中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大問題，是全黨工作重中之重。2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是新時(shí)代以來第12個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”。
今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)任務(wù)和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對(duì)性和實(shí)效性，可概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”：即確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。
一、踐行以人民為中心發(fā)展觀，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。回顧新時(shí)代以來歷年中央一號(hào)文件，一條主線貫穿其中，這就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)造福億萬農(nóng)民群眾。今年同樣如此。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是底線要求。尤其注意結(jié)構(gòu)性失業(yè)、疾病、災(zāi)害、事故等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是搞好監(jiān)測(cè)幫扶。推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)預(yù)警。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批，并發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用。三是提升自我發(fā)展能力。從根本上增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重“造血”功能。加大重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等人、財(cái)、地政策傾斜。
“天下順治在民富”，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作中心任務(wù)。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。但鞏固勢(shì)頭需做好：一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力，尤其是特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，并完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。三是拓展轉(zhuǎn)移性收入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，把給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位。四是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)。
此外，還要用好科技利器，改革法寶。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化改革集體產(chǎn)權(quán)制度，破除體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二、樹立大農(nóng)業(yè)觀，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
2023年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食供應(yīng)充足、庫(kù)存充實(shí)。然而，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢(shì)沒有根本改變。
必須牢牢守住國(guó)家糧食安全底線。14億人的吃飯問題是“三農(nóng)”工作頭等大事，必須端牢中國(guó)飯碗。今年中央一號(hào)文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，打出了政策“組合拳”。提出糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上的目標(biāo)，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向。一是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性，從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措。二是推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升。三是是拓展食物來源。向整個(gè)國(guó)土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系。四是強(qiáng)化節(jié)糧減損。制止餐桌浪費(fèi)，并著力解決“糧財(cái)?shù)箳臁崩Ь常∪財(cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一是突出地方特色，圍繞“土特產(chǎn)”大做文章，把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是注重產(chǎn)業(yè)融合。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。四是暢通農(nóng)村物流。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等。
三、學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。因地制宜，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
鄉(xiāng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。三是補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善農(nóng)村供水供電體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。四是提高公共服務(wù)水平。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系。五是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。切實(shí)解決基層治理“小馬拉大車”問題。嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。二是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四下基層”制度。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程，提升避險(xiǎn)和自救互救能力，同時(shí)，持續(xù)打擊各類違法犯罪，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。讓“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)整治農(nóng)村不良風(fēng)俗，尤其高額彩禮、大操大辦等突出問題，形成弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。
今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。讓我們行動(dòng)起來，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的精彩蝶變，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。（田赟宗）
?
?
Content@chinadaily.com.cn