在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已不再是簡單的信息資源，而是和土地、資本一樣的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。尤其在國家推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，構(gòu)建一個統(tǒng)一、高效、安全的一體化數(shù)據(jù)市場，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支點，更是國家治理模式優(yōu)化的重要支撐。過去幾年里，盡管多地積極探索，但“數(shù)據(jù)孤島”“交易碎片化”等問題依舊頻發(fā)，成為限制數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵障礙。解決之道，必須從制度、技術(shù)和協(xié)同三方面入手，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)市場的新秩序。
一、制度先行：為何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是破除數(shù)據(jù)孤島的關(guān)鍵？
中國正在走向全國統(tǒng)一大市場，數(shù)據(jù)市場無疑是其中最復(fù)雜、但也最核心的部分。與實物商品不同，數(shù)據(jù)具備可復(fù)制、多源異構(gòu)、易泄露等特殊屬性，決定了其交易必須以規(guī)范制度為前提。制度設(shè)計若不到位，數(shù)據(jù)的共享、流通、確權(quán)、變現(xiàn)便無從談起。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：建立全國通行的數(shù)據(jù)“語言”體系
當(dāng)前，全國各地和各行業(yè)在數(shù)據(jù)分類、格式、權(quán)限、標(biāo)注、安全等級等方面差異巨大。例如，有的地區(qū)采用行政屬性分類，有的依據(jù)行業(yè)規(guī)則制定數(shù)據(jù)標(biāo)簽，結(jié)果導(dǎo)致“互認(rèn)難、對接難、融合更難”。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的第一步，就是從源頭統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)設(shè)立國家級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，統(tǒng)籌建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類體系、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全分級與權(quán)限體系，并對接國際標(biāo)準(zhǔn)，增強全球兼容性。同時，鼓勵頭部企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)的可落地性。
交易機制：規(guī)范“市場行為”，保障交易安全
目前全國已有數(shù)十個地方數(shù)據(jù)交易平臺，但由于規(guī)則分散、定價機制不清、合規(guī)流程不完善，形成“多頭管理”的局面。數(shù)據(jù)交易不像商品買賣那么簡單，它更像是“帶條件的授權(quán)”，涉及信息安全、用戶隱私、商用目的等諸多敏感問題。因此，需要構(gòu)建“場內(nèi)+場外”雙重機制：一方面，在場內(nèi)建立統(tǒng)一的掛牌交易平臺，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化審查流程、信用評級系統(tǒng)、定價標(biāo)準(zhǔn)和爭議解決機制；另一方面，引入?yún)^(qū)塊鏈與智能合約等技術(shù)手段，為場外交易提供可溯源、可驗證、可執(zhí)行的信任基礎(chǔ)。國家層面可推動建立全國數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的技術(shù)接口、日志記錄、監(jiān)管框架，實現(xiàn)“集中規(guī)范+分布交易”的有機統(tǒng)一。
確權(quán)授權(quán)：厘清權(quán)責(zé)邊界，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)所有權(quán)模糊是阻礙數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和交易合法性的根本原因。特別是在政務(wù)數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)、用戶隱私數(shù)據(jù)之間，缺乏清晰的界定與制度安排。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)機制勢在必行。政府應(yīng)主導(dǎo)建立國家級數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，分別對政府、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)進(jìn)行分類確權(quán)。政務(wù)數(shù)據(jù)要明確歸屬和使用范圍，企業(yè)數(shù)據(jù)要推進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)化管理，個人數(shù)據(jù)則應(yīng)建立用戶可控的授權(quán)機制，實現(xiàn)“知情同意、授權(quán)可撤、用途可控”。唯有確權(quán)清晰，數(shù)據(jù)才能從“資源”走向“資產(chǎn)”，也才能為合規(guī)使用和商業(yè)價值轉(zhuǎn)化打下基礎(chǔ)。
二、釋放潛能：如何激活沉睡數(shù)據(jù)推動政企融合？
制度是一體化市場的骨架，但市場是否活躍、機制是否高效，還取決于數(shù)據(jù)是否能被廣泛、合規(guī)、安全地使用。在當(dāng)前階段，激活公共數(shù)據(jù)資源、推動政企融合應(yīng)用和強化技術(shù)保障，是提升數(shù)據(jù)流通效率和使用價值的三大關(guān)鍵路徑。
公共數(shù)據(jù)開放：讓沉睡資源成為發(fā)展引擎
全國政府掌握著大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，涵蓋交通、醫(yī)療、教育、社保等多個領(lǐng)域。但由于管理責(zé)任不清、風(fēng)控機制不全、開放方式不規(guī)范，很多數(shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)。激活這些資源，首要是制度明確。應(yīng)構(gòu)建“責(zé)任清單+數(shù)據(jù)目錄”的治理體系，明確每個部門的數(shù)據(jù)歸屬、管理責(zé)任、開放方式和使用權(quán)限。在開放模式上，不應(yīng)一味追求“大水漫灌”，而應(yīng)探索API接口、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、開發(fā)者平臺等精細(xì)化路徑，并通過授權(quán)式、項目制、分級開放等方式，提高數(shù)據(jù)可控性和使用效率。
政企融合：推動數(shù)據(jù)“供需對接”落地見效
政府開放數(shù)據(jù)的意義不在“交卷”，而在“應(yīng)用”。要真正釋放公共數(shù)據(jù)的潛力，需要將其與企業(yè)數(shù)據(jù)融合，服務(wù)于真實場景。應(yīng)推動設(shè)立政企數(shù)據(jù)共享平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)化授權(quán)協(xié)議、智能審查流程和快速爭議解決機制。以城市管理為例，政府掌握著實時路況、公交運行、應(yīng)急調(diào)度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，而企業(yè)擁有算法、應(yīng)用和用戶觸達(dá)能力，雙方融合將大幅提升城市運營效率。同時，可在醫(yī)療、教育、能源等領(lǐng)域設(shè)立“數(shù)據(jù)實驗室”，鼓勵企業(yè)基于真實政務(wù)數(shù)據(jù)開展算法優(yōu)化和產(chǎn)品迭代，提升服務(wù)精準(zhǔn)度。
技術(shù)賦能：打造可信、安全、高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
數(shù)據(jù)流通最怕“流得快但不安全”。當(dāng)前，確權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不透明、濫用難監(jiān)管等問題，讓許多數(shù)據(jù)主體心有顧慮。必須依賴先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)可信體系。區(qū)塊鏈可用于確權(quán)、授權(quán)、交易全過程記錄，保障交易可追溯、防篡改。隱私計算技術(shù)如多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)則可在“數(shù)據(jù)可用不可見”的前提下開展聯(lián)合建模，實現(xiàn)隱私與效率雙保障。隨著數(shù)據(jù)智能體的發(fā)展，未來數(shù)據(jù)授權(quán)、定價、合規(guī)審查等環(huán)節(jié)都可實現(xiàn)自動化，極大降低中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易的門檻。
三、協(xié)同治理：政府、企業(yè)與社會如何共建數(shù)據(jù)生態(tài)？
數(shù)據(jù)市場不是某一方的“獨奏”，而是多元主體的“協(xié)奏”。構(gòu)建一個健康、可持續(xù)的統(tǒng)一市場，需要政府、企業(yè)、社會組織和人才共同參與、共同治理。
政府角色：制度引導(dǎo)與風(fēng)險保障的雙重責(zé)任
政府不僅要做制度設(shè)計者，還要成為生態(tài)建設(shè)的推動者。應(yīng)加快出臺覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、交易、退出等全生命周期的法規(guī)，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)中臺和身份認(rèn)證體系，為市場運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)支撐。同時，建立風(fēng)險補償機制，設(shè)立專項基金應(yīng)對交易糾紛、數(shù)據(jù)泄露等突發(fā)問題，提升市場參與者的安全感和信任度。
企業(yè)責(zé)任：技術(shù)創(chuàng)新與合規(guī)運營的雙輪驅(qū)動
企業(yè)是數(shù)據(jù)市場的中堅力量，應(yīng)主動適應(yīng)新規(guī)則、參與新機制。一方面，要加強數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)商品化、資產(chǎn)化探索；另一方面，應(yīng)加強合規(guī)體系建設(shè)，特別是在用戶數(shù)據(jù)使用、跨境數(shù)據(jù)流動等高風(fēng)險領(lǐng)域形成自查與審計機制。頭部平臺企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，參與標(biāo)準(zhǔn)制定、開放接口生態(tài)、構(gòu)建行業(yè)共識。
社會參與：建立透明、可信、有溫度的數(shù)據(jù)生態(tài)
行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、第三方平臺等社會組織，應(yīng)成為監(jiān)督者和橋梁。它們可以建立信息公開平臺，推動數(shù)據(jù)交易信息披露；設(shè)立合規(guī)評估機制，增強外部監(jiān)督效能；也可以匯聚公眾反饋，推動政策優(yōu)化。同時，高校與科研機構(gòu)應(yīng)增設(shè)“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)據(jù)倫理”等跨學(xué)科課程，聯(lián)合企業(yè)開展實訓(xùn)項目，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂規(guī)則的復(fù)合型人才，為市場發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。
邁向現(xiàn)代化：中國式數(shù)據(jù)市場的制度化路徑圖
構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，是中國數(shù)字戰(zhàn)略從探索走向制度化的關(guān)鍵節(jié)點。這不僅關(guān)乎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更是國家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。制度先行、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、技術(shù)賦能、多元協(xié)同，構(gòu)成了中國式數(shù)據(jù)市場建設(shè)的基本路徑。只有在這四大要素有機配合下，數(shù)據(jù)這一“新型生產(chǎn)要素”才能真正流通起來、交易起來、創(chuàng)造價值起來。
未來，當(dāng)一個開放有序、安全可控、智能高效的數(shù)據(jù)市場體系全面建成時，不僅企業(yè)能更精準(zhǔn)地進(jìn)行創(chuàng)新，政府也能更高效地治理，公眾則能享受到更加便捷智能的公共服務(wù)。這是“數(shù)字中國”的必由之路，也是現(xiàn)代化中國制度體系的重要支撐。
