博物館作為保護(hù)和傳承人類文明的重要載體，承載著豐富的歷史文化信息和珍貴的文化遺產(chǎn)，具有不可替代的社會教育功能和文化價值?！安┪镳^之城”建設(shè)是北京市在推進(jìn)全國文化中心建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。近年來，北京市政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)黨派團(tuán)體，圍繞社會力量參與、資金使用、資源整合等關(guān)鍵性問題，積極展開調(diào)研，提出了一系列富有建設(shè)性和前瞻性的意見和建議。政府部門對此高度重視，針對性回應(yīng)并落實(shí)行動。本文基于北京市政協(xié)10個具有代表性的提案典型案例，以及主辦單位的答復(fù)意見，分析首都“博物館之城”建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，探討推進(jìn)建設(shè)的多維圖景，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)政協(xié)提案案例的特點(diǎn)與啟示。
典型案例基本情況
一、首都“博物館之城”建設(shè)面臨的主要問題
（一）社會力量參與度不足，民營博物館發(fā)展受限
政策傾斜不足。李志起委員的提案提出，民營博物館較難獲得政府資金及政策支持，國家財(cái)政撥款在保障國有博物館運(yùn)轉(zhuǎn)方面已經(jīng)非常緊張，而民營博物館僅靠門票收入，很難維持每年在保障運(yùn)營與館藏文物保護(hù)、學(xué)術(shù)交流、設(shè)施維修以及人員工資發(fā)放等基本支出。
市場準(zhǔn)入與運(yùn)營困境。宋慰祖委員的提案提出，民營博物館建設(shè)的土地來源主要是租用土地，而這些土地主要是在城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村。存在著土地性質(zhì)、建設(shè)用地指標(biāo)、建筑規(guī)劃審批等問題，使其無法長期可持續(xù)地運(yùn)營。李志起委員的提案提出，現(xiàn)行政策對民營博物館如何兼顧公益性功能和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面尚未形成良性機(jī)制。國家對博物館無論公有還是民營，往往一概歸為公益性質(zhì)，沒有拓展市場化功能及營收渠道。尚祖國委員的提案提出，民營博物館的土地館舍大多為租用，有的還是租用的集體土地，性質(zhì)得不到確權(quán)。博物館是傳承百世的社會文化殿堂，規(guī)劃建設(shè)無保障，投資風(fēng)險大。
人才短板突出。李志起委員的提案提出，博物館與相關(guān)美育師資人才嚴(yán)重欠缺，很多經(jīng)營者都是“半路出家”，專業(yè)知識較匱乏，同時又受限于人才引進(jìn)難、職稱評定難等現(xiàn)實(shí)問題，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)十分困難。尚祖國委員的提案提出，由于對民辦博物館定位不清，使其在引進(jìn)專業(yè)人才等方面都受到很大影響。農(nóng)工黨界的提案提出，非國有博物館日常支出中工作人員的工資占了很大一部分，所以往往一人多用，專業(yè)性不強(qiáng)。
（二）資源整合與布局不夠合理，協(xié)同效應(yīng)較弱
博物館集群效應(yīng)不足。朱巖石委員的提案提出，同在一個片區(qū)的各級博物館各自為政，互相之間沒有聯(lián)系、襯托，其他類型文化資源沒有充分利用，雖在同一空間，但各自為政、互不關(guān)聯(lián)；目前北京老城內(nèi)有具備建設(shè)“博物館型街區(qū)”的片區(qū)，但還缺乏有意識地整合與實(shí)踐。
功能布局不盡合理。民盟北京市委的提案提出，首都“博物館之城”建設(shè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，總體布局不盡合理，表現(xiàn)為重?cái)?shù)量，輕結(jié)構(gòu)；重國有，輕民營；重公益，輕運(yùn)營；重單體，輕群體等；缺乏世界級博物館，彰顯大國地位和“四個中心”戰(zhàn)略定位的主題博物館存在缺口；缺乏有效體制機(jī)制，資源配置不夠合理。
概念與形式創(chuàng)新不足。朱巖石委員的提案提出，從傳統(tǒng)思維定義博物館就是有收藏、有空間的公共建筑。但同時活態(tài)民俗+街巷或街區(qū)+反映這些內(nèi)涵的公共建筑，也可以共同構(gòu)成新型博物館。此外，陸續(xù)向公眾開放網(wǎng)絡(luò)上的“云博物館”也是博物館的新形式。因此，“博物館之城”的建設(shè)中概念上要有突破、有創(chuàng)新。
（三）資金使用與管理機(jī)制不完善
專項(xiàng)資金分配缺乏針對性。何超瓊委員的提案提出，博物館類型多樣、需求差異大，但專項(xiàng)資金怎么用、如何用、用在哪里，缺乏針對性分配標(biāo)準(zhǔn)，一些私有博物館因客流少、不盈利、知名度低等，導(dǎo)致運(yùn)營困難，甚至因?yàn)楦甙旱拈T票讓博物館陷入死循環(huán)，即門票越高，參觀人數(shù)越少。
市場化造血能力弱。民建北京市委的提案提出，一些博物館對于社會參與的積極性不高，公益一類博物館一般實(shí)行“收支兩條線”制度，公益二類博物館很難突破單位績效工資總量，缺乏自身造血功能，限制博物館行業(yè)自身發(fā)展。此外，作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的非國有博物館和企業(yè)一樣繳納所得稅，卻無法享受針對小微企業(yè)的房租、稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)營成本過高。農(nóng)工黨界的提案提出，一些非國有博物館不善運(yùn)營，又沒有企業(yè)或者其他資金作為后盾，則經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。
（四）館校合作與社會教育功能未充分發(fā)揮
策展方面存在不足。劉寧委員的提案提出，博物館在展覽布局、展陳方式、展陳質(zhì)量、涉及領(lǐng)域、體驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)踐活動等方面還未能成功與教育接軌，大部分博物館策展的普適度強(qiáng)而針對性弱，缺少針對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生特點(diǎn)而策劃的特色活動與課程，難以起到吸引青少年關(guān)注、推動青少年成長的目的。
館校合作機(jī)制不充分。劉寧委員的提案提出，博物館服務(wù)青少年多而服務(wù)更廣義的教育少，相關(guān)資料、數(shù)據(jù)與學(xué)校融合傳送能力仍待加強(qiáng)，對教師等教育主體的帶動能力仍待提升；北京市部分學(xué)校未能充分重視博物館教育的作用，難以形成有針對性的教育需求；部分博物館及其主管部門尚未充分主動服務(wù)教育，開發(fā)教育活動和課程的積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致博物館的教育功能長期懸置；目前存在教育部門指定的與不同學(xué)校對接的特定博物館限制，一些博物館的職能難以有效發(fā)揮，學(xué)校的教育需要得不到滿足。
（五）民間文物流通與監(jiān)管存在短板
民間藏品未被有效利用。民進(jìn)北京市委的提案提出，民眾對文物收藏品類認(rèn)知存在局限性，使得大量文物遺留在民間，未被有效發(fā)掘，沒有得到保護(hù)和修復(fù)，導(dǎo)致文物破損或消失。此外，受市場影響，珍貴文物價值飆升，導(dǎo)致民間捐贈文物越來越少。
缺少相應(yīng)的規(guī)范性政策。民進(jìn)北京市委的提案提出，民間藏品在市場交易、配套法規(guī)、價值鑒定等方面缺少可以依據(jù)的法律法規(guī)。
二、首都“博物館之城”建設(shè)的多維圖景
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)社會力量參與活力
放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批流程。李志起委員的提案建議，由市一級主管部門牽頭，協(xié)調(diào)涉及博物館審批、規(guī)劃、用地、施工、稅務(wù)等事項(xiàng)的相關(guān)部門，完善支持民營博物館發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)，設(shè)置簡明可行的審批內(nèi)容公示，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期。宋慰祖委員的提案建議，修訂《北京市博物館條例》，加強(qiáng)對民營博物館的建設(shè)審批力度，支持民營博物館的發(fā)展。北京市文物局與北京市民政局建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在博物館名稱、章程等要件審核上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免了非國有博物館申報中可能出現(xiàn)的重新核定名稱等問題，切實(shí)提升了博物館申辦效率和群眾滿意度。
加大資金與稅收扶持。李志起委員的提案建議，可根據(jù)博物館類型、規(guī)模、學(xué)術(shù)水平等制定分類扶持標(biāo)準(zhǔn)，明確給予扶持資金多少、辦館場地優(yōu)先配置使用資格以及人才引進(jìn)、稅收獎勵等扶持政策。同時，借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)，在博物館的建設(shè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃以及自主開展文物采購、藏品征集、開辦展覽、學(xué)術(shù)研究與著作出版等方面均明確扶持政策。民建北京市委的提案建議，以重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，落實(shí)土地、稅收優(yōu)惠政策，減免園區(qū)內(nèi)博物館部分經(jīng)營增值稅，或允許一定比例稅款用于博物館建設(shè)；制定針對園區(qū)內(nèi)博物館的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免政策。建立非國有博物館發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵政府采取購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式。民進(jìn)北京市委的提案建議，完善文物回流稅收政策，開展民間博物館幫扶活動，促進(jìn)海外文物回流；鼓勵海外文物回流稅收政策，放寬公益性收藏單位進(jìn)出口免稅政策適用范圍。2022年8月，北京市文物局聯(lián)合北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，明確了扶持范圍、扶持內(nèi)容等。2023年初已完成了首批扶持資金的發(fā)放工作，全市共27家博物館獲得超過800萬元資金支持，有效緩解了各非國有博物館及企業(yè)所屬博物館的運(yùn)營壓力。北京市文物局表示，國家針對博物館等非營利組織推出了一系列優(yōu)惠政策。如根據(jù)增值稅稅法有關(guān)規(guī)定，紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館在自己場所提供文化體育取得的第一道門票收入，免征增值稅。符合相關(guān)規(guī)定的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由6%降為零。
推動民營博物館專業(yè)化發(fā)展。農(nóng)工黨界的提案建議，出臺國有博物館對非國有博物館的幫扶政策，在展覽、社教、講解、文創(chuàng)、研究等方面對非國有博物院進(jìn)行幫扶，加強(qiáng)人員崗位交流、合作辦展、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、志愿者共享等，幫助非國有博物館進(jìn)一步在專業(yè)性角度上提高。尚祖國委員的提案建議，多與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作與交流。另外，對中小型民營博物館已有員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。民建北京市委的提案建議，加強(qiáng)博物館運(yùn)營管理人才培養(yǎng)，出臺關(guān)于人員編制、職稱等方面的利好政策，吸引人才到非國有博物館工作。建立線上線下人才培訓(xùn)平臺，鼓勵館校合作，建立博物館聯(lián)盟，強(qiáng)化國有博物館的幫扶責(zé)任。北京市文物局聯(lián)合北京博物館學(xué)會每年舉辦展覽、社教、藏品等專業(yè)培訓(xùn)，全市博物館相關(guān)業(yè)務(wù)人員均可參與，同時，通過博物館云講堂等線上方式為博物館從業(yè)人員提供專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。2021年，北京市文物局成立北京文博發(fā)展智庫，其中包括博物館、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的7個專家系列，專家通過研討、授課、咨詢等方式，為北京地區(qū)博物館發(fā)展提供支持。
（二）整合資源布局，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系
打造“博物館街區(qū)”與集群化發(fā)展。朱巖石委員的提案建議，整合現(xiàn)有資源，制定“博物館之城”建設(shè)的行動計(jì)劃，同時與中軸線申遺工作相結(jié)合，把具備條件的片區(qū)營造成“博物館型街區(qū)”。此外，在老城區(qū)內(nèi)建設(shè)“博物館型街區(qū)”，必須采取分步走方式，條件成熟一個完成一個，不能一哄而上。民建北京市委的提案建議，優(yōu)化非國有博物館“集中+分散”布局，在宋莊、高碑店、首鋼、大紅門等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)非國有博物館園區(qū)。根據(jù)北京市文物局的答復(fù)，東城區(qū)正推進(jìn)前門會館歷史文化街區(qū)、東四胡同歷史文化街區(qū)、東交民巷近現(xiàn)代歷史文化街區(qū)、北大紅樓革命歷史文化街區(qū)等“博物館型街區(qū)”項(xiàng)目。西城區(qū)依托現(xiàn)有博物館資源，編制了環(huán)什剎海名人故居文化體驗(yàn)線路，打造主題文化博物館體驗(yàn)線路。朝陽區(qū)主打文化特色，已形成雙奧體育文博區(qū)、三里屯藝術(shù)文博區(qū)、高碑店民俗文博區(qū)、崔各莊行業(yè)文博區(qū)四大文博集聚區(qū)。亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則聚焦“科技范”，計(jì)劃打造一座全域開放、自建共創(chuàng)、高端定位的“科技館之城”。
創(chuàng)新博物館形態(tài)與功能。朱巖石委員的提案建議，除了類別多樣的博物館外，美術(shù)館、名人故居、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、特色胡同居民區(qū)等等，都可以成為“博物館之城”的資源。民建北京市委的提案建議，結(jié)合城市更新，利用騰退空間、四合院、王府等，建立非遺博物館；鼓勵博物館與周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)合，與特色品牌企業(yè)、數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)、商業(yè)零售行業(yè)、休閑旅游行業(yè)等合作；探索博物館文創(chuàng)產(chǎn)品授權(quán)開發(fā)與經(jīng)營模式，鼓勵試點(diǎn)博物館與社會組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)品。北京市文物局開展“具備部分博物館功能，但尚未達(dá)到備案條件的社會機(jī)構(gòu)”（即“類博物館”）開放培育工作，制定了“類博物館”開放培育標(biāo)準(zhǔn)、培育方案和工作計(jì)劃，組建專家組對試點(diǎn)單位進(jìn)行了“一對一”指導(dǎo)和培育。
完善數(shù)字化與宣傳平臺。何超瓊委員的提案建議，優(yōu)化“北京市博物館大數(shù)據(jù)平臺”，為有需要的博物館設(shè)立一個申請專項(xiàng)資金的窗口，在博物館申請資金的同時，可以看到其他博物館運(yùn)作方案和展覽策劃，成為互相交流的管道。民進(jìn)北京市委的提案建議，加快科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化，依托數(shù)字化技術(shù)發(fā)展“云端”文物藝術(shù)品交易業(yè)態(tài)。2018年北京市博物館大數(shù)據(jù)平臺（一期）正式上線，匯集了備案博物館基本信息、線上展覽等公共服務(wù)功能，基本上實(shí)現(xiàn)博物館業(yè)務(wù)管理和對公眾服務(wù)的要求。未來，將建成集管理、服務(wù)、共享、宣傳等全流程的交互平臺。2021年7月，北京市文物局與北京廣播電視臺簽署“博物館之城”戰(zhàn)略合作協(xié)議并啟動“北京之聲·博物館”項(xiàng)目，免費(fèi)為觀眾提供金牌主持人的講解服務(wù)。
（三）優(yōu)化資金管理與市場化運(yùn)營
建立專項(xiàng)資金精準(zhǔn)分配機(jī)制。何超瓊委員的提案建議，成立專項(xiàng)服務(wù)小組，聯(lián)合專家對博物館進(jìn)行摸底調(diào)研，按“展品特色、館藏規(guī)模、地域需求”分類制定資金分配標(biāo)準(zhǔn)；探索“政企合作（PPP）”模式，鼓勵企業(yè)參與博物館文創(chuàng)開發(fā)、展覽策劃，如華夏文創(chuàng)集團(tuán)與西安碑林博物館的合作案例。北京市文物局結(jié)合博物館特點(diǎn)和現(xiàn)狀，編制《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，明確資金適用對象、管理原則、支出內(nèi)容等，扶持資金用于備案非國有博物館運(yùn)轉(zhuǎn)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
拓寬博物館營收渠道。民建北京市委的提案建議，鼓勵非國有博物館直接或間接發(fā)起博物館基金會組織，以接受社會捐贈等方式形成公益資產(chǎn)，通過運(yùn)營公益資產(chǎn)進(jìn)行資金的保值增值。農(nóng)工黨界的提案建議，推進(jìn)設(shè)置相關(guān)領(lǐng)域基金，接受社會和個人捐贈并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。民盟北京市委的提案建議，支持利用社會力量建立博物館發(fā)展基金；支持發(fā)展博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動文博衍生品深度融入市場；優(yōu)化收支兩條線管理，將博物館上繳財(cái)政的文創(chuàng)收入單獨(dú)立賬，作為全市博物館統(tǒng)籌發(fā)展資金；針對部分公立博物館由于接待壓力較大導(dǎo)致不堪重負(fù)、投訴量高居等問題，重新評估其免費(fèi)開放利弊，探索通過適當(dāng)收費(fèi)控制流量、增加收入。北京市文物局鼓勵非國有博物館收取門票，并通過收費(fèi)展覽、文創(chuàng)、研學(xué)等渠道取得合法收益，多次組織博物館文創(chuàng)市集，鼓勵、支持非國有博物館參加，以增加收入并提高知名度；探索多渠道籌集資金機(jī)制，充分利用現(xiàn)有文化基金，鼓勵社會力量建立博物館發(fā)展基金等公益性基金，引導(dǎo)社會資金支持博物館之城建設(shè)。
（四）深化館校合作，強(qiáng)化社會教育功能
優(yōu)化布局和策展方式。劉寧委員的提案建議，完善北京市博物館布局、資源、展陳質(zhì)量；充分利用現(xiàn)代科技，豐富博物館運(yùn)營形式，探索云上辦展、遠(yuǎn)程觀展等新形式。北京市文物局結(jié)合“博物館之城”建設(shè)，按照全域博物館建設(shè)的總體要求，著力構(gòu)建“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容豐富、特色鮮明”的城市博物館體系。加強(qiáng)對博物館策展思路的引導(dǎo)，通過在“策展人大會”上設(shè)立相應(yīng)賽道等形式，鼓勵和支持各博物館打造針對青少年和兒童特點(diǎn)的特色展覽?；诒本┦胁┪镳^大數(shù)據(jù)平臺和北京博物館云小程序，推出云展覽、云直播、云講座等數(shù)字文化產(chǎn)品，促進(jìn)線上線下融合互動，提高博物館展覽和社教活動的文化傳播力和影響力。
建立常態(tài)化合作機(jī)制。劉寧委員的提案建議，鼓勵學(xué)校開發(fā)多樣化的博物館研學(xué)實(shí)踐課程，并納入考核激勵。開展常態(tài)化的博物館實(shí)踐活動與教學(xué)。截至北京市文物局答復(fù)時，北京市備案博物館共有近80家博物館加入了北京市中小學(xué)生社會大課堂資源單位，涵蓋黨史、國情、傳統(tǒng)文化、自然、人文、科技、體育、藝術(shù)、社會等多個領(lǐng)域。2023年，北京市文物局依托“首屆博物館活動月”，與北京市教委加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同指導(dǎo)北京博物館學(xué)會策劃開展了“百家博物館進(jìn)校園”活動，進(jìn)一步推進(jìn)館校融合發(fā)展。
（五）規(guī)范民間文物流通與監(jiān)管
完善民間文物保護(hù)與利用。民進(jìn)北京市委的提案建議，規(guī)范文物鑒定，擴(kuò)大文物鑒定咨詢公共服務(wù)，將文物鑒定咨詢列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立文物鑒定、資源釋放和評估管理體系。培育第三方文物鑒定機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次文物鑒定服務(wù)格局。基于文物登記交易制度，建立統(tǒng)一的首都文物市場信息平臺，實(shí)現(xiàn)文物經(jīng)營主體、從業(yè)人員、銷售拍賣文物備案與信用體系建設(shè)信息化管理，建立溯源機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮文物價值，鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化空間為民間收藏文物舉辦展覽。鼓勵開展民間收藏文物資源授權(quán)使用和衍生產(chǎn)品開發(fā)，打通館藏與民藏的壁壘。健全落實(shí)將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策。北京市文物局指定首都博物館、北京市文物進(jìn)出境鑒定所等4家單位為掛牌公益鑒定機(jī)構(gòu)，定期開展常態(tài)化公益性文物鑒定咨詢服務(wù)，為收藏愛好者們答疑解惑，普及文物收藏知識，倡導(dǎo)健康收藏理念。
加強(qiáng)市場監(jiān)管與規(guī)范。民進(jìn)北京市委的提案建議，做好禁止交易文物認(rèn)定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、文物流通入市條件等政策宣傳，明確禁止交易文物范圍。在古玩市場開展試點(diǎn)，降低文物商店準(zhǔn)入門檻、推動古玩舊貨市場規(guī)范化發(fā)展。構(gòu)建文物拍賣服務(wù)體系，鼓勵文物拍賣企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，從事居間咨詢、托付保管、租賃展示等個性化服務(wù)。完善文物回流稅收政策，開展民間博物館幫扶活動，促進(jìn)海外文物回流。鼓勵海外文物回流稅收政策，放寬公益性收藏單位進(jìn)出口免稅政策適用范圍。北京市文物局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化實(shí)施行政審批告知承諾制度，大大減少辦事流程及辦理時限，積極培育文物經(jīng)營市場主體，助力企業(yè)提質(zhì)增效。截至2022年底，北京市共有文物拍賣企業(yè)285家，共有文物商店179家，其中2022年度共新增文物拍賣企業(yè)31家、文物商店89家，文物經(jīng)營市場主體總量增長達(dá)35%。為應(yīng)對新冠肺炎疫情對文物拍賣市場影響，針對信用良好的文物拍賣企業(yè)，北京市文物局積極推行線上文物拍賣會文物標(biāo)的審核告知承諾制，2022年審批3200余場文物拍賣會，其中線上拍賣會達(dá)3100余場。
三、北京市政協(xié)提案典型案例的特點(diǎn)與啟示
北京市政協(xié)關(guān)于“博物館之城”建設(shè)的系列提案，立足首都文化中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位，緊扣行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，其內(nèi)容與實(shí)踐不僅為政策制定提供了重要參考，更折射出政協(xié)提案在推動公共文化事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特價值，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)與啟示。
（一）立足戰(zhàn)略高度，緊扣首都功能定位
提案始終圍繞北京“全國文化中心”“國際交往中心”的核心功能，將“博物館之城”建設(shè)與國家戰(zhàn)略、區(qū)域特色深度融合。例如，朱巖石委員的提案結(jié)合中軸線申遺工作，提出打造“博物館型街區(qū)”，使博物館資源成為彰顯古都文化的重要載體；民進(jìn)北京市委的提案將文化建設(shè)與國家戰(zhàn)略銜接，提出促進(jìn)海外文物回流、打造文物藝術(shù)品展示交易活動國際品牌、舉辦具有影響力的國際藝術(shù)品高端論壇和會議等建議，呼應(yīng)了北京作為國際交往中心的定位。這啟示提案工作需立足城市功能，將具體議題融入“四個中心”建設(shè)大局，提升建議的戰(zhàn)略價值。
（二）聚焦現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，問題導(dǎo)向鮮明
提案精準(zhǔn)捕捉“博物館之城”建設(shè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成“問題溯源—對策回應(yīng)”的清晰邏輯。提案圍繞民營博物館發(fā)展、專項(xiàng)資金使用分配、“博物館型街區(qū)”整合、民間文物收藏、館校合作等方面展開，指出當(dāng)前存在民營博物館準(zhǔn)入難、資金缺、人才乏，專項(xiàng)資金使用不精準(zhǔn)，博物館間聯(lián)動不足，館校合作不充分，民間文物流通不規(guī)范等問題，并提出放寬準(zhǔn)入、加大資金扶持、鼓勵市場化發(fā)展、成立專項(xiàng)小組、推動政企合作、整合資源建設(shè)街區(qū)、加強(qiáng)館校合作、完善文物流通政策等建議。這種“聚焦現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)”的選題方式，確保了建議的針對性和緊迫性，為政策落地提供了明確的改進(jìn)方向。
（三）建議體系化，兼顧宏觀與微觀
提案既構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，又提供可操作的實(shí)施路徑，形成“目標(biāo)—措施—保障”的完整閉環(huán)。例如，民盟北京市委的提案在宏觀上提出編制專項(xiàng)規(guī)劃、優(yōu)化博物館總體布局，微觀上明確建設(shè)“小微型特色博物館”“航天主題博物館”等具體項(xiàng)目；民建北京市委既建議建立非國有博物館園區(qū)的統(tǒng)籌機(jī)制，又細(xì)化到“減免增值稅、房產(chǎn)稅”等稅收優(yōu)惠政策。這種“大處著眼、小處著手”的設(shè)計(jì)思路，避免了建議空泛化，使政策能夠快速轉(zhuǎn)化為行動。
（四）注重協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化跨領(lǐng)域整合
“博物館之城”建設(shè)涉及文物、財(cái)政、教育、規(guī)劃等多部門，提案充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。朱巖石委員提出聯(lián)動文旅資源打造“博物館之旅”精品線路，劉寧委員建議建立“館校合作”長效機(jī)制，均突破了單一部門的職能邊界；北京市文物局成立“博物館之城建設(shè)專項(xiàng)工作組”，聯(lián)合市發(fā)改委、市教委、市科委、市民政局、市財(cái)政局、市園林綠化局、各區(qū)政府、北京博物館學(xué)會等近40個部門協(xié)同推進(jìn)，正是對提案中“跨部門協(xié)同”思路的呼應(yīng)。這表明，復(fù)雜公共事務(wù)的解決需打破條塊分割，通過機(jī)制創(chuàng)新凝聚多方合力。
（五）推動閉環(huán)落實(shí)，強(qiáng)化成效跟蹤
提案的價值不僅僅局限于“提出建議”，更在于能夠“推動問題解決”。北京市文物局通過一系列舉措將提案轉(zhuǎn)化為看得見的實(shí)效：針對博物館資金短缺的難題，出臺《北京市社會力量興辦博物館扶持資金管理辦法》，并迅速落實(shí)政策，發(fā)放首批800余萬元的扶持資金；針對民營博物館在發(fā)展過程中遇到的瓶頸，積極培育“類博物館”并推動其掛牌開放，為其發(fā)展注入新的活力；針對館校合作不夠緊密的問題，開展“百家博物館進(jìn)校園”活動，有效促進(jìn)了博物館與學(xué)校之間的深度合作。這種從“提出建議”到“具體落實(shí)”再到“效果評估”的完整閉環(huán)機(jī)制，有效避免了提案“一提了之”，使提案真正成為推動工作的“催化劑”。
（六）激活社會參與，彰顯共治理念
提案高度重視社會力量在文化建設(shè)中的作用，形成“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同”的治理思路。從李志起委員提出的“放寬市場準(zhǔn)入”，到民建北京市委提出的“鼓勵企業(yè)參與文創(chuàng)開發(fā)”，再到民進(jìn)北京市委提出的“拓展民間文物流通”，均強(qiáng)調(diào)打破政府主導(dǎo)的單一模式，激發(fā)市場、民間組織以及公眾的廣泛參與熱情。北京市文物局推動的“社會力量興辦博物館扶持資金”“公益鑒定服務(wù)”等，正是對“多元共治”理念的實(shí)踐，不僅為北京市打造“博物館之城”提供了有力支撐，更為其注入了可持續(xù)發(fā)展的活力。
四、結(jié)語
“博物館之城”的建設(shè)，不僅是北京推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的重要支點(diǎn)，更是守護(hù)城市記憶、傳承文明脈絡(luò)、滿足民眾精神文化需求的關(guān)鍵路徑。從北京市政協(xié)的系列提案及北京市文物局對此所作出的詳細(xì)答復(fù)中不難看出，這場跨越數(shù)年的實(shí)踐探索，既凝聚了社會各界對文化建設(shè)的共識，也展現(xiàn)了從問題破解到系統(tǒng)推進(jìn)的治理智慧。民營博物館的生存困境、資源整合的碎片化、資金使用的精準(zhǔn)性不足、教育功能的待釋放、民間文物流通的不規(guī)范……這些曾制約“博物館之城”建設(shè)的難題，在政協(xié)提案的推動下，正在逐步得到破解和改善。但也要看到，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“博物館之城”的建設(shè)仍需久久為功。民營博物館的專業(yè)化發(fā)展、跨部門協(xié)同的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場化運(yùn)營與公益屬性的平衡、民間文物保護(hù)與流通的規(guī)范……諸多課題仍待深入探索。
北京市政協(xié)針對“博物館之城”建設(shè)所提出的一系列提案，以戰(zhàn)略思維錨定方向，以問題導(dǎo)向破解難題，以系統(tǒng)觀念推動協(xié)同，以閉環(huán)機(jī)制確保實(shí)效，為公共文化事業(yè)領(lǐng)域的提案工作提供了寶貴借鑒。未來，政協(xié)提案工作仍需繼續(xù)堅(jiān)持這種“立足大局、扎根實(shí)踐、多方聯(lián)動、注重實(shí)效”的思路，凝聚政府、市場、社會的多方合力，讓博物館不僅是“收藏文物的殿堂”，更成為連接歷史與未來的橋梁、滋養(yǎng)城市精神的沃土、促進(jìn)文明互鑒的窗口。
本文系北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“政協(xié)提案典型案例的科學(xué)內(nèi)涵及價值研究”（編號：25JCC001）階段性成果。
