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陳新光  >>  正文
修訂《價(jià)格法》 加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
陳新光
2025年08月01日

2024年12月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》,2025年7月24日,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案(征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見。筆者曾在政府物價(jià)部門管理崗位工作多年,對(duì)我國(guó)價(jià)格法自1998年實(shí)施以來(lái)、時(shí)隔27年首次修訂予以極大關(guān)注,并認(rèn)為這次修訂將對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制,提高資源配置效率,增強(qiáng)中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引力和影響力,更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格法修訂正當(dāng)其時(shí)

作為規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中價(jià)格關(guān)系與價(jià)格行為的重要法律,《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》自1998年5月1日開始施行以來(lái),在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)物價(jià)合理運(yùn)行、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著價(jià)格改革深化,絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成,新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式涌現(xiàn),低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題凸顯,需通過(guò)法律完善價(jià)格治理規(guī)則。顯然1998年實(shí)施的價(jià)格法已難以完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)變化,一些價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力,亟須通過(guò)法律完善價(jià)格治理規(guī)則。值得注意的是,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要求,此次修訂草案規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為,治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序具有非常重要的意義。

當(dāng)前,“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題愈演愈烈,部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題凸顯,不僅扭曲市場(chǎng)機(jī)制、損害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,還可能引發(fā)虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題,不利于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要從法律層面予以規(guī)范?!皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問(wèn)題,需要綜合整治。低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)作為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)最為突出的表現(xiàn)之一,針對(duì)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,修訂后價(jià)格法可將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系,在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面協(xié)同發(fā)力。同時(shí),三部法律治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的側(cè)重點(diǎn)與機(jī)理存在一定差異,價(jià)格法聚焦維護(hù)正常價(jià)格秩序,反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,執(zhí)法實(shí)踐中做好協(xié)調(diào)與銜接,作為加強(qiáng)綜合法律監(jiān)管體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。相信修訂后的價(jià)格法將在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用,特別是在遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面將扮演重要角色。

維護(hù)良好市場(chǎng)秩序,價(jià)格法修訂勢(shì)在必行

時(shí)隔20多年,價(jià)格改革不斷深化,價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定。當(dāng)下我們面臨的形勢(shì)、環(huán)境與上世紀(jì)末已大不相同,一些價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力。本次價(jià)格法修訂的一個(gè)亮點(diǎn),就是確認(rèn)政府定價(jià)可以由制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制,規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平,可以通過(guò)制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”,從而使政府定價(jià)方式更加多樣化,既明確了政府定價(jià)部門可以通過(guò)制定定價(jià)機(jī)制來(lái)確定政府定價(jià)的范圍和水平,也更加靈活地反映市場(chǎng)供求變化。另一個(gè)亮點(diǎn),將原來(lái)的價(jià)格成本監(jiān)審制度上升為條例直至法律規(guī)定,進(jìn)一步夯實(shí)了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ),提高政府定價(jià)行為的科學(xué)性。此次修正草案公開向社會(huì)征求意見,就是價(jià)格法修訂穩(wěn)步推進(jìn)的必然結(jié)果。

當(dāng)前,在市場(chǎng)上部分同質(zhì)化產(chǎn)品供給渠道較多背景下,部分企業(yè)為爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額,通過(guò)擠壓供應(yīng)商利潤(rùn)等方式降低成本和商品售價(jià),有的大企業(yè)通過(guò)拖欠賬款或延長(zhǎng)賬期等方式擠壓小企業(yè),此類“以價(jià)換量”的行為破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)、市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)于這種濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商或同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為,破壞性極大,尤其是許多中小企業(yè)要求開展價(jià)格整治的呼聲強(qiáng)烈。相信修訂后的價(jià)格法,政府“有形的手”不僅在政府定價(jià)領(lǐng)域發(fā)揮作用,而且在實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。通過(guò)立法健全價(jià)格法治體系、增強(qiáng)依法治價(jià)能力,創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行,豐富調(diào)控監(jiān)管手段,積極作為,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),價(jià)格法修訂與時(shí)俱進(jìn)

這次國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案(征求意見稿)》,共10條,主要涉及完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任等三方面內(nèi)容。一方面,將多年來(lái)在深化價(jià)格改革、提升價(jià)格治理能力的實(shí)踐中形成的行之有效做法,客觀上需要上升為法律制度,為做好價(jià)格治理提供法律依據(jù)。如,修訂內(nèi)容對(duì)多年實(shí)踐中已建立起較為完善的定價(jià)和成本監(jiān)審制度、部分定價(jià)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變并予以法律形式完善;另一方面,通過(guò)強(qiáng)化立法和引導(dǎo)公平、公正、合法的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),有利于增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力和影響力,從而為做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供良好的價(jià)格環(huán)境。

為?促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,需要強(qiáng)化公平、公正的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的吸引力和影響力,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供法治保障?。

地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙,有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動(dòng)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次價(jià)格法修正草案針對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象,規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事不正當(dāng)價(jià)格行為。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,政府征求意見形式更加多樣,修正草案新增公開征求社會(huì)意見、問(wèn)卷調(diào)查等聽取意見方式。上述修法不僅體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和公平競(jìng)爭(zhēng),更是對(duì)支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),核心在于解決市場(chǎng)新問(wèn)題、清除地方保護(hù)主義、鞏固價(jià)格改革成果并提升價(jià)格治理能力。

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【責(zé)任編輯:嚴(yán)玉潔】
全球化智庫(kù)(CCG)特邀研究員、上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授