人民政協(xié)在全面推進(jìn)依法治國過程中發(fā)揮著重要作用。開展立法協(xié)商工作，是北京市政協(xié)在充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面的重要實(shí)踐創(chuàng)新，也是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要改革探索。
北京市政協(xié)根據(jù)市委的要求和部署，圍繞重要地方性法規(guī)、市政府年度立法計(jì)劃及重要政府規(guī)章草案等，深入開展立法協(xié)商工作，不斷推進(jìn)實(shí)踐探索與創(chuàng)新。
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成“內(nèi)外雙循環(huán)”的立法協(xié)商模式。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)開展立法協(xié)商工作，從提出協(xié)商需求到迅速組織開展，從報(bào)送意見建議到反饋處理結(jié)果，形成了一個(gè)相互支撐、貫通融合的“內(nèi)外雙循環(huán)”。“外循環(huán)”即市人大黨組或市政府黨組報(bào)請(qǐng)市委，市委將立法草案批轉(zhuǎn)給市政協(xié)進(jìn)行協(xié)商；市政協(xié)形成立法建議報(bào)告報(bào)送市委，轉(zhuǎn)市人大或市政府立法參考；市人大或市政府將立法建議的采納情況，通過市委反饋市政協(xié)。“內(nèi)循環(huán)”即根據(jù)市委制定的年度協(xié)商計(jì)劃，在市政協(xié)主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，根據(jù)立法協(xié)商事項(xiàng)確定主責(zé)專門委員會(huì)并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
建章立制，完善立法協(xié)商的組織形式和工作機(jī)制。2014年12月，為落實(shí)《中共北京市委辦公廳關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》的精神，市政協(xié)制定了《政協(xié)北京市委員會(huì)立法協(xié)商工作實(shí)施辦法（試行）》，由社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)，相關(guān)專委會(huì)辦公室協(xié)助完成。2020年8月，市政協(xié)對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，增加了根據(jù)立法協(xié)商事項(xiàng)確定“主責(zé)專委會(huì)”的規(guī)定，推動(dòng)立法協(xié)商工作的組織形式和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效。
在立法協(xié)商正式開始前，實(shí)行前期調(diào)研。在市委組織開展《北京市接訴即辦條例（草案）》立法協(xié)商之前，市政協(xié)提前與市司法局、市政務(wù)服務(wù)局溝通協(xié)商，制定工作方案，并在市區(qū)政協(xié)成立調(diào)研組，精心組織委員深入基層開展調(diào)研。分專題多次邀請(qǐng)市教委、公安局等部門有關(guān)同志座談，為立法協(xié)商正式啟動(dòng)后有針對(duì)性地開展更深入、更精準(zhǔn)的調(diào)研創(chuàng)造有利條件。
協(xié)調(diào)市區(qū)共同聯(lián)動(dòng)，廣泛開展立法協(xié)商。市政協(xié)圍繞《北京市接訴即辦條例（草案）》組織委員開展立法協(xié)商過程中，首次實(shí)行市區(qū)政協(xié)大范圍聯(lián)動(dòng)，組織協(xié)調(diào)16區(qū)政協(xié)委員共同參加，在市區(qū)兩個(gè)層面分別調(diào)研和征求建議。為確保市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)落地，市政協(xié)通過召開系列工作會(huì)、微信工作群、視頻連線等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)政協(xié)開展立法協(xié)商工作的指導(dǎo)；各區(qū)政協(xié)經(jīng)調(diào)研論證，分別形成工作情況報(bào)告和意見建議報(bào)告，匯總至市政協(xié)，從而在更廣范圍、更深層次上開展立法協(xié)商。
市政協(xié)在開展立法協(xié)商工作過程中，形成了以下基本經(jīng)驗(yàn)：
始終堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)開展立法協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法協(xié)商工作只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保工作取得實(shí)效。市政協(xié)的立法協(xié)商工作始終是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。市委將市政協(xié)開展立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程，在協(xié)商年度工作計(jì)劃的制定、協(xié)商成果的采納、辦理和反饋等方面，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商工作的全過程。
牢牢把握“在”政協(xié)協(xié)商的定位。市政協(xié)把立法協(xié)商工作的著力點(diǎn)始終放在為各方有序協(xié)商、增進(jìn)共識(shí)搭建平臺(tái)上，力求將高質(zhì)量的立法建議報(bào)送市委，供市人大與市政府在立法中研究參考。
充分發(fā)揮政協(xié)開展立法協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢。市政協(xié)注意發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用、專家學(xué)者智庫支持作用，不僅成立立法協(xié)商調(diào)研組，還組建法律專家組和專業(yè)專家組，分別就立法協(xié)商事項(xiàng)提供法律意見和專業(yè)意見，在協(xié)商中最大限度凝聚社會(huì)各界智慧。
在新形勢下，如何深化立法協(xié)商實(shí)踐，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都治理效能，是迫切需要深入思考的問題。
始終圍繞“一個(gè)核心”。深化立法協(xié)商實(shí)踐探索，必須認(rèn)真落實(shí)黨中央和北京市委有關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法以及政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)開展立法協(xié)商工作中重大理論和實(shí)踐問題的研究，發(fā)揮好市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和市政協(xié)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大人民有序政治參與。
正確處理“兩對(duì)關(guān)系”。一是努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要把政協(xié)開展立法協(xié)商的理論研究好、闡釋好，也要認(rèn)真總結(jié)提煉市政協(xié)在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)新的理論創(chuàng)新。二是進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，不斷完善委員工作站（室）制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而更好地發(fā)揮市政協(xié)在首都基層治理中的作用。
建立健全“三個(gè)機(jī)制”。一是健全信息獲取機(jī)制，積極通過調(diào)研和協(xié)商會(huì)議掌握相關(guān)立法信息。二是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在政協(xié)開展立法協(xié)商中提出重要建設(shè)性意見，給予適當(dāng)?shù)募?lì)。三是完善宣傳報(bào)道機(jī)制，準(zhǔn)確、高效、廣泛地傳播政協(xié)開展立法協(xié)商的好聲音。
全面推進(jìn)“四項(xiàng)制度”。一是健全立法協(xié)商的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作制度，探索進(jìn)行富有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫建設(shè)，更好地將專委會(huì)履職成果吸收進(jìn)立法建議。二是加強(qiáng)政協(xié)委員履職制度建設(shè)，不斷提升立法協(xié)商主體的協(xié)商水平和能力。三是規(guī)范流程管理機(jī)制，既要細(xì)化立法協(xié)商的主體、范圍、時(shí)限，確定責(zé)任人員和分工，又要做好報(bào)送、跟蹤和反饋工作。四是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的立法協(xié)商專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)制度建設(shè)，打造一支懂法律、善協(xié)調(diào)、高效率的干部隊(duì)伍，為科學(xué)、精準(zhǔn)地服務(wù)和匯總委員研提立法建議創(chuàng)造條件。
（本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《人民政協(xié)參與立法協(xié)商的北京實(shí)踐》（21JCC086）階段性成果。作者章林系北京聯(lián)合大學(xué)副教授，夏穎系北京市政協(xié)社法委辦公室副主任）
本文原載于《人民政協(xié)報(bào)》（2022年09月28日 第 8 版）。
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