提案的提出與辦理是一個涉及多方主體、多環(huán)節(jié)協(xié)同的復(fù)雜過程，需要提案方深入調(diào)研、精準(zhǔn)建議，辦理方高效落實(shí)、積極反饋。2025年2月18日下午，在北京市政協(xié)提案委員會副主任張樹森的精心組織下，筆者圍繞政協(xié)北京市第十三屆委員會第五次會議中的一項(xiàng)提案，與提案執(zhí)筆人北方工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授胡燕、辦理方北京市中軸線申遺保護(hù)工作辦公室對外聯(lián)絡(luò)部干部王靜，以及北京市政協(xié)研究室理論處處長尹宇座談交流。此次座談交流不僅讓筆者對該提案的細(xì)節(jié)有了更清晰的認(rèn)識，更從雙方的互動中獲得諸多寶貴啟示。
一、課題成果轉(zhuǎn)化：為提案注入深度與廣度
提案工作并非孤立存在，應(yīng)與其他工作緊密相連，形成相互促進(jìn)的良性生態(tài)。將具有科學(xué)依據(jù)和豐富內(nèi)涵的課題研究成果轉(zhuǎn)化為提案內(nèi)容，是提升提案質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，能夠有效避免提案內(nèi)容空洞、缺乏實(shí)際操作性的問題，賦予提案實(shí)質(zhì)性的深度和廣度。
在課題成果轉(zhuǎn)化為提案的過程中，精準(zhǔn)選題是最為關(guān)鍵的第一步。只有選準(zhǔn)課題，確保研究成果圍繞中心、服務(wù)大局，與黨政工作“同頻共振”，才能為后續(xù)的成果轉(zhuǎn)化和提案形成筑牢根基。提案方民盟北京市委精準(zhǔn)把握首都功能定位和市情民情，結(jié)合政府工作報告、政黨協(xié)商議題等黨政文件中年度工作重點(diǎn)，每年年初通過召開選題座談會，確定當(dāng)年的重點(diǎn)調(diào)研課題，并建立形成課題調(diào)研成果向黨政提案轉(zhuǎn)化的管理機(jī)制。
以北京中軸線申遺相關(guān)提案為例，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)在全球范圍內(nèi)受到越來越多的關(guān)注，北京中軸線作為中國古代城市規(guī)劃的杰出典范，其申遺工作具有重大的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)意義。提案方敏銳地捕捉到這一社會需求，將北京中軸線申遺相關(guān)課題列為重點(diǎn)調(diào)研課題對象。
經(jīng)過課題負(fù)責(zé)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，形成了一系列有價值的成果。這些成果涵蓋了數(shù)字化保護(hù)、展覽展示、加強(qiáng)央地協(xié)同、尋求中央支持等多個方面。提案方將這些成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和提煉后，轉(zhuǎn)化為具體的提案內(nèi)容。在轉(zhuǎn)化過程中，充分考慮政策的可行性和實(shí)際操作的便利性，確保提案既能反映課題研究的深度，又能切實(shí)為辦理方提供可行的工作思路。
二、持續(xù)全面調(diào)研：夯實(shí)提案的事實(shí)根基
提案調(diào)研不能浮于表面，構(gòu)建持續(xù)性、全方位的調(diào)研體系至關(guān)重要。這一體系不僅要求我們在初期進(jìn)行深入的調(diào)研，還需要確保調(diào)研活動的長期性和連貫性。從與核心辦理部門的深度溝通，到對相關(guān)區(qū)域的實(shí)地走訪，再到廣泛收集社會各層面的意見和需求，通過持續(xù)性、全方位地收集信息，不僅能夠確保提案隨著實(shí)際情況的變化而及時調(diào)整和完善，還能夠有效避免因調(diào)研不充分導(dǎo)致提案脫離實(shí)際。
提案方民盟北京市委針對一些持續(xù)時間長、影響面廣的長線領(lǐng)域，組織課題組持續(xù)跟蹤研究，從不同角度不斷提出新成果和新建議。例如，隨著時間的推移，北京中軸線申遺工作面臨的環(huán)境和問題會發(fā)生變化，持續(xù)調(diào)研能夠及時捕捉這些變化。對此，民盟北京市委針對申遺的實(shí)踐要求，組織工作專班連續(xù)開展專題調(diào)研，收集到了大量與時俱進(jìn)的信息，為提案的撰寫和完善提供了堅實(shí)的事實(shí)依據(jù)。
在籌備北京中軸線申遺相關(guān)提案時，提案方開展了點(diǎn)、線、面結(jié)合的全方位調(diào)研。“點(diǎn)”上深入辦理方北京市文物局獲取專業(yè)一手信息和專業(yè)的意見和建議；“線”上沿著中軸線實(shí)地勘查關(guān)鍵遺產(chǎn)點(diǎn)，徹底摸清南中軸線、北中軸線及延長線的底數(shù)；“面”上廣泛征集中軸線周邊居民意愿，了解不同層面的實(shí)際情況。通過點(diǎn)、線、面結(jié)合的全方位調(diào)研，提案方收集到了大量豐富、詳實(shí)的信息，使提案能夠精準(zhǔn)地針對北京中軸線申遺過程中存在的問題提出切實(shí)可行的解決方案。
三、提辦雙向聯(lián)動：提升提案質(zhì)量與實(shí)施效能
提案方和辦理方之間的信息不對稱，往往會影響提案的質(zhì)量和實(shí)施效果。提案方提出提案多基于自身的觀察和思考，但可能對辦理方的工作流程、政策限制等了解不足；而辦理方在接收提案時，也可能對提案方的意圖和核心內(nèi)容把握不夠準(zhǔn)確。因此，建立提案方與辦理單位之間的密切聯(lián)系，定期交流互動，是提升提案工作質(zhì)量的重要保障。
提案方民盟北京市委通過持續(xù)對北京中軸線申遺開展課題研究，與辦理方北京市文物局建立了密切聯(lián)系。在課題研究過程中，雙方保持定期的溝通會議，提案方及時向文物局匯報研究進(jìn)展，分享研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題和初步的研究成果；文物局則根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對研究工作提出建議和指導(dǎo)，提供相關(guān)的政策信息和工作數(shù)據(jù)。這種提辦雙方的聯(lián)動機(jī)制，使得提案方能夠?qū)崟r掌握政府部門在中軸線申遺工作中的動態(tài)、重點(diǎn)和思考焦點(diǎn)，避免信息滯后和溝通不暢。
對于辦理方而言，與提案方的密切聯(lián)系有助于更準(zhǔn)確地理解提案的意圖和背景，從而更有針對性地制定辦理方案。在收到提案后，文物局不局限于對提案表面內(nèi)容的理解，而是通過與提案方的溝通，深入了解提案背后的調(diào)研過程、問題分析以及期望達(dá)到的目標(biāo)。在充分理解提案的全貌之后，辦理方在制定辦理方案時，就能夠更加有效地吸納提案方提出的合理建議，并結(jié)合自身實(shí)際的工作情況和資源，制定出既切實(shí)可行又能夠滿足提案方期望的辦理措施。
此外，提辦雙方的聯(lián)動還體現(xiàn)在提案辦理過程中的動態(tài)溝通和反饋機(jī)制上。辦理方在實(shí)施辦理的過程中，積極邀請?zhí)岚阜絽⒓佑嘘P(guān)視察、調(diào)研、座談等活動，及時溝通、反饋工作進(jìn)展情況，對于遇到的問題和困難，共商共辦。提案方也可以根據(jù)辦理方的反饋，對提案中的建議進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和完善，形成良性互動。
綜上所述，通過課題成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)全面調(diào)研和提辦雙方聯(lián)動，能夠最大程度地凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識，有效推動政協(xié)提案工作的提質(zhì)增效。
參考文獻(xiàn)：
本書編寫組編著：《新時代北京市政協(xié)提案工作理論與實(shí)踐》，北京出版社2022年版。
