繼農村經(jīng)營性集體建設用地直接入市后，宅基地“入市”一直倍受社會廣泛關注，閑置宅基地猶如深埋在大海中的寶藏亟待激活。
一方面，農村勞動力離開家鄉(xiāng)到其他城市尋找更高的收入或工作機會，農村存在空心化、老齡化問題，大量農村宅基地被閑置。另一方面，都市精英擁有充分的物質條件和更高的精神追求，他們厭倦了繁忙的都市生活，向往更加美好的大自然生活。但是，我國土地法規(guī)定，農村宅基地使用權只能在本村集體成員中轉讓，城市居民不得購買宅基地。這就存在一種“城里的人想去農村卻進不去”的社會現(xiàn)象，進而存在巨大的、潛在的農村宅基地投資市場空間。
2022年5月24日，江西省九江市，湖口縣實施農村宅基地制度改革后的舜德鄉(xiāng)灰山村四組村中是美景，村前是產業(yè)，呈現(xiàn)一派宜居宜業(yè)的幸福新村圖景。視覺中國 資料圖
由于我國地少人多,農村社會保障體系沒有全面建立,為保護耕地和保障農民的基本生活條件, 法律不允許宅基地買賣是為了保護農民利益不受損。但是，隨著我國城市戶籍改革的放開，以及“三個一個億”城鎮(zhèn)化的逐步推進，農村居民可以相對自由地進入城市工作生活，可以落戶，并享受城市居民同等社會公共服務和福利。城鎮(zhèn)化讓大量農村居民遷移入城獲得更高的收入和更美好的生活，同時，也留下了大量閑置宅基地，以及那些無法離開農村生活的百姓群體。
黨的二十大報告提出，我國進入全面鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。宅基地分散在農村，沒有生態(tài)資源的宅基地僅僅是農民居住的功能，無法改變其空間功能及經(jīng)濟價值。城鄉(xiāng)融合需要經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，筆者認為，激活鄉(xiāng)村空間需要“引水”，要推進“數(shù)字化、項目化、體系化”。
閑置生態(tài)資源資產數(shù)字化
黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！案邩涿谊?，獨木不林”，宅基地是人類生活的空間，生態(tài)資源是自然空間，人與自然和諧共生需要重視農村的生態(tài)資源和空間資源。山水林田湖草沙是自然資源，更是鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，宅基地更是不可替代的生產生活的空間資源，資源具有“唯一性、稀缺性和不可替代性”的特征，要推動鄉(xiāng)村振興，就需要摸清一本底賬，將閑置生態(tài)資源及空間資產納入統(tǒng)計口徑，并通過數(shù)字化方式形成底賬，或收儲、或流轉，引入合適的社會資本和運營管理方，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產、資本的高水平轉化,并逐步轉化成生態(tài)經(jīng)濟動力。
目前，國內已有多個縣域在統(tǒng)籌實施閑置生態(tài)資源資產數(shù)字化。例如，浙江省湖州市下轄的安吉縣于2015年成立了兩山生態(tài)資源資產經(jīng)營有限公司，為吸引社會資本投資，提供精準的閑置資產信息，其業(yè)務是把農村的閑置拋荒土地、閑置房屋等資產進行整理、登記，建立數(shù)據(jù)庫。該公司已打通了資源規(guī)劃、住建、農業(yè)農村等部門的數(shù)據(jù)信息，形成了以GEP（國民生態(tài)總值）核算為支撐的生態(tài)資源管理應用體系，各項資產有了價值核算的基礎。
又如，陜西漢中留壩縣文化旅游投資集團公司自2021年8月起也展開了類似業(yè)務。與浙江安吉不同，陜西留壩先是做好產業(yè)規(guī)劃，并重點圍繞“四養(yǎng)一林一旅游”（即養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)菌、養(yǎng)蜂、種植中藥材和發(fā)展全域旅游）的產業(yè)發(fā)展布局，重點對以下四類資源進行開發(fā)經(jīng)營：
一是可供集中經(jīng)營的山水林田湖草等自然資源；
二是適合可供集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置農村宅基地、閑置農房、集體資產、國有閑置資產等碎片化資源資產；
三是可供集中經(jīng)營的古村、古鎮(zhèn)、老街等文化資產；
四是國家地理標志認證、集體商標以及省級生態(tài)品牌等知識產權資源。
近兩年來，各地都紛紛成立類似的兩山資源轉化平臺公司，如湖北省赤壁市成立了兩山投資發(fā)展有限公司，海南省白沙縣成立了白沙鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，安徽省黔縣成立了黃山市兩山轉化運營有限公司等。
針對閑置生態(tài)資源資產的數(shù)字化措施，為激活鄉(xiāng)村空間價值打下了“引水入渠”的基礎。對于當?shù)剞r戶來說，由政府和企業(yè)牽頭整合、優(yōu)化、提升閑置資源資產，能夠避免農戶“單打獨斗”，降低成本和風險并獲得固定收益；對于有意愿投資鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的社會資本來說，也不是單打獨斗，既能夠通過政府平臺和集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，又能夠依賴于區(qū)域發(fā)展的總體目標集群式發(fā)展，降低投資風險。
宅院空間組合再造項目化
鄉(xiāng)村擁有與城市不同的自然資源和鄉(xiāng)村文化資源，鄉(xiāng)村特色產業(yè)是鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間的再造，鄉(xiāng)村特色產業(yè)更需要創(chuàng)新。
農村有大量閑置的宅基地，散落在山間田野，即便有社會資本愿意來投資，但要在當?shù)卣业健澳嗨场彪y，找到“水電工”難，在山區(qū)施工更難。
農村特有的山水生態(tài)環(huán)境是城市居民美好生活的向往，大城市的都市精英都擁有第一居所。但是，擁有獨特優(yōu)美環(huán)境的農村宅基地，是能夠吸引他們投資的“第二居所”。按照相關規(guī)定，農村宅基地通過農村集體經(jīng)濟組織，可以被用作自住養(yǎng)生、休閑度假，還能用做工作室、抱團養(yǎng)老、民宿經(jīng)營、公司團建和療休養(yǎng)等。
即便縣域通過國有企業(yè)及集體經(jīng)濟組織儲備了大量的閑置生態(tài)資源和資產，光靠當?shù)氐拇迕窠?jīng)營是不現(xiàn)實的，要激活這些閑置資源和資產，“人才”和“資金”是兩個不可或缺的要素。
例如，浙江安吉推出了“兩山鄉(xiāng)居”項目。都市精英到安吉投資，既可對外經(jīng)營，亦可以度假時自住。
為節(jié)省投資人的時間與精力，安吉兩山農林合作社聯(lián)合社通過宅基地流轉的方式將閑置宅基地從農戶手中獲得經(jīng)營權，可以按投資者的要求進行設計，并由他們負責重建或修建再交付使用。為減少投資人的資金壓力，安吉兩山農林合作社聯(lián)合社與安吉農商行合作設立了“兩山”系列貸款項目，其中，兩山鄉(xiāng)居可以貸款給“兩山鄉(xiāng)居”的經(jīng)營者，最高貸款額度為300萬，100萬以內循環(huán)使用、隨用隨借，隨借隨還，100萬-300萬按一般貸款操作。
又如，上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村利用“城市住房”與農村宅院的差價，和建設銀行的“存房養(yǎng)老”業(yè)務合作，城里的低齡老人將住房“存”到建設銀行，利用城鄉(xiāng)租金差異，以空間換空間，從城區(qū)遷移到金山區(qū)待涇村共享養(yǎng)老社區(qū)生活。
綠色金融創(chuàng)新形成體系化
金融活產業(yè)興，近幾年來，各地銀行都在推動綠色金融創(chuàng)新，如重慶三峽銀行推出了“林業(yè)碳匯貸款”金融產品，該項目是指將林業(yè)碳匯預期收益權質押融資。所謂林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林經(jīng)營、植被恢復、減少毀林等活動，吸收并固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。
隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，各類綠色金融創(chuàng)新產品也將隨之應運而生，但是，體系化的金融創(chuàng)新需要有創(chuàng)新的機制，能夠為促進“城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素雙向流動”提供金融支持。例如，建設銀行推出的“存房養(yǎng)老”業(yè)務已經(jīng)開展了多年，為城里老年人下鄉(xiāng)養(yǎng)老提供了金融支持。又如，浙江安吉農商銀行推出的“兩山”貸款系列產品，包括兩山農林貸、兩山白茶貸、兩山鄉(xiāng)居貸、公益林補償收益權質押貸，為城里人下鄉(xiāng)和農業(yè)經(jīng)營者提供了較為豐富的金融產品。
兩山模式發(fā)展的建議
綠水青山就是金山銀山（兩山），“兩山”的背后是一套地方經(jīng)濟的發(fā)展模式，可以構建“‘兩山’資源平臺+集體經(jīng)濟組織+金融服務”的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式。國有企業(yè)出資成立“兩山”資源平臺整合資源資產，形成數(shù)字化，實現(xiàn)生態(tài)資源及空間資產分散輸入、整體輸出的支撐體系；集體經(jīng)濟組織則建立投資通道，并提供各類便利服務；金融機構為投資人提供資金支持。筆者建議：
一是做好縣域統(tǒng)籌的產業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是農村空間再生，需要策劃、規(guī)劃和設計，需要以“城鄉(xiāng)要素”市場為目標，因地制宜的構建豐富的產業(yè)體系。
二是打通城鄉(xiāng)要素流動的通道。集體經(jīng)濟組織流轉農村宅基地，并引入“城市精英”合法合規(guī)地經(jīng)營。
三是打通投資資金渠道。地方政府、集體經(jīng)濟組織和銀行合作推出金融產品，為符合地方產業(yè)導向的經(jīng)營者提供資金支持。（孫文華）
