近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)通知表示，將從3月起啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)，在16個(gè)市各選一個(gè)縣，探索建立閑置宅基地“三權(quán)分置”，適度放活閑置宅基地和閑置住宅使用權(quán)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位探索建立閑置宅基地和閑置住宅交易平臺(tái)，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展？搜狐智庫(kù)采訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)園區(qū)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書(shū)長(zhǎng)孫文華博士。
孫文華博士表示，目前宅基地是不允許出售，只能夠允許在本村的集體成員里進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。根據(jù)中央政策研究室原副主任鄭新立在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年會(huì)上提到的數(shù)字，我國(guó)的宅基地目前有17萬(wàn)平方公里 ，大約有2.55億畝。城市化過(guò)程中，農(nóng)民大量涌入城市，造成有些農(nóng)村空心化現(xiàn)象，也導(dǎo)致大量的宅基地閑置和荒廢。一旦允許放開(kāi)，將大大激活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)的活力，對(duì)于鄉(xiāng)村振興也好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，都將會(huì)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。
“城市商品房允許交易，是將“不動(dòng)產(chǎn)”轉(zhuǎn)變成資本化并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，以此推動(dòng)了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達(dá)到60.4%，還有5.5億人口居住在農(nóng)村?！睂O文華博士說(shuō)，城市化的過(guò)程是農(nóng)村人口向城市遷移、農(nóng)村土地變城市土地的過(guò)程，土地是推動(dòng)城市化飛速發(fā)展的重要資本要素。
對(duì)此，他表示，鄉(xiāng)村振興背景下，宅基地屬于集體資產(chǎn)，涉及到農(nóng)民的直接利益，如果實(shí)施宅基地改革，在確保農(nóng)民利益的前提下，以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體實(shí)施三權(quán)分置，可以將宅基地作為引入社會(huì)資本的要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間再生。
“我國(guó)已經(jīng)建成了19個(gè)城市群，城鄉(xiāng)格局基本穩(wěn)定，與改革開(kāi)放初期相比較，如今的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變，已經(jīng)有很多新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。”孫文華博士建議，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為地方新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。
“美國(guó)在二十世紀(jì)五十年代推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，1945年美國(guó)的城市化率58.5%。那時(shí)候城市擁擠，社會(huì)矛盾突顯。為了疏散城區(qū)人口，美國(guó)推動(dòng)了’郊區(qū)城鎮(zhèn)化‘。”孫文華博士認(rèn)為，如果允許城里人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地的使用權(quán)的話(huà)，城市群和都市周邊的宅基地會(huì)成為中產(chǎn)階層趨之若鶩的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地不一定有很大的地產(chǎn)價(jià)值，需要通過(guò)區(qū)域開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)后提升其功能和價(jià)值。
另外，孫文華博士提出，要推動(dòng)宅基地改革，也需要借鑒我國(guó)“土地”城市化的經(jīng)驗(yàn)，以縣城和小城鎮(zhèn)為載體，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)要素集中，通過(guò)資本建設(shè)形成鄉(xiāng)村空間再生，形成階段性的資本循環(huán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。（孫文華）
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