2025年6月18日，中央金融委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），金融監(jiān)管總局與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。
上海作為中國(guó)金融業(yè)的重要樞紐，在國(guó)際金融中心建設(shè)中地位至關(guān)重要，此次政策組合的出臺(tái)，標(biāo)志著其發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)新階段，有望顯著增強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)。通過(guò)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效等舉措，將進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一系列標(biāo)志性成果。作為本次政策出臺(tái)的重要基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面的新成就與新進(jìn)展：
第一，金融要素市場(chǎng)體系不斷完善。上海集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據(jù)、外匯、黃金、保險(xiǎn)等金融要素市場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施15家，股票總市值、銀行間債券市場(chǎng)規(guī)模等已經(jīng)位居全球前列。以上海期貨交易所為例，該所近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了有色金屬板塊期權(quán)全覆蓋，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價(jià)格”在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)更具影響力。
第二，科創(chuàng)板改革成效顯著。自2019年上海證券交易所科創(chuàng)板正式開(kāi)板以來(lái)，制度創(chuàng)新與市場(chǎng)活力互融互促，科創(chuàng)板走出了一條資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的中國(guó)道路?？苿?chuàng)板聚焦“硬科技”賽道，孵化培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，基本構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
第三，金融對(duì)外開(kāi)放加快推進(jìn)。上海已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)地金融對(duì)外開(kāi)放的最前沿，國(guó)際貨幣基金組織上海中心等國(guó)際金融組織落戶在上海，上海各類持牌金融機(jī)構(gòu)已達(dá)1782家，其中外資金融機(jī)構(gòu)占比接近三分之一，凸顯了上海的國(guó)際化程度。同時(shí)，上海還在持續(xù)提升對(duì)“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)的金融支持能力。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。上海在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，如人民幣跨境支付清算體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，境外資本參與者數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。此外，上海還在研究完善信托登記流轉(zhuǎn)制度體系，完善黃金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。
第五，金融創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。近年來(lái)，上海在金融創(chuàng)新方面取得了多項(xiàng)突破，如設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)、數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)等，這些創(chuàng)新舉措將進(jìn)一步提升上海金融市場(chǎng)的透明度和效率，增強(qiáng)金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和普惠性。
二、《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》的具體內(nèi)容
結(jié)合現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》提出了切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出宏觀目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)五至十年建設(shè)，使上海國(guó)際金融中心的能級(jí)實(shí)現(xiàn)“全面提升”，形成與中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相匹配的現(xiàn)代國(guó)際金融中心。金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性顯著增強(qiáng)，人民幣資產(chǎn)全球配置與風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位進(jìn)一步鞏固。
《行動(dòng)方案》圍繞以下五個(gè)方面提出具體舉措：
一是在金融服務(wù)功能方面，要做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚。通過(guò)政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐上海，提升金融服務(wù)的多樣性和專業(yè)性；有助于形成金融產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升服務(wù)的多樣性與專業(yè)化水平。
二是在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要提高質(zhì)效，從包括綠色金融、科技金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融等領(lǐng)域入手，通過(guò)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的金融服務(wù)，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的融資難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是在金融業(yè)國(guó)際化方面，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，擴(kuò)大制度型開(kāi)放。推動(dòng)金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和投資者參與上海金融市場(chǎng)。這將有助于提升上海金融市場(chǎng)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)金融資源的全球配置。
四是在金融發(fā)展和安全方面，要統(tǒng)籌發(fā)展，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供有力保障。
五是在金融專業(yè)服務(wù)方面，要提升服務(wù)水平，完善政策配套。完善相關(guān)政策法規(guī)，為金融機(jī)構(gòu)和投資者提供更加便捷、高效的服務(wù)；提高金融專業(yè)服務(wù)水平，包括法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)級(jí)等方面的服務(wù)，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供有力支撐。
上述內(nèi)容的宏觀目標(biāo)和具體舉措構(gòu)成了《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》制度設(shè)計(jì)的支撐基石，進(jìn)入政策內(nèi)容層面則體現(xiàn)為目標(biāo)具體化與路徑明晰化。
三、《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》的內(nèi)在邏輯與聯(lián)系
《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》共同構(gòu)成了戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行路徑的有機(jī)整體。二者在目標(biāo)設(shè)定、政策協(xié)同和實(shí)施路徑上展現(xiàn)出高度一致性、互補(bǔ)性與遞進(jìn)性，為推動(dòng)上海金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全球金融科技中心建設(shè)目標(biāo)提供了清晰藍(lán)圖與有力保障。
首先，在目標(biāo)一致性層面上，二者均圍繞加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心這一核心目標(biāo)展開(kāi)?！兑庖?jiàn)》從宏觀層面明確總體目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)五至十年建設(shè)，使上海國(guó)際金融中心能級(jí)全面提升，基本建成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相匹配的國(guó)際金融中心。《行動(dòng)方案》則從具體操作層面，提出五方面內(nèi)容來(lái)推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者目標(biāo)高度一致，相互呼應(yīng)。
其次，在政策協(xié)同性層面上，《意見(jiàn)》為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了總體指導(dǎo)思想和方向，強(qiáng)調(diào)以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國(guó)際化為突破口等?！缎袆?dòng)方案》則是對(duì)《意見(jiàn)》的具體落實(shí)，在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚、擴(kuò)大制度型開(kāi)放等方面提出具體舉措，與《意見(jiàn)》中的政策要點(diǎn)緊密協(xié)同，共同構(gòu)成支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)的政策體系。
第三，在層次遞進(jìn)性方面，《意見(jiàn)》注重戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)設(shè)定，突出宏觀性與指導(dǎo)性；而《行動(dòng)方案》側(cè)重具體落實(shí)與操作路徑，更具微觀性和可操作性。二者層次遞進(jìn)，先有《意見(jiàn)》的宏觀指引，再有《行動(dòng)方案》的具體落實(shí)，共同推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。
綜上可見(jiàn)，《意見(jiàn)》提供頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略方向，《行動(dòng)方案》細(xì)化執(zhí)行路徑與具體舉措，二者形成從宏觀謀劃到微觀落實(shí)的政策閉環(huán)，協(xié)同推動(dòng)上海加快邁向具有全球影響力的國(guó)際金融科技中心。
四、《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》實(shí)施的意義
《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》的實(shí)施將帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)影響，既服務(wù)于上海本地金融發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)，也對(duì)全國(guó)金融改革與開(kāi)放進(jìn)程起到示范帶動(dòng)作用。
文件的實(shí)施將帶來(lái)深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義：一方面，推動(dòng)上海金融業(yè)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外金融資源，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融生態(tài)。另一方面，增強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，提升人民幣資產(chǎn)的國(guó)際配置能力，為我國(guó)在全球金融體系中爭(zhēng)取更大主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)，提供強(qiáng)大支撐。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，隨著政策的逐步落地和實(shí)施，上海國(guó)際金融中心的建設(shè)將取得更加顯著的成效。未來(lái)，上海有望成為全球重要的金融中心之一，為中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
五、基于《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》的戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)
在《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上深化跨境金融服務(wù)便利化升級(jí)，可從以下發(fā)力方向推進(jìn)：
一是提高跨境結(jié)算效率。優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程，完善企業(yè)集團(tuán)全球資金管理體系，拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及應(yīng)用場(chǎng)景，提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的功能與全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二是優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)。開(kāi)發(fā)多樣化的匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)人民幣跨境使用，降低企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的能力。
三是強(qiáng)化融資支持能力。推動(dòng)跨境銀團(tuán)貸款中心建設(shè)，試點(diǎn)通過(guò)再貼現(xiàn)窗口開(kāi)展貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)，拓寬境內(nèi)外雙向融資渠道，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展合規(guī)、可控的供應(yīng)鏈金融。
四是完善跨境保險(xiǎn)保障機(jī)制。加大對(duì)出口企業(yè)的保險(xiǎn)支持力度，提升對(duì)特殊風(fēng)險(xiǎn)（如政治風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等）的保障能力，加強(qiáng)對(duì)跨境員工和人員的保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
五是提升綜合金融服務(wù)水平。增強(qiáng)重要金融平臺(tái)配置全球資源的能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更加智能、高效、便捷的跨境金融服務(wù)。
六、結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)看，《意見(jiàn)》與《行動(dòng)方案》作為國(guó)家層面推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與操作指南，構(gòu)成了清晰的政策邏輯和執(zhí)行機(jī)制。隨著改革舉措逐步落地，上海有望在要素集聚、制度創(chuàng)新、金融開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施完善與科技應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
作為我國(guó)金融開(kāi)放的前沿陣地，上海不僅肩負(fù)著提升中國(guó)金融體系效率與韌性的重任，更承擔(dān)著引領(lǐng)人民幣國(guó)際化、深化全球金融合作的戰(zhàn)略使命。未來(lái)，上海將在全球金融版圖中占據(jù)更加核心的地位，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
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