一、引言：從算力焦慮到資源浪費的悖論
隨著人工智能、大模型、物聯網等新技術不斷推進，算力作為數字經濟的核心底座，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。然而，現實中“算力焦慮”與“資源浪費”并存。部分中小企業(yè)、高校科研團隊、地方政府面臨算力獲取難、用不起的問題；與此同時，大量已投入建設的智算中心存在資源使用率偏低、算力閑置、負載不均等問題。這種供需錯配，不僅影響產業(yè)效率，也制約了新質生產力的釋放。
激活閑置算力資源，不再是單一層面的技術優(yōu)化問題，而是亟需從供需機制、資源組織、平臺支撐到政策治理的一體化重構，是推動我國數字基礎設施高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。
二、構建算力激活新格局的四大路徑
（一）供需重構：推動“算力即服務”，實現資源動態(tài)高效調度
首先，要打破傳統(tǒng)“建設即使用”的孤島式供給模式，全面推行“算力即服務（Computing as a Service, CaaS）”，通過云平臺將分散的算力資源虛擬化、平臺化、服務化。通過構建跨平臺、跨區(qū)域的算力資源池，形成可調度、可共享、可分發(fā)的資源格局。引入AI調度算法，實現資源與任務的精準匹配，推動分布式推理和輕量模型的落地應用。
例如，建立區(qū)域算力調度中心，通過統(tǒng)籌調配不同機構、不同地區(qū)的算力資源，實現邊緣與中心協同、低峰與高峰互補，從而最大限度釋放資源效能。
（二）技術融合：打通異構架構，提升資源復用與協同效率
算力資源的異構性是影響其高效利用的主要技術挑戰(zhàn)之一。目前，GPU、CPU、NPU、FPGA等多種芯片在不同應用場景中各有優(yōu)勢。應推動構建統(tǒng)一的調度和管理平臺，打通底層架構差異，實現異構算力的高效互通。
在此基礎上，推進容器化、虛擬化、編排技術的深度應用，提升任務遷移與資源彈性分配能力。同時，探索AI原生的算力調度機制，讓AI更好地服務于AI本身。通過軟硬協同，不僅能提高整體利用率，也為未來“算力網絡”的建設奠定基礎。
（三）生態(tài)協同：建立市場化交易機制，激活長尾創(chuàng)新需求
除了提升供給效率，更要釋放需求潛能，尤其是長尾市場。應構建靈活、開放的算力交易機制，推動算力按需供給、按使用付費，降低中小企業(yè)和初創(chuàng)團隊的使用門檻。
地方政府可結合本地產業(yè)特點，打造典型示范場景，如政務數據處理、醫(yī)療AI分析、視頻渲染等，通過實戰(zhàn)應用帶動算力消費。依托行業(yè)聯盟與公共服務平臺，引導高校、研究機構等資源提供方參與市場交易，實現科研與產業(yè)互促共融。
（四）政策引導：從“補貼建設”轉向“綠色普惠”
過去以補貼驅動建設的方式，已難以滿足當前發(fā)展的需求。一方面，要防止“建而不用”“補而無效”的現象重復上演；另一方面，更應精準定位補貼目標與政策方向，向綠色低碳、國產替代、普惠使用傾斜。
建議出臺分級分類的支持機制：對頭部企業(yè)提供大模型研發(fā)專項支持，對中小企業(yè)實施算力券普及、按需補貼，對高?？蒲刑峁┗A算力保障。在政策執(zhí)行過程中，強化事中事后監(jiān)管，引入第三方評估和績效考核，推動補貼資金真正用在“刀刃”上。
三、北京實踐：從理念創(chuàng)新到機制落地的樣本經驗
作為數字中國的重要節(jié)點，北京在推動算力資源高效利用與普惠化發(fā)展方面，已探索出一套可復制、可推廣的路徑。
1. 制度先行，構建區(qū)域統(tǒng)籌機制
北京出臺《算力基礎設施建設實施方案》，通過頂層設計推動區(qū)域算力統(tǒng)籌調度，建設城市級算力調度平臺，實現跨園區(qū)、跨機構資源整合。在資源普及方面，發(fā)放“智能算力券”，惠及中小微企業(yè)與創(chuàng)新團隊，提升其應用AI技術的能力。
2. 技術攻堅，構建異構調度與綠色體系
北京聚焦異構算力調度與綠色低碳目標，推動“液冷數據中心”“智能能效控制系統(tǒng)”等綠色智算設施發(fā)展。通過“1度算力”計量機制，創(chuàng)新性將算力消耗量轉化為可量化指標，便于資源精準分配與補貼。
3. 應用驅動，打造示范場景
聚焦政務、醫(yī)療、影視等重點行業(yè)，推動算力在真實場景中落地生根。如醫(yī)療AI輔助診斷平臺、政務大模型信息交互系統(tǒng)等，均體現出北京在場景牽引、技術轉化與公共服務融合方面的優(yōu)勢。
4. 構建多方共建生態(tài)
依托高校、科研機構、頭部科技企業(yè)，北京打造智算生態(tài)聯盟，推動軟硬件協同創(chuàng)新、開源社區(qū)共建和賽事激勵機制建設，激活產業(yè)鏈上下游資源互動，推動“技術平權”和“價值共生”。
四、結語：邁向綠色、普惠、可持續(xù)的算力發(fā)展新階段
算力不僅是新基建的重要組成部分，更是新質生產力的關鍵變量。激活閑置資源，不僅能緩解資源瓶頸，更能釋放潛在創(chuàng)新活力。下一階段，我國應加快構建“多層級、強協同、智能化”的算力基礎設施體系，在保障效率、公平與可持續(xù)之間實現平衡。
從算力的提供者到使用者，從政策制定者到市場參與者，需協同發(fā)力、系統(tǒng)推進，讓算力真正“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，才能將“數字紅利”真正轉化為“發(fā)展實效”，助推中國從“算力大國”走向“算力強國”。
