面對(duì)全球變暖的挑戰(zhàn)，我國(guó)制定了實(shí)施全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。在此過(guò)程中，碳普惠成為協(xié)助國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三者積極參與“雙碳”目標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。為此，我們專訪了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普惠專委會(huì)執(zhí)行主任陶嵐，請(qǐng)她來(lái)介紹下我國(guó)目前碳普惠工作的現(xiàn)狀與成果，分析其中優(yōu)勢(shì)與困難，并就碳普惠未來(lái)在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐提出建議。
問(wèn)：碳普惠是一種企業(yè)與公眾的自愿減排機(jī)制。那么能否請(qǐng)您介紹下您所在的碳普惠專委會(huì)的工作內(nèi)容和成果？
陶嵐：碳普惠專委會(huì)是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的一個(gè)專業(yè)的委員會(huì)，專注于推動(dòng)碳普惠事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展，主要包括標(biāo)準(zhǔn)制定、專項(xiàng)研究、政府企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、宣傳推廣以及國(guó)際合作等事宜。我們?cè)谏鲜鲱I(lǐng)域也都已經(jīng)取得了很多成果。在北京匯豐公益基金會(huì)的大力支持下，我們發(fā)布了十三項(xiàng)碳普惠領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展碳普惠領(lǐng)域的相關(guān)的培訓(xùn)，積極做好政府、企業(yè)關(guān)于碳普惠領(lǐng)域的服務(wù)，推動(dòng)碳普惠由點(diǎn)到面的發(fā)展和區(qū)域之間的合作。在實(shí)踐上，協(xié)助一些試點(diǎn)城市的大型活動(dòng)碳中和項(xiàng)目，推動(dòng)碳普惠交易的實(shí)踐落地。
此外，我們也在積極的開(kāi)展國(guó)際合作，參與國(guó)際各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，介紹中國(guó)碳普惠的經(jīng)驗(yàn)。我們也做了很多專業(yè)報(bào)告來(lái)推動(dòng)碳普惠的發(fā)展。
問(wèn)：目前政府和企業(yè)等主體機(jī)構(gòu)在碳普惠運(yùn)行中分別發(fā)揮了怎樣的作用？
陶嵐：各級(jí)政府是碳普惠實(shí)踐的規(guī)劃者和牽頭方。從宏觀政策層面，以“3060”的雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)做支撐，從中央到地方各級(jí)政府從頂層設(shè)計(jì)到具體的平臺(tái)搭建都取得了不錯(cuò)的成果。我覺(jué)得，一方面政府在積極引導(dǎo)推廣碳普惠機(jī)制。另一方面政府開(kāi)展碳普惠實(shí)現(xiàn)的方式和方法業(yè)決定了碳普惠機(jī)制的成效。我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)先后出臺(tái)了200多個(gè)文件，把碳普惠納入省級(jí)“雙碳”政策要點(diǎn)。其中北京、深圳、天津、上海、重慶等城市都發(fā)布了專門的碳普惠體系建設(shè)方案以及碳普惠的管理辦法，規(guī)定了地方開(kāi)展碳普惠的時(shí)間表、路線圖，以及未來(lái)的目標(biāo)效果，為地方碳普惠的發(fā)展搭建起了完整的頂層的框架。
企業(yè)是參與碳普惠的關(guān)鍵實(shí)踐主體。主要包括場(chǎng)景企業(yè)和激勵(lì)企業(yè)兩大類。所謂的場(chǎng)景企業(yè)就是有能力用數(shù)據(jù)記錄用戶低碳行為的企業(yè)。能夠給予用戶減排激勵(lì)的企業(yè)叫激勵(lì)企業(yè)。兩類企業(yè)缺一不可，他們共同維持著整個(gè)碳普惠平臺(tái)的平衡。
問(wèn)：推動(dòng)個(gè)人參與碳減排的重要性體現(xiàn)在哪里？
陶嵐：個(gè)人減排是中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)非常重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)消費(fèi)端的碳排放量占總量的53%。2019年中國(guó)居民消費(fèi)碳排放總量已達(dá)37.24億噸，占全年碳排放總量的近三分之一的份額，所以要實(shí)現(xiàn) “雙碳目標(biāo)”必須要從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，從源頭上做好碳排放的控制。碳普惠的終極目標(biāo)是提升公眾的低碳意識(shí)，促進(jìn)公眾積極踐行低碳化生活，助力消費(fèi)端減排取得立竿見(jiàn)影的效果。少喝了一瓶礦泉水就直接減少了400多克的碳排放。如果每個(gè)人都踐行綠色消費(fèi)，那么由此帶來(lái)的減排量將是非常巨大的。公眾的減排還能倒逼企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。老百姓對(duì)綠色產(chǎn)品的青睞會(huì)使企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，更有意愿生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)端帶動(dòng)生產(chǎn)端的低碳轉(zhuǎn)型。
此外，公民的減碳意愿和減碳的認(rèn)知有利于政府規(guī)劃和決策的制定和落地。公民的偏好會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而形成了政府與公眾之間在降污減排的良性互動(dòng)。
問(wèn)：目前國(guó)際碳普惠實(shí)踐中有哪些類型？目前發(fā)展的狀況如何？
陶嵐：國(guó)際上碳普惠實(shí)踐大體有兩種類型。一種是傳統(tǒng)的具有約束機(jī)制的碳交易。主要是在歐美還有澳大利亞有過(guò)一些實(shí)踐。但是由于缺少數(shù)據(jù)的支持以及碳排放配額的分配不均，導(dǎo)致這一類型的碳普惠比較難以實(shí)施。另外一種是以中日韓為代表的東亞地區(qū)推出的激勵(lì)模式的碳普惠。這種基于個(gè)人碳賬戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制目前看運(yùn)行的還是不錯(cuò)的?？傊?，整個(gè)的國(guó)際碳普惠機(jī)制還是沒(méi)有形成規(guī)?；际窃谛∫?guī)模的嘗試運(yùn)行。
問(wèn)：中國(guó)的碳普惠發(fā)展目前有哪些比較優(yōu)勢(shì)？
陶嵐：第一，中國(guó)人口眾多，發(fā)展碳普惠自然就容易形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。第二，中國(guó)社會(huì)的數(shù)字化程度非常高，為碳普惠提供了必要的技術(shù)條件。第三，中國(guó)政府和民眾非常重視和支持綠色發(fā)展。各級(jí)政府出臺(tái)了大量的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃政策而老百姓對(duì)碳普惠相關(guān)的內(nèi)容認(rèn)知度也逐年提升。這些都為中國(guó)開(kāi)展碳普惠創(chuàng)造了非常好的土壤。所以，實(shí)踐中我們也走在了國(guó)際前列。全國(guó)超過(guò)一半以上的省市政府都已經(jīng)或正在建設(shè)和運(yùn)行碳普惠平臺(tái)，帶動(dòng)了上億用戶的參與降碳減排活動(dòng)，規(guī)?；挠绊懸呀?jīng)顯現(xiàn)。
問(wèn)：我們目前在相關(guān)的碳普惠實(shí)踐中遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？
陶嵐：就當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)而言，主要包括以下三個(gè)方面：
第一，面向企業(yè)和公眾的消費(fèi)端減排困難。在實(shí)踐“雙碳戰(zhàn)略”過(guò)程中，我們需要能源端、生產(chǎn)端、消費(fèi)端三端并行。目前能源端和生產(chǎn)端的減排我們國(guó)家已經(jīng)有了強(qiáng)制的碳交易體系。而消費(fèi)端，由于減排主體分散，減排標(biāo)準(zhǔn)界定困難，既無(wú)法進(jìn)行約束性配額限定，也難以量化統(tǒng)計(jì)，所以需要更完備的解決方案。
第二，碳普惠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通存在障礙，數(shù)據(jù)獲取與安全需進(jìn)一步提升。個(gè)人低碳行為主要發(fā)生在企業(yè)提供的場(chǎng)景中，但目前各個(gè)企業(yè)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)機(jī)制。此外，碳普惠體系中各類低碳場(chǎng)景的數(shù)據(jù)主要來(lái)自公眾日常行為，涉及個(gè)人隱私。因此，數(shù)據(jù)安全管理至關(guān)重要。同時(shí)，個(gè)人碳賬戶信息的存儲(chǔ)、歸屬、權(quán)責(zé)等需明確界定，以確保防泄漏、防篡改、防盜用，實(shí)現(xiàn)全面安全保障。
第三，碳普惠的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。碳普惠的發(fā)展有賴于政府與企業(yè)的良好協(xié)作。政府的碳普惠平臺(tái)需要有場(chǎng)景企業(yè)和激勵(lì)企業(yè)的參與才能長(zhǎng)久。而企業(yè)的碳普惠實(shí)踐也需要和政府平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通和互動(dòng)。
我國(guó)碳普惠未來(lái)發(fā)展的四大趨勢(shì)
問(wèn)：中國(guó)目前碳普惠市場(chǎng)主要發(fā)展趨勢(shì)有哪些？
陶嵐：第一，碳普惠和ESG的結(jié)合?，F(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)都在開(kāi)展ESG相關(guān)工作。ESG下的范圍三減排就需要企業(yè)鼓勵(lì)員工積極的參與。這就需要企業(yè)著手引入碳普惠機(jī)制，搭建平臺(tái)，積極引導(dǎo)激勵(lì)員工創(chuàng)建碳賬戶，進(jìn)行低碳環(huán)保的工作生活實(shí)踐。
第二，碳普惠和綠色消費(fèi)的融合。北京市剛剛宣布政策要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，并公布了第一批低碳產(chǎn)品目錄。這是一個(gè)非常好的嘗試。購(gòu)買綠色產(chǎn)品也是個(gè)人參與減排降碳的重要組成部分。個(gè)人的綠色消費(fèi)反過(guò)來(lái)也可以倒逼企業(yè)去更多地生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，形成一個(gè)良性的循環(huán)。
第三，碳普惠與綠色金融的結(jié)合。中國(guó)人民銀行發(fā)布的綠色金融支持“美麗中國(guó)”建設(shè)，明確提出了金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展碳普惠，建立個(gè)人碳賬戶。目前一些省市已經(jīng)把個(gè)人綠色金融碳賬戶和綠色信用相結(jié)合，對(duì)綠色減排評(píng)分高的用戶，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)以利率優(yōu)惠、積分福利等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種激勵(lì)機(jī)制下個(gè)人就更愿意踐行減排行為。金融支持個(gè)人碳減排的趨勢(shì)也越來(lái)越清晰。
第四，區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)碳普惠。碳普惠的區(qū)域合作既可以發(fā)揮不同區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)，它還能夠帶動(dòng)不同區(qū)域間的人員跨區(qū)流動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)。2025年1月3日，來(lái)自山西省、黑龍江省，哈爾濱市、瀘州市、長(zhǎng)春市、北京市的生態(tài)環(huán)保人士就開(kāi)展跨區(qū)域碳普惠機(jī)制建設(shè)合作與碳普惠平臺(tái)減排量互認(rèn)、為亞冬會(huì)捐贈(zèng)碳普惠減排量等議題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。這可以看作是碳普惠區(qū)域聯(lián)動(dòng)的又一個(gè)典型案例。
問(wèn)：如何促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和政府三方碳帳戶的有機(jī)結(jié)合相互助力？
陶嵐：個(gè)人在各個(gè)平臺(tái)的減排行為有一個(gè)個(gè)人的匯總帳戶。企業(yè)的碳減排也有一個(gè)匯總賬戶。而所有用戶、所有企業(yè)所產(chǎn)生的這種減排最終會(huì)匯集到政府的總帳戶。要將三方數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的打通和匯總，就需要牽扯到數(shù)據(jù)的聯(lián)通與安全。在實(shí)踐中我們采用了去標(biāo)識(shí)匿名化的隱私計(jì)算技術(shù)和每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行聯(lián)通，從而打破了減排數(shù)據(jù)的各自孤立。只有政府、企業(yè)、公眾通過(guò)機(jī)制連接起來(lái)，從而讓各方都獲得增量?jī)r(jià)值，碳減排事業(yè)才具有可持續(xù)性。
塑造公眾的碳賬戶稀缺感，打造個(gè)人碳賬戶的第三資產(chǎn)屬性
問(wèn)：如何發(fā)揮個(gè)人碳帳戶作用，讓公眾積極參與到減碳實(shí)踐中？
陶嵐：個(gè)人碳賬戶就是個(gè)人碳減排工作的最為基本的基礎(chǔ)設(shè)施。所謂個(gè)人碳賬戶就是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把每個(gè)人的減排行為數(shù)據(jù)化、可視化。個(gè)人碳帳戶的作用發(fā)揮需要在可行性和可感性發(fā)力。
第一，讓大眾輕松無(wú)感地參與到碳普惠實(shí)踐中。個(gè)人不用去平臺(tái)打卡，系統(tǒng)就能自動(dòng)識(shí)別我的低碳行為并進(jìn)行記錄。比如我騎行了那么我的綠色積分就會(huì)自動(dòng)增加。而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活場(chǎng)景中減碳的匯總必須依賴于有公信力的政府出臺(tái)激勵(lì)政策，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)并把各個(gè)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)匯總集成。
第二，不斷提升碳賬戶的價(jià)值，塑造公眾的碳賬戶稀缺感。我們希望未來(lái)的個(gè)人碳賬戶，能夠在個(gè)人綠色消費(fèi)的時(shí)候直接就用于抵扣各種消費(fèi)。讓公眾的減碳獎(jiǎng)勵(lì)更可感，同時(shí)不斷提升碳資產(chǎn)的價(jià)值，營(yíng)造碳賬戶的稀缺感。稀缺可以刺激更多同類減碳行動(dòng)的產(chǎn)生。未來(lái)我們希望個(gè)人碳帳戶成為實(shí)物和貨幣資產(chǎn)外的第三資產(chǎn)。從而讓整個(gè)社會(huì)的碳帳戶體系更加完善，社會(huì)的綠色生活氛圍越來(lái)越好。
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