就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)更是關(guān)系到國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵議題。北京市作為我國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，面臨著復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)和多樣的就業(yè)需求。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，北京市政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團(tuán)體，圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)問題，通過提出提案的方式積極建言獻(xiàn)策。政府部門也給出了針對(duì)性的答復(fù)，并采取了切實(shí)有效的行動(dòng)，致力于解決就業(yè)難題。本文基于北京市政協(xié)7個(gè)提案典型案例以及提案主辦單位答復(fù)意見，分析首都高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的主要問題，并探討提升就業(yè)質(zhì)量的多維路徑以及北京市政協(xié)提案典型案例的特點(diǎn)與啟示。
一、首都高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的主要問題
學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。共青團(tuán)北京市委的提案提出，與在京985、211高校的文科畢業(yè)生就業(yè)率明顯低于理工科相比，北京市屬高校理工科畢業(yè)生就業(yè)率整體低于文科，特別是部分基礎(chǔ)學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)率低。此外，在京高校畢業(yè)生就業(yè)首選信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，但市場(chǎng)仍存在較大人才“缺口”，而教育、衛(wèi)生、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)就業(yè)已基本飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性不足。何銀萍委員的提案提出，部分高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合企業(yè)、市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了供需失衡的現(xiàn)象。這種脫節(jié)不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也使得畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以滿足企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求。
就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求存在偏差。共青團(tuán)北京市委與北京市青聯(lián)的提案提出，部分畢業(yè)生存在“懶就業(yè)”“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”“不就業(yè)”等心理和傾向，且近九成畢業(yè)生“沒有職業(yè)規(guī)劃”或“規(guī)劃不清晰”。王波委員的提案提出，低保家庭高校畢業(yè)生面臨“技能缺失與家庭阻力”的雙重困境。一方面，他們思想觀念多元、自我意識(shí)強(qiáng)烈，普遍存在職業(yè)目標(biāo)理想化、缺乏吃苦耐勞精神、抗壓能力差的劣勢(shì)，專業(yè)技能通常與企業(yè)要求存在一定差距；另一方面，部分家庭因擔(dān)心喪失低保待遇，默認(rèn)甚至鼓勵(lì)孩子在家“啃老”，產(chǎn)生了“福利依賴”“等、靠、要”的思想。這一現(xiàn)象凸顯了社會(huì)保障政策與就業(yè)激勵(lì)政策之間的協(xié)同不足。
就業(yè)服務(wù)體系有待完善。共青團(tuán)北京市委的提案提出，部分留京學(xué)生可能經(jīng)常性或不定期更換居住地點(diǎn)，與屬地聯(lián)絡(luò)人員階段性或長(zhǎng)期性“失聯(lián)”，容易被排除在社會(huì)服務(wù)保障體系之外。北京市青聯(lián)的提案提出，重點(diǎn)群體就業(yè)“一生一策”的深度廣度不足，仍然存在“最后一公里”問題，缺乏精準(zhǔn)的分層分類分眾指導(dǎo)。此外，從王波委員和王秀英委員的提案可以看出，低保家庭和女大學(xué)生等群體的就業(yè)支持措施有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。不完善的就業(yè)服務(wù)體系無法為畢業(yè)生提供有效的求職指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致他們?cè)谇舐氝^程中缺乏方向，難以充分展示自己的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。
政策協(xié)同機(jī)制仍有不足。王波委員的提案提出，就業(yè)收入就被納入家庭收入核算范圍，可能導(dǎo)致低保家庭喪失待遇資格。也就是說，低保家庭畢業(yè)生就業(yè)面臨的收入核算與低保待遇政策銜接問題，需要民政與人社部門協(xié)同解決。劉晗委員的提案提出，青年赴“一帶一路”國(guó)家就業(yè)缺乏系統(tǒng)性政策引導(dǎo)，信息平臺(tái)、培訓(xùn)體系尚未建立，反映出跨部門政策協(xié)同的不足。政策協(xié)同的缺失使得各項(xiàng)就業(yè)政策難以形成合力，無法充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，制約了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升。
二、首都高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升的多維路徑
（一）優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接
建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問題，共青團(tuán)北京市委的提案提出，優(yōu)化高校學(xué)科體系戰(zhàn)略布局，著力提升人才培養(yǎng)與首都發(fā)展需求的適配性。何銀萍委員的提案提出，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)人才需求動(dòng)態(tài)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，確保高校人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)接，提高畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的匹配度。市教委在答復(fù)中明確表示，持續(xù)落實(shí)完善“灰名單”機(jī)制和畢業(yè)去向落實(shí)率紅黃牌提示制度，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校招生向本校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)、新興交叉學(xué)校專業(yè)、首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色。通過建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高校能夠及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出更符合市場(chǎng)需求的專業(yè)人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
深化校企合作與協(xié)同育人。在深化校企合作方面，共青團(tuán)北京市委的提案提出，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)。劉晗委員的提案提出，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校與“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過校企合作的方式共同培養(yǎng)人才。市教委等部門積極響應(yīng)，推動(dòng)高校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。如印發(fā)《北京高?？蒲袆?chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》《北京高等教育本科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》等。市教委、市人力資源社會(huì)保障局合作打造就業(yè)育人共同體，在2021年至2023年這三年間，遴選職場(chǎng)體驗(yàn)基地236家，在推進(jìn)校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對(duì)接等方面，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。深化校企合作能夠讓高校更好地了解企業(yè)需求，將實(shí)踐教學(xué)融入人才培養(yǎng)過程，提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對(duì)接。
（二）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提升就業(yè)指導(dǎo)精準(zhǔn)化水平
加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。共青團(tuán)北京市委的提案提出，配齊高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)老師的選配。同時(shí)，為就業(yè)指導(dǎo)老師實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展提供暢通渠道，在職稱評(píng)定、榮譽(yù)表彰等方面給予傾斜。何銀萍委員的提案提出，重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程，消除“水課”。市教委積極推進(jìn)各高校落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“四到位”要求。每年對(duì)北京高校新晉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)市級(jí)就業(yè)指導(dǎo)“金課”全市共享平臺(tái)。通過這些措施，北京市正逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為高校畢業(yè)生的就業(yè)之路保駕護(hù)航。
構(gòu)建數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系。北京市青聯(lián)的提案提出，開發(fā)畢業(yè)生的“就業(yè)畫像”數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為畢業(yè)生就業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)提供科學(xué)支撐，助力就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，依托畢業(yè)生“就業(yè)畫像”開展精準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)劃教育，為畢業(yè)生提供個(gè)性化的生涯規(guī)劃路徑。市教委申報(bào)基于人工智能的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)需求，將利用人工智能技術(shù)繪制學(xué)生畫像、崗位勝任力模型，開發(fā)人崗匹配模型，實(shí)現(xiàn)崗位信息、求職活動(dòng)等智能匹配和推送。數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系能夠利用先進(jìn)技術(shù)手段，打破信息壁壘，為畢業(yè)生和企業(yè)提供高效、精準(zhǔn)的對(duì)接服務(wù)，提高就業(yè)效率和質(zhì)量。
強(qiáng)化分層分類就業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)低保家庭、女大學(xué)生等群體的就業(yè)需求，王波委員和王秀英委員分別提出了提案，建議加強(qiáng)對(duì)低保家庭、女大學(xué)生的思想引領(lǐng)和政策支持，提高其就業(yè)本領(lǐng)。市教委等部門實(shí)施“一生一策”就業(yè)幫扶計(jì)劃，針對(duì)低保家庭、女大學(xué)生等重點(diǎn)群體建立工作臺(tái)賬。面向低保家庭畢業(yè)生等困難家庭畢業(yè)生，推出“1131”幫扶措施（提供1次職業(yè)指導(dǎo)，推薦至少1個(gè)見習(xí)崗位，推薦至少3個(gè)就業(yè)崗位，推薦至少1次職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）。結(jié)合女大學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)需求，有針對(duì)性地開發(fā)就業(yè)崗位，搭建專業(yè)化、人性化的服務(wù)平臺(tái)，為女大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。分層分類就業(yè)指導(dǎo)能夠根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)服務(wù)，幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（三）優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境，強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制
完善就業(yè)政策支持體系。何銀萍委員的提案提出，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供系列幫助政策，鼓勵(lì)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；實(shí)施更大強(qiáng)度、更高精度的中小微企業(yè)扶持政策。市教委等部門落實(shí)落細(xì)《北京市支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》，推進(jìn)解決大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、融資、服務(wù)等難題。對(duì)用人單位招用畢業(yè)年度內(nèi)本市高校畢業(yè)生，符合條件的給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)招用本市離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的給予最長(zhǎng)不超過1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善的就業(yè)政策體系能夠從多個(gè)方面為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，降低畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高他們的積極性和參與度。
構(gòu)建跨部門就業(yè)協(xié)同機(jī)制。共青團(tuán)北京市委的提案提出，由市教委牽頭，市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府配合，提高高校就業(yè)類課程質(zhì)量；由市教委牽頭，市人力社保局、市國(guó)資委、各區(qū)政府配合，組織各區(qū)選擇示范性強(qiáng)的優(yōu)秀用人單位。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立北京高校畢業(yè)生就業(yè)工作專班，辦公室設(shè)在市教育兩委，市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、團(tuán)市委等相關(guān)委辦局為成員單位。為了給高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，多部門各司其職，開展專項(xiàng)行動(dòng)。市人力社會(huì)保障局整頓人力資源市場(chǎng)秩序，市教委規(guī)范招聘平臺(tái)信息發(fā)布，市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，市公安局提供幫助并加強(qiáng)法制宣傳。此外，市教育兩委成立委內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)工作專班，高校學(xué)生處抓主責(zé)，各處室密切配合支持，北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心具體落實(shí)有關(guān)工作。跨部門協(xié)同機(jī)制能夠整合各方資源，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策的有效落實(shí)和就業(yè)服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)，為畢業(yè)生提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)支持。
三、北京市政協(xié)提案典型案例的特點(diǎn)與啟示
選題需緊扣現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向。一份提案是否優(yōu)秀的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)捕捉社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。共青團(tuán)北京市委的提案基于官方發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，并對(duì)62所在京985、211、市屬高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行研究分析，直擊教育供給與市場(chǎng)需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。王波委員針對(duì)低保家庭畢業(yè)生可能面臨的“福利依賴”問題，以296名低保家庭畢業(yè)生的實(shí)際困境為切入點(diǎn)，體現(xiàn)提案選題對(duì)民生痛點(diǎn)的深度聚焦。這啟示提案工作需建立“數(shù)據(jù)調(diào)研－問題溯源－對(duì)策構(gòu)思”的閉環(huán)邏輯，通過數(shù)據(jù)分析以及實(shí)地走訪等方式，確保選題兼具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與政策可操作性。
建議需注重系統(tǒng)性與可落地性，避免空泛論述。一份優(yōu)秀提案的建議往往兼具宏觀框架與微觀舉措。共青團(tuán)北京市委的提案既著眼全局提出優(yōu)化高校學(xué)科體系等宏觀戰(zhàn)略，又給出加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)等具體辦法，全面且具有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)難題。北京市青聯(lián)關(guān)于“就業(yè)畫像”的提案，既提出開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，又明確“一生一策”職業(yè)規(guī)劃、師資培訓(xùn)等實(shí)施路徑。這表明提案工作需遵循“目標(biāo)－路徑－保障”的設(shè)計(jì)邏輯，將宏觀政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可執(zhí)行的具體舉措。
成效需建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)閉環(huán)落實(shí)。提案的價(jià)值不僅在于提出問題，更在于推動(dòng)問題解決。市教委已經(jīng)采取了“畢業(yè)去向落實(shí)率紅黃牌提示制度”和“職場(chǎng)體驗(yàn)基地評(píng)估”等創(chuàng)新機(jī)制。這些機(jī)制能夠?qū)⑻岚钢械慕ㄗh轉(zhuǎn)化為可量化的工作指標(biāo)。對(duì)于低保家庭的畢業(yè)生，市教委實(shí)施了“1131”幫扶措施，通過臺(tái)賬管理和進(jìn)度跟蹤，確保了政策的有效實(shí)施。這些做法都表明，提案工作需要構(gòu)建一個(gè)“建議－落實(shí)－評(píng)估”的閉環(huán)體系，避免建議“一提了之”。
視野需立足國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域特色，提升提案格局。首都高校就業(yè)提案的突出特點(diǎn)是緊扣“四個(gè)中心”建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略。共青團(tuán)北京市委的提案聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的人才缺口；劉晗委員的提案將青年就業(yè)問題與人類命運(yùn)共同體建設(shè)相結(jié)合。這啟示提案工作應(yīng)立足區(qū)域功能定位與國(guó)家發(fā)展大局，在選題中融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”“科技創(chuàng)新中心建設(shè)”等戰(zhàn)略元素，提升提案的政治高度與社會(huì)價(jià)值。
四、結(jié)語(yǔ)
通過對(duì)北京市政協(xié)提案以及提案主辦單位答復(fù)意見的分析可以看出，北京市政府在促進(jìn)首都高校畢業(yè)生就業(yè)方面做了大量工作，也取得了一定成效。然而，就業(yè)問題依然是一個(gè)復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要持續(xù)努力。未來，應(yīng)深化高校教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的契合度；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立專職就業(yè)指導(dǎo)教師職稱評(píng)定通道，提升就業(yè)指導(dǎo)水平；持續(xù)加大崗位開發(fā)力度，拓展就業(yè)渠道，尤其是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和基層崗位；加強(qiáng)政策的協(xié)同性和連貫性，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持就業(yè)的良好氛圍；持續(xù)關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策和服務(wù)措施，以適應(yīng)不斷發(fā)展的就業(yè)形勢(shì)。只有通過多管齊下、綜合施策，才能有效地推動(dòng)首都高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為首都“四個(gè)中心”建設(shè)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
政協(xié)提案作為人民政協(xié)履行職能的重要方式，是連接民眾意愿與政府決策的橋梁，其價(jià)值不僅在于提出好問題、好方案，更在于通過協(xié)商民主的好方式，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。北京市政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團(tuán)體所提出的提案，在推動(dòng)首都高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。通過提案，政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團(tuán)體能夠?qū)⑸鐣?huì)各方面的智慧和力量匯聚起來，使“提案優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為治理效能，為國(guó)家就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)“政協(xié)智慧”。
本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政協(xié)提案典型案例的科學(xué)內(nèi)涵及價(jià)值研究”（編號(hào)：25JCC001）階段性成果。
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