20世紀以來，國際政治的重要特點之一是國際組織的蓬勃發(fā)展，迄今已有近萬家。二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國近八十年的活動表明，國際組織在推動國際合作、維護全球穩(wěn)定、促進共同發(fā)展、增進各國社會經(jīng)濟發(fā)展和福利方面發(fā)揮了不可替代的作用。中國應(yīng)有更多青年進入聯(lián)合國和其它國際組織，這是主動融入全球治理體系的戰(zhàn)略選擇，也是國際社會對新興國家參與治理需求的體現(xiàn)。
國際組織的獨特地位和影響力
現(xiàn)代意義上的國際組織思想植根于18世紀與19世紀一些智者的著作，如圣西門倡導(dǎo)建立“歐洲議會”，本森倡導(dǎo)建立“國際法庭”，康德倡導(dǎo)“和平聯(lián)盟”等。中國的康有為在其《大同書》中也發(fā)揮了中國古代“大同世界”的思想。國際組織是現(xiàn)代國際生活的重要組成部分，它是指兩個以上國家或其政府、人民、民間團體基于特定目的，以一定協(xié)議形式而建立的各種機構(gòu)。國際組織分為政府間組織和非政府間組織，也可分為區(qū)域性國際組織和全球性國際組織。當今世界許多國際經(jīng)濟組織，在協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟政策、促進世界經(jīng)濟健康發(fā)展、推進國際經(jīng)濟新秩序的事業(yè)以及維護不發(fā)達國家的經(jīng)濟權(quán)益方面日益顯示出重大作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
在聯(lián)合國或國際組織工作，不只是一份職業(yè)，代表著國家，更是一份責(zé)任和使命，更有利于本國利益的國際規(guī)則制定。為此各國爭相國際組織就職和國際組織落戶本國，以提高影響力。
以印度為例，憑借其語言和人口優(yōu)勢已成為聯(lián)合國活動的積極參與國之一，從上世紀50年代起，印度就開始參加聯(lián)合國維和行動，在不同時期扮演的外交角色有所不同，在反殖民化、反種族隔離、領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運動、聯(lián)合國維和行動等方面積極參與，從聯(lián)合國改革到世貿(mào)談判，從寶萊塢電影到板球世界杯，印度人在各類國際組織中的參與度都在加深。韓國《中央日報》文章分析認為，一個國際組織總部帶來的經(jīng)濟效益相當于3到4家跨國企業(yè)。從2012年開始，韓國在政府層面確立了吸引國際組織的政策，以此為契機促進對外服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進本國就業(yè)和擴大內(nèi)需。2013年10月，由韓國主導(dǎo)創(chuàng)立、世界120多個國家參與的世界選舉機構(gòu)協(xié)會在韓國成立，為韓國人才進入世界舞臺提供了機會和跳板，最為著名的就是第八任聯(lián)合國秘書長潘基文。隨著中國在世界的影響力越來越大，目前，由中國主導(dǎo)創(chuàng)建的國際組織有國際竹藤組織、?上海合作組織、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心、亞洲合作對話、?金磚國家、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、?金磚國家新開發(fā)銀行、中阿合作論壇、中國-東盟中心、國際調(diào)解院。目前，這十個國際組織在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要作用，推動了國際合作交流和發(fā)展。
中國在國際組織中雇員人數(shù)、職級與高額會費支出極不匹配
1971年10月25日，自從中國正式重返聯(lián)合國合法席位的半個多世紀里，作為聯(lián)合國五常之一，發(fā)揮著東方大國應(yīng)有的責(zé)任，在聯(lián)合國承擔的責(zé)任越來越大。作為共有193個成員國的聯(lián)合國，作為一個龐大的多樣性機構(gòu)，需要大量的正式和非正式的職員及志愿者，國籍來自世界各地。如聯(lián)合國秘書處有11500人，聯(lián)合國兒基會9804人，世界衛(wèi)生組織8351人，聯(lián)合國難民署7948人，聯(lián)合國糧食計劃署7362人。美國政府在推動其公民進入國際組織方面一直持積極態(tài)度。1964年，時任總統(tǒng)林登·約翰遜發(fā)布備忘錄，認為“國際組織需要有能力的美國人，這符合國際組織和美國的利益?！泵绹鴩鴦?wù)院于2010年成立了“國際組織職業(yè)”專門網(wǎng)站，為美國公民更好地提供國際組織職位需求信息。美國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國及長期的經(jīng)濟強國，會費每年6.93億美元，占聯(lián)合國總預(yù)算的22%，位居世界第一。2023年，聯(lián)合國的美國員工達5670人，排名世界第一。聯(lián)合國官網(wǎng)公布，聯(lián)合國雇用的中國員工數(shù)量過去14年間翻倍，從2009年的794人，增至2023年的1647人，增幅達107%，員工數(shù)量在世界排名為17位。但近日，美國聲稱“聯(lián)合國里中國員工太多影響了聯(lián)合國”，這一說法引發(fā)軒然大波。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢?哈克回應(yīng)“我不是那個提出指控的人，數(shù)字不會說謊”。這一回應(yīng)揭示出美國指責(zé)的不合理，也引發(fā)了關(guān)于國際組織中各國員工比例與國家發(fā)言權(quán)關(guān)系的熱議。美國指責(zé)中國員工過多，從一個側(cè)面可以看出聯(lián)合國員工數(shù)量之爭和國際的博弈，實則是出于自身政治目的。近年來中國在聯(lián)合國事務(wù)中的影響力不斷上升，美國為維護自身主導(dǎo)地位，試圖通過這種無端指責(zé)來轉(zhuǎn)移焦點、打壓中國。
2021年12月24日，第76屆聯(lián)合國大會批準總額約為31.22億美元的聯(lián)合國2022年度常規(guī)預(yù)算，2022年-2024年，中國承擔聯(lián)合國的會費量約為4.38億美元，占比15.25%，僅次于美國。排名第三的是日本，承擔2.3億美元的會費，占比約8.03%。
目前，中國在國際組織中的雇員人數(shù)及職級與中國高額的會費支出都極不匹配，導(dǎo)致中國在國際組織的話語權(quán)受到一定制約，國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)難以得到充分發(fā)揮，負責(zé)任的大國形象難以有效彰顯。如，非洲國家肯尼亞在聯(lián)合國的員工人數(shù)3660人，占比6.33%排名第三；印度在聯(lián)合國的員工人數(shù)2430人，占比4.20%排名第九；中國占比僅為2.31%，無論是員工人數(shù)和占比均在聯(lián)合國五常中排末尾。這表明中國的國際地位雖然持續(xù)上升，但在國際組織中的參與能力和影響力亟待提高。
期待更多中國青年進入國際組織工作
隨著全球化發(fā)展及全球治理呼聲高漲，國際組織獨特的作用日益受到國際社會重視，也扮演著越來越重要的角色，成為調(diào)整國家間關(guān)系、推動國際關(guān)系向前發(fā)展的重要力量。為了能在國際組織中獲得更多崗位和更有影響力的職位，世界各國采取各種方法，以增加本國公民在國際組織中的數(shù)量，進而影響國際組織的工作。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，來自發(fā)展中國家的青年人正逐漸改變著國際組織的人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了建立國際新秩序和國際關(guān)系民主化的要求。在中國政府積極參與國際治理的背景下，提出共建“一帶一路”倡議、共建“人類命運共同體”等中國論述，這幾年頻繁出現(xiàn)在聯(lián)合國文件中。另一方面，在特朗普第一任期內(nèi)，美國先后退出聯(lián)合國教科文組織和人權(quán)理事會?，F(xiàn)在特朗普進入第二任期，美國再次退出世衛(wèi)組織，并拖欠聯(lián)合國會費，這給更多中國青年進入國際組織帶來機遇和填補空白，既是中國主動融入全球治理體系的戰(zhàn)略選擇，也是國際社會對新興國家參與治理需求的體現(xiàn)，更是中國持續(xù)保持國際創(chuàng)新力和競爭力的百年基礎(chǔ)工程。要培養(yǎng)和教會當代大學(xué)生善于表達，要有開闊的視野，但更重要的是要有為人類事業(yè)付出的意愿和奉獻精神。
中國已成為聯(lián)合國第二大會費國，經(jīng)濟總量和全球影響力增強，促使國際組織更重視中國參與。為此，在進入國際組織的諸多培養(yǎng)方式中，中國國家留學(xué)基金委(留基委)與國際組織的合作實習(xí)項目，為許多中國青年提供了一條快捷通道，通過留基委選拔，即可獲得官方推薦，可以直達國際組織面試環(huán)節(jié)。同時要注重：一是要加強戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)。盡管中國青年在國際組織中的比例上升，但高層職位仍偏少，需要加強戰(zhàn)略人才培養(yǎng)，創(chuàng)造條件使更多青年進入決策層；二是打造國際人才培養(yǎng)高地。高校要深化與國際組織的實習(xí)合作，在國家層面可擴大“國際公務(wù)員”選拔規(guī)模和頻率，同時鼓勵優(yōu)秀有志青年赴發(fā)展中國家實習(xí)，積累一線的工作經(jīng)驗；三是進一步強化和提高國際規(guī)則制定能力。美國一旦重返國際組織，是以“限制中國影響力”為目標，中國要早做準備，進一步強化國際規(guī)則制定能力。爭取國際標準的話語權(quán)，如新興領(lǐng)域的人工智能、氣候變化的行業(yè)標準。
