在這種背景下，繼2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件——經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部等10部門(mén)于2023年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人在近日的解讀中提出，加工貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為拉動(dòng)就業(yè)、助推貿(mào)易大國(guó)進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比也有所下降，盡管如此，并不意味著加工貿(mào)易作用減小了，加工貿(mào)易目前仍是拉動(dòng)中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也起著十分重要的作用。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加工貿(mào)易發(fā)展，要求提升加工貿(mào)易水平。
加工貿(mào)易已有升級(jí)版
傳統(tǒng)的加工貿(mào)易具有原料和成本“兩頭在外”的特點(diǎn)，往往附加值較低，也容易受到需求端和供給端的“雙向擠壓”。
受到全球市場(chǎng)不確定性增加的影響，近年來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易在外貿(mào)的占比有所下降，從頂峰時(shí)期的半壁江山下降到了20%以下。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年前11個(gè)月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口24.58萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%，占我外貿(mào)總值的64.8%，比去年同期提升1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口13.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2%；進(jìn)口10.64萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口6.97萬(wàn)億元，下降9.7%，占18.4%。其中，出口4.5萬(wàn)億元，下降8.6%；進(jìn)口2.47萬(wàn)億元，下降11.6%。
商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，比重下降并不意味著中國(guó)的加工貿(mào)易退步或落后了，中國(guó)的加工貿(mào)易至今仍然是整個(gè)外貿(mào)出口的生力軍。對(duì)于穩(wěn)就業(yè)和擴(kuò)大高新貿(mào)易出口的重要性和作用沒(méi)有減弱。過(guò)去幾年里，因?yàn)椴淮_定性的增加，加工貿(mào)易有所收縮，這是現(xiàn)實(shí)也是自然的，但中國(guó)加工貿(mào)易從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端升級(jí)的方向沒(méi)有改變，在促進(jìn)雙循環(huán)中所發(fā)揮的作用也沒(méi)有改變。
官方數(shù)據(jù)顯示，1981年至今，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長(zhǎng)率近20%，累計(jì)增長(zhǎng)近500倍。
魏建國(guó)認(rèn)為，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確釋放出一個(gè)信號(hào)，即中國(guó)的加工貿(mào)易已經(jīng)跨越了歷史性階段，有了升級(jí)版。和傳統(tǒng)的加工貿(mào)易相比，新型的加工貿(mào)易已經(jīng)有了很大的改變，不再只是“兩頭在外”的OEM（代工）概念，而是越來(lái)越多地出現(xiàn)了ODM（自主研發(fā)制造）乃至OBM（自主品牌制造），“國(guó)外客戶(hù)有點(diǎn)子，我們就能馬上做出方案、報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品”。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基于多年來(lái)的積累和轉(zhuǎn)型努力，仍然保有的制造優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴第一財(cái)經(jīng)，加工貿(mào)易過(guò)去一直被認(rèn)為是低附加值的，近年來(lái)，隨著全球價(jià)值鏈重構(gòu)和中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化，加工貿(mào)易占比越來(lái)越低，其中一部分是轉(zhuǎn)成了一般貿(mào)易，一部分則轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)貿(mào)易并非不需要加工貿(mào)易，而是需要與時(shí)俱進(jìn)的加工貿(mào)易。其中，低水平的加工貿(mào)易隨著外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升會(huì)逐漸萎縮，更多將轉(zhuǎn)向高端的加工貿(mào)易，“抬升微笑曲線(xiàn)的中間部分，讓其扁平化”，從而提高加工貿(mào)易的整體水平。
在白明看來(lái)，提高加工貿(mào)易的發(fā)展水平，就需要積極培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的建立，那么加工貿(mào)易也可以是高端制造，擁有高附加值，這也才是令人期待的高水平的加工貿(mào)易。
方向明確、占比有望回升
白明認(rèn)為，和過(guò)去強(qiáng)調(diào)加工貿(mào)易要轉(zhuǎn)型升級(jí)不同，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是要提高加工貿(mào)易的發(fā)展水平，“這就不僅僅是轉(zhuǎn)型升級(jí)那么簡(jiǎn)單，指向性是十分強(qiáng)的”。
上述《意見(jiàn)》從六個(gè)方面提出12項(xiàng)政策措施。其中，在鼓勵(lì)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易方面，提出支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策等1項(xiàng)措施。
魏建國(guó)表示，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑的階段，《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，也進(jìn)一步表明中國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放，歡迎更多的國(guó)際企業(yè)家和投資者到中國(guó)來(lái)參與加工貿(mào)易，特別是推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)能、新研發(fā)的發(fā)展，通過(guò)中國(guó)的一整套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)，把加工貿(mào)易提高到更高的水平。
在促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展方面，此次《意見(jiàn)》也提出，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，盡快將飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、船舶用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國(guó)內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國(guó)內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責(zé)任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下，以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開(kāi)展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。
2023年11月，海關(guān)總署出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》，圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面，研究提出一攬子改革措施。海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐介紹稱(chēng)，2023年前9個(gè)月，全國(guó)保稅維修進(jìn)出口2459.17億元，同比增長(zhǎng)105.9%。保稅維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。
在引導(dǎo)支持梯度轉(zhuǎn)移方面，此次《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)、完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接合作機(jī)制、加大對(duì)邊境地區(qū)支持力度等3項(xiàng)措施。
魏建國(guó)提出，關(guān)于加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，此次《意見(jiàn)》除了中西部還提到了東北地區(qū)。這也將帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易的更快發(fā)展，從而占據(jù)更高的比重。官方數(shù)據(jù)顯示，2023年1～9月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)比重從2008年的2.8%上升到24.8%。2022年，中西部、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)加工貿(mào)易的比重已達(dá)29.4%。
“加工貿(mào)易升級(jí)版需要幾個(gè)條件，齊全的門(mén)類(lèi)、更高質(zhì)量的加工鏈條，更快的反應(yīng)速度，以及更好地適應(yīng)國(guó)際客戶(hù)的需求?！蔽航▏?guó)表示，新型的加工貿(mào)易和傳統(tǒng)的區(qū)別就在于高水平、高質(zhì)量、高速度，以及高適應(yīng)性，因此要針對(duì)全球需求加大研發(fā)力度。隨著政策的落地，明年整個(gè)加工貿(mào)易的規(guī)模和比重都有望出現(xiàn)較快的提升。而一個(gè)國(guó)家的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是互動(dòng)的過(guò)程，“一般貿(mào)易發(fā)展起來(lái)了，會(huì)帶動(dòng)加工貿(mào)易，加工貿(mào)易的提升也會(huì)帶動(dòng)一般貿(mào)易，兩者齊頭并進(jìn)”。
除此之外，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)財(cái)稅金融支持方面，還提出統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)信貸支持和出口信用保險(xiǎn)支持力度，更好滿(mǎn)足企業(yè)匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算需求等2項(xiàng)措施。在強(qiáng)化要素保障方面，提出強(qiáng)化交通物流與用能保障、滿(mǎn)足多層次用人需求等2項(xiàng)措施。在優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)方面，提出支持拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化；適時(shí)調(diào)減加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)措施，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制等2項(xiàng)措施。
