“全過程人民民主”這一原創(chuàng)性概念標(biāo)識性概念的提出，是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持全面依法治國、堅持中國道路，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用。
“全過程人民民主”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主
全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”，要始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；二是“一切依靠人民”，要形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。全過程人民民主是中國的特色，其關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實行的人民民主，因為中國共產(chǎn)黨是沒有任何自己的特殊利益，不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。1945年，中共七大正式將“為人民服務(wù)”寫進黨章，明確了“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，就是始終把最廣大人民根本利益放在心上。
一戰(zhàn)后，西方式民主最大的一個失誤就是窄化了民主的過程，將民主單純理解為“競爭性選舉”。1942年，美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特出版的《資本主義、社會主義和民主》書中，他提出了一個最小化的民主定義：民主就是一種選擇政治精英的制度安排，認(rèn)為區(qū)分民主與非民主的標(biāo)準(zhǔn)：是否存在競爭性選舉。后來，他的這個定義就演繹為西方民主研究的標(biāo)準(zhǔn)定義。熊彼特的最小化民主定義極大地限制了民主發(fā)展的空間，不僅削弱了民主的豐富性，還破壞了民主的過程性，將民主只限于投票選舉，結(jié)果這種民主觀在實踐中產(chǎn)生了很多“沒有治理的民主”難題，許多西方學(xué)者自己都發(fā)出了這樣的感慨。上世紀(jì)70年代以來，西方相繼興起參與民主理論和協(xié)商民主理論，在某種程度上這種理論僅僅是為了糾正這種民主觀的偏差。以美國為首的西方國家在全世界推銷民主時就是按照“競爭性選舉”的標(biāo)配來設(shè)計民主制度，結(jié)果不僅造就了大量的空殼民主，而且在很多地方激化了固有的社會矛盾，甚至引發(fā)嚴(yán)重沖突，包括族群沖突和宗教沖突等。對此，西方學(xué)界也進行了很多反思。例如，英國經(jīng)濟學(xué)家保羅·科利爾在他的《戰(zhàn)爭、槍炮與選票》著作和美國學(xué)者杰克·斯奈德斯奈德的《從投票到暴力：民主化和民族主義沖突》著作里面都有著大量慘痛的教訓(xùn)。因此，在人民民主前面加上“過程”兩字，突出強調(diào)民主的“過程性”既是非常必要的，也是非常有針對性的。
全過程人民民主是系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系
進入新時代，我國實行的全過程人民民主標(biāo)志著我們黨對于馬克思主義關(guān)于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到了歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣，始終堅持以下五個基本觀點：一是人民民主是社會主義生命力所在，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興；二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治最核心的本質(zhì)，發(fā)展社會主義民主政治就是要充分體現(xiàn)人民意志和權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；三是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢；四是推進和發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家繁榮富強、長治久安提供更加完善的制度保障；五是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的唯一正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性和踐行黨的根本宗旨的必然要求。這五個基本觀點，是對中國社會主義民主政治建設(shè)的全面深刻總結(jié)，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了前進方向。
民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。在中國評價國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于一個國家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個要看、四個更要看”的審視尺度；關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點，做到“六個切實防止”的深刻理論闡述，這些都是系統(tǒng)觀察、系統(tǒng)思考、系統(tǒng)總結(jié)評價的重要成果。美國耶魯大學(xué)終身教授羅伯特·達(dá)爾通過多年的系統(tǒng)研究，在他的經(jīng)典著作《革命之后》《多頭政體》中曾經(jīng)提到，各種利益集團有平等的機會參與角逐、國家會公平地對待不同社會力量的訴求和大型利益集團，通過博弈最后達(dá)到一種競爭性均衡的狀態(tài)，到了上世紀(jì)八十年代，結(jié)果這三個基本的假設(shè)都不能成立，其結(jié)論是因為國家公共政策常常被資本集團、利益集團、政黨集團所綁架，導(dǎo)致資產(chǎn)階級民主在實際運作過程中蛻變?yōu)榻疱X民主。事實證明，中國的人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種全過程的人民民主，也是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。
充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用
民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨的十八大以來，黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得了歷史性成就。近年來，全國人大及其常委會忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，推進全過程人民民主不斷取得新成就、實現(xiàn)新發(fā)展。全國人大先后修改全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律，對堅持和發(fā)展全過程人民民主作出明確規(guī)定，把全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范。從2021年上半年開始，新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉依法陸續(xù)展開，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生260多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，組成地方基層國家權(quán)力機關(guān)。全國人大常委會法工委建立了32個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，輻射帶動全國各地設(shè)立509個省級基層立法聯(lián)系點和近5000個設(shè)區(qū)的市級基層立法聯(lián)系點，豐富了全過程人民民主的生動實踐，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！比嗣翊泶髸贫仁菍崿F(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，從政治過程看，我國全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。
當(dāng)前，充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要載體作用，需要重點做好以下五個方面工作。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的三者有機統(tǒng)一；二是落實憲法、法律關(guān)于民主的相關(guān)制度機制，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施；三是完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；四是切實加強人大監(jiān)督，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；五是充分發(fā)揮各級人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，保持同人民的密切聯(lián)系。全過程人民民主是新時代中國民主的新進展與新創(chuàng)造，我們要強化使命擔(dān)當(dāng)，進一步加強全過程人民民主制度建設(shè)，深入推進參與實踐，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
