西部陸海新通道，中國西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道，RCEP框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的國際物流通道。眾所周知，建設(shè)西部陸海新通道是中共中央作出的重大決策部署，是中共二十大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在宏大的國家敘事語境中，建設(shè)西部陸海新通道有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們不妨從縱向、橫向兩個(gè)層面的梳理來加以闡釋。?
縱向：與“西部大開發(fā)”“交通強(qiáng)國”兩大戰(zhàn)略并行?
縱向來講，如果將建設(shè)西部陸海新通道在時(shí)間軸上進(jìn)行定位，就會(huì)自然而然地視為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的階段性專項(xiàng)強(qiáng)化。在國家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略中，西部大開發(fā)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施二十幾年來所取得的歷史性成就有目共睹。盡管“西部大開發(fā)”不再是今天的熱詞，但并不意味著國家頂層設(shè)計(jì)的弱化甚至改變。在西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出的現(xiàn)實(shí)背景下，開發(fā)西部是關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局的長期戰(zhàn)略，而當(dāng)前及今后較長時(shí)期“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”?！拔鞑看箝_發(fā)”作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)而斷不能變。?
只不過，為了順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，當(dāng)前務(wù)必推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。2020年5月，中共中央、國務(wù)院為此提出相關(guān)指導(dǎo)意見，立足區(qū)域資源稟賦、塑造新優(yōu)勢(shì)以推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展從而成為一項(xiàng)接續(xù)任務(wù)。2021年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》的通知，而此前兩年已然推出《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。建設(shè)西部陸海新通道顯然是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的題中應(yīng)有之義。?
西部陸海新通道建設(shè)又與交通強(qiáng)國建設(shè)并行不悖。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》推出的次月（即2019年9月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)則包括位于西部的重慶、貴州、廣西、新疆，正是加入西部陸海新通道共建合作機(jī)制的省區(qū)市。按照綱要發(fā)展目標(biāo)，到2035年基本建成交通強(qiáng)國，而相對(duì)落后的西部一定是推進(jìn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。?
打通西部陸海新通道并非單一的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要建成暢通高效的主通道，還要建成初具規(guī)模的通道經(jīng)濟(jì)。通過增強(qiáng)數(shù)字、金融、技術(shù)等賦能，實(shí)現(xiàn)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易深度融合發(fā)展，最終導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。當(dāng)然，陸海新通道首先要發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹魏鸵I(lǐng)作用，正如《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提到的“強(qiáng)化西部地區(qū)補(bǔ)短板”，這是“大交通”概念下整體布局的重要一環(huán)。?
橫向：與“一帶一路”相協(xié)同且強(qiáng)化省際部際國際合作?
西部陸海新通道已聯(lián)通中歐班列與長江黃金水道，并將實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接暢通。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇宣布中國支持高質(zhì)量共建的八項(xiàng)行動(dòng)，其中包括構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，并再次提出加快陸海新通道建設(shè)。西部地區(qū)具有毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，隨著陸海雙向開放的深化、東西雙向互濟(jì)的深入，必將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪增長，并持續(xù)擴(kuò)展國際經(jīng)貿(mào)合作。?
除了北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，西部陸海新通道的橫向協(xié)同還包括銜接長江經(jīng)濟(jì)帶、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略。恰恰位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的重慶“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，成為陸海新通道的主要“發(fā)起者”和“推動(dòng)者”，而西部相關(guān)省區(qū)市陸續(xù)簽訂共建西部陸海新通道的框架協(xié)議，最終構(gòu)成“13+2”的新格局。面臨共同的戰(zhàn)略機(jī)遇期，省際合作共建機(jī)制發(fā)揮了重要作用，區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)優(yōu)勢(shì)正在凸顯。?
當(dāng)前，協(xié)調(diào)體制機(jī)制還需繼續(xù)完善，不僅要跨地區(qū)，還要跨部門、跨行業(yè)形成建設(shè)合力。我注意到，國家發(fā)展改革委已牽頭建立西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以14個(gè)國家部委、中央企業(yè)和重慶、廣西等5個(gè)地方政府為成員單位；商務(wù)部則牽頭建立推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作工作機(jī)制，以10個(gè)國家部委、中央企業(yè)和沿線地方政府部門為議事主體。下一步，中方還需更為主動(dòng)地“出?！保接懖⒔H合作協(xié)調(diào)機(jī)制。?
基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”，出現(xiàn)任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，都將影響這個(gè)系統(tǒng)工程的整體質(zhì)量和整體進(jìn)程，因而做好統(tǒng)籌工作當(dāng)成為共建西部陸海新通道各方的共識(shí)。目前要加快疏通基礎(chǔ)設(shè)施卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提速、提效，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共建、共享。唯有如此，這條縱貫?zāi)媳笨缭缴胶Ｂ?lián)通世界的陸海新通道才能得以完善，與橫貫東西的亞歐大陸物流通道一起助推國家進(jìn)一步高水平對(duì)外開放。 （范正利）
