編者按：最近關(guān)于日本失去30年的討論盛行，針對日本到底有沒有失去30年？造成失去30年的原因是什么？對中國有哪些借鑒？眾說紛紜。2023年6月東京經(jīng)濟大學(xué)周牧之教授在上海做了一場關(guān)于這個主題的講演，系統(tǒng)地闡述了日本如何錯過摩爾定律驅(qū)動時代的繁榮，全新論述讓人耳目一新。在講演的第三部分著重分析了日本選舉制度改革帶來的危害。
1.宏觀想象力的重要性
22年前我做了一個預(yù)測，也是一個呼吁，呼吁中國要搞城市化，搞大城市化，搞大城市群化。2001年9月3號，就在今天會場旁邊的上海香格里拉酒店，國家發(fā)展計劃委員會地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司、日本國際協(xié)力事業(yè)團、中國日報社、中國市長協(xié)會共同舉辦開了一個名為 “中國城市化論壇—大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”的國際研討會 。這個會從南京，開到北京，又開到上海，9月7號移師再開到廣州。當時還是“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的時代，談城市化都是個禁忌，我們這個講大城市群發(fā)展戰(zhàn)略的系列會議卻云集了許多著名學(xué)者和官員，于光遠、任仲夷、陳錦華、陶斯亮、朱英璜、林樹森、黎子流、楊朝光、杜平……，
媒體也給予了高度支持。9月3號當天《中國日報》發(fā)了一整版我對大城市群的論述。預(yù)熱期間《經(jīng)濟日報》也發(fā)表了接近一整版我的長篇文章《要小城鎮(zhèn)，也要大城市圈》。會后《人民日報》以《大都市群：中國的機遇和挑戰(zhàn)》為題，對會議進行了整版篇幅的報道。特別是在廣東，當?shù)孛襟w更是給予了高度的熱情。一下子全國的媒體都開始討論一個問題，大城市群是什么？為什么要搞大城群？這次會議為城市化、大城市圈、大城市群“炸開”了一個豁口。
實際上這是一次對宏觀想象力的起爆，得到了熱烈的響應(yīng)。其實我們是與國家發(fā)改委合作，在做了多年調(diào)研的基礎(chǔ)上才提出這個預(yù)測和一系列政策建議的。2001年我們預(yù)言，中國未來將在長三角、珠三角、京津冀形成全球最大的新型產(chǎn)業(yè)集聚和大城群，這三個城市群將支撐中國的未來。
2001年是一個切換歷史的轉(zhuǎn)換門。這一年還發(fā)生了兩樁大事，一是9·11恐怖襲擊事件和美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭；二是中國加入WTO。這兩個件事無疑大大地加速了大城市群預(yù)言，今天這個預(yù)言已經(jīng)成為了現(xiàn)實。
為什么我們當年能夠準確地預(yù)測未來？其實底層的邏輯與托夫勒的預(yù)言是一樣的，都是摩爾定律。我是工科出身，又長期研究產(chǎn)業(yè)集聚，當時確信供應(yīng)鏈的全球化將會快速實現(xiàn)。由此推斷這將引發(fā)全球性的工業(yè)再布局，中國的珠三角、長三角將是最好的選擇。而大集聚背后一定是快速的城市化和大城市群化。
就是說，摩爾定律不光可以帶來微觀想象力，還可以帶來宏觀想象力。而宏觀想象力往往能夠激發(fā)起一個國家的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.日本也曾有過宏大的想象力
在上述的中國城市化論壇其間，我邀請了許多日本著名學(xué)者前來參與討論，其中有法政大學(xué)校長清成忠男，日本產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)軍人物；日本經(jīng)濟企劃廳原事務(wù)次官星野進保，長期主持日本國土規(guī)劃的制定；早稻田大學(xué)教授伊藤滋，日本國土規(guī)劃審議會的牽頭人；東京大學(xué)教授增田祐司，日本信息產(chǎn)業(yè)政策的智囊；大阪產(chǎn)業(yè)大學(xué)教授今野修平，主持過東京灣綜合開發(fā)計劃制定的國土規(guī)劃專家……，都是日本國土規(guī)劃的核心人物。
以《全國綜合開發(fā)計劃》著稱的國土規(guī)劃是日本最上位的國家規(guī)劃。以這些人物為代表的，負責(zé)國土規(guī)劃的專家和官員們曾經(jīng)給日本提供過許多非常宏大的想象力。例如新干線，今天高鐵已經(jīng)改變了中國人的時空觀念和生活節(jié)奏，其實高鐵是日本創(chuàng)造的概念，新干線這個高速客運專用線概念就是日本在國土規(guī)劃中提出并付諸實施。早在1960年代日本在國土規(guī)劃就提出了信息化和高速化的概念，規(guī)劃用新干線和高速公路重新組織日本的國土利用。
臨海工業(yè)地帶也是日本國土規(guī)劃力推的一個重要概念。二戰(zhàn)后日本為了利用好世界和平的紅利，國土規(guī)劃提倡在臨海地區(qū)興建新型工業(yè)基地，形成太平洋帶狀工業(yè)地帶，利用廉價的世界資源和巨大的國際市場，大搞大進大出，結(jié)果成就了日本作為工業(yè)出口大國的崛起，創(chuàng)造了高速增長的奇跡。
日本的國土規(guī)劃，不僅提出了國民所得倍増計畫、日本列島改造論等政策口號，還提出了新產(chǎn)業(yè)城市、流域圈、東亞一日交流圈等嶄新的空間概念，倡導(dǎo)了廣域生活圈、田園都市國家、多極分散型國土等未來國土形態(tài)構(gòu)想，為日本的戰(zhàn)后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從國土規(guī)劃宏大的敘事中可以看出，日本不是沒有宏觀想象力的國家，但是為什么今天卻嚴重缺失了這種宏觀想象力呢？這是另一個毒素，一個政治改革滋生出來的毒素作祟造成的。
3.小選區(qū)扼殺宏觀想象力
回望歷史可以發(fā)現(xiàn)不是所有的改革都是進步的，都是正確的，很多時候改革的結(jié)果是更糟糕，是惡改。1990年代的日本選舉制度改革就是一個典型的惡改案例。
日本以前是中選區(qū)，選區(qū)比較大，可以同時選出幾個議員出來，選舉的競爭也不是那么殘酷，在野黨的生存空間比較大，結(jié)果形成了一個超級穩(wěn)定的“人治”政治格局。1993年，以小澤一郎為首的一批自民黨少壯派不滿元老們的人治，造反出來跟在野黨合手建立一個政權(quán)，就是細川護熙政權(quán)。1994年，這幫人趁著新政權(quán)當時旺盛的人氣， 打著政治改革的旗號把選區(qū)制度從中選區(qū)改成了小選區(qū)。
后來發(fā)現(xiàn)小選區(qū)的弊病非常多，一個是使競爭變得非常殘酷。每個選區(qū)只能選出一個議員，一個微小的選票動蕩就可能改變政治家的命運。所有議員都沒有了安全感，必須去傾力經(jīng)營自己的選區(qū)。
試想當議員們心心念念的只有選區(qū)的時候，這個國家還會有什么宏觀想象力？
小選區(qū)把拜票變成了政治家最重要的日常工作，把每天堅持站街變成了美德?，F(xiàn)在的首相岸田文雄曾經(jīng)做過日本歷史上最長的外相，當時作為一個外相不是特別積極出國訪問，而是幾乎每個星期都要回到他的選區(qū)廣島去拜票。等做了首相以后，頭等大事就是把G7峰會搬到廣島去開。
小選區(qū)制度的另一個弊端就是把政治資金的分配權(quán)集中到政黨的黨本部，強化了政黨政治的力度。這一舉措不僅削弱了政黨內(nèi)部派閥的力量，同時也遏制了議員個性的彰顯，進一步扼殺了宏觀想象力。
4.小選區(qū)破壞社會糾錯機制
更嚴重的是，20多年來小選區(qū)制度下的政黨政治的強化不僅侵蝕了政黨內(nèi)部的權(quán)益和個性，同時這種侵蝕還擴展到了在野黨、行政、媒體、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域。
小選區(qū)制度下黨派的人氣很大程度上決定當落選的概率，選舉的結(jié)果有點像五子棋，要么是全盤皆白，要么全盤皆黑。大選之后的政治格局往往變得一邊倒，在野黨的勢力銳減，失去對政權(quán)的制衡能力。
過去為了保證行政的中立性和獨立性，政治是不能干預(yù)行政官員人事任免的。而今天，大家都知道日本高級行政官員的任命出自首相官邸的意志。政治對官員人事的介入，使得整個行政領(lǐng)域的獨立性受到嚴重的損害。
權(quán)力對媒體的侵蝕也變得非常露骨，例如現(xiàn)如今政府對NHK的會長任命已經(jīng)毫不掩飾背后的政治意圖。今天日本媒體對政治的批判能力已經(jīng)與30年前不可同日而語。
學(xué)術(shù)界也不例外。2020年11月21日，在紀念東京經(jīng)濟大學(xué)120周年校慶的學(xué)術(shù)研討會上，我還邀請曾經(jīng)擔(dān)任過日本學(xué)術(shù)會議會長的大西隆教授和環(huán)境省中井德太郎事務(wù)次官進行了一場對話，席間大西教授對來自最高權(quán)力對學(xué)術(shù)界人事的干預(yù)表達了強烈的不滿。因為就是在不久前，當時的菅義偉首相在沒有說明任何具體理由的情況下，拒絕任命了6名學(xué)術(shù)會議提名的會員，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強烈反彈。
這種政黨政治侵蝕能量的外溢不僅更進一步扼殺了宏觀想象力，同時也使日本社會的糾錯機制遭受嚴重的破壞。這也是為什么在安倍政權(quán)接連兩次提高消費稅率都沒有像過去那樣引起能夠威脅到政權(quán)的反噬。
