2015年12月，中央城市工作會議召開，提出城市工作是一項系統(tǒng)工程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，順應(yīng)人民群眾的新期待。此后，從《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，到《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，再到《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》等一系列政策文件相繼出臺，為城市發(fā)展提供了頂層設(shè)計，引領(lǐng)我國城市發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。時隔十年，面對城鎮(zhèn)化進程中的諸多挑戰(zhàn)，中央再次召開城市工作會議，對城市發(fā)展形勢科學(xué)判斷，提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為新目標，為踐行2010年上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”，譜寫人民城市新篇章，讓人民生活得更加幸福，做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。
城市發(fā)展出發(fā)點和落腳點都是人民
進入新時代，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)施策，深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動城市發(fā)展取得歷史性成就。各級政府深入踐行人民城市理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面提升。在住房保障建設(shè)方面，我國建成了世界上規(guī)模最大的住房保障體系。2016年至2024年年底，全國累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房3835萬套，幫助1億多群眾實現(xiàn)了安居夢。同時，現(xiàn)代城市作為人類活動最集中的區(qū)域，在運行中消耗大量自然資源，也是污染排放最集中的地方。在中國式現(xiàn)代化進程中，全面貫徹新發(fā)展理念，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃布局城市綠色發(fā)展，推動城市發(fā)展與自然生態(tài)和諧共生，城市面貌煥然一新，推動城市更新可持續(xù)健康發(fā)展。
以人為本，提升人民生活品質(zhì)，城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點始終都是為了人民。10年來，我國城市發(fā)展始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓城市發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。截至2024年底，全國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：全國已建口袋公園4.8萬個、城市綠道12.78萬公里，超過360個地市級以上城市（含直轄市的區(qū)縣）實施了公園綠地開放共享。很多城市實現(xiàn)了對燃氣、供電、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的智能感知、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置；在老舊小區(qū)改造方面：2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民。加裝電梯超過13萬部、增加停車位380萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米，讓越來越多居民實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的跨越；在智慧城市建設(shè)方面：我國已建成千兆城市207個，國家政務(wù)服務(wù)平臺上個人和法人辦事實現(xiàn)“一件事集成辦”，城市治理的數(shù)字化、智能化水平顯著提升，城市變得更加“聰明”、更加“溫暖”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
以人民城市理念引領(lǐng)人民城市建設(shè)
城市是人類文明的地標?，F(xiàn)代城市是生產(chǎn)力發(fā)展與社會分工的結(jié)果。工業(yè)革命以來，隨著現(xiàn)代化的推進，城市在一個國家或社會發(fā)展中的地位不斷上升。根據(jù)聯(lián)合國人居署2023年報告提供的數(shù)據(jù)，1800年，城市人口僅占全球人口的2%，到2007年全球城市人口占比首次超過50%，2023年達到56%。當前，世界城市只占地球表面不到2%的面積，卻貢獻了80%以上的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值，既是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，也是創(chuàng)造人民幸福生活的重要載體，對于促進人的全面發(fā)展具有重要意義。中國作為一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類歷史的長河中沒有先例。我國城市人口規(guī)模大、資源約束強，這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路，必須走中國特色的城市發(fā)展道路。2015年舉行的中央城市工作會議明確提出“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，并要求“堅持人民城市為人民”的發(fā)展理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題，是中國特色城市發(fā)展道路的精髓要義，即把最好的資源留給人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
城市是人民美好生活的載體，人民群眾是城市建設(shè)的主體和城市發(fā)展的動力源泉。我國現(xiàn)代城市建設(shè)起步較晚，1949年末我國人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。新中國成立后，在我們黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“一化三改”（即社會主義工業(yè)化，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造）和國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加。改革開放后，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，城市數(shù)量達到694個，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個，有超過9.3億人口生活在城鎮(zhèn)。城市經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，活力釋放、韌性彰顯，全國GDP過萬億的城市已經(jīng)達到28座。2023年地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達77.0萬億元，貢獻了61.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，基本達到世界平均水平。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群具備相當實力，中西部地區(qū)和東北地區(qū)城市發(fā)展也發(fā)生了很大變化，已成為經(jīng)濟增長的主陣地，繪就了一幅宜居、韌性、智慧、人文交相輝映的城市新畫卷，引領(lǐng)我國城市發(fā)展取得歷史性變革和偉大成就，為全球城市化進程貢獻了中國方案。
走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子
我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同。這次中央城市工作會議明確提出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一重大判斷不僅深刻揭示了我國城市發(fā)展的階段性特征與內(nèi)在規(guī)律，也為未來部署了城市工作七個方面的重點任務(wù)。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國已進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。同時必須看到：從地方債務(wù)管理到財政金融舉措，過去城市“攤大餅”式增量擴張時期形成的一些政策制度已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要；在一些地方的城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題；城市的人口、資源、經(jīng)濟社會活動高度密集，社會風(fēng)險與安全風(fēng)險也相對集中；城市基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來的安全隱患，在做好地震、洪水等城市自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置都需要加強底線思維，強化風(fēng)險意識等，這些問題的解決都需要把安全發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理全過程。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市是一個復(fù)雜的有機生命體。黨的十八大以來，我國把人民城市理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，黨的二十大報告提出“宜居、韌性、智慧”三個目標，再次強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，強化法治化是推進城市更新高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。此次，中央城市工作會議，提出“五個轉(zhuǎn)變”和“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”新目標，深刻闡明統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，構(gòu)建縱向、橫向和社區(qū)“三位一體”協(xié)同高效的城市更新制度體系，為新形勢下城市高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。我們要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展為主線，構(gòu)建人民城市發(fā)展新格局，以一分部署，九分落實的實際行動，深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實各項任務(wù)部署的能力，下足“繡花”功夫，著力推進城市現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
