1951年西藏和平解放之際，毛主席指示進(jìn)藏的解放軍“一面進(jìn)軍，一面建設(shè)”，體現(xiàn)出中央政府改變西藏落后面貌的決心。西藏最重要的交通線——青藏公路、川藏公路就是隨著解放軍進(jìn)藏的步伐在高原大地上延伸開(kāi)來(lái)的。兩路建設(shè)開(kāi)啟了西藏與祖國(guó)內(nèi)地互聯(lián)互通的步伐。此后，西藏與內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷走向深入。1959年西藏實(shí)行民主改革，真正實(shí)現(xiàn)了與各民族的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展。1960年西藏開(kāi)始征收農(nóng)牧業(yè)稅和海關(guān)關(guān)稅，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西藏主權(quán)的管理。從政治制度到經(jīng)濟(jì)制度，西藏全面融入國(guó)家發(fā)展體系中。上世紀(jì)六十年代初，西藏大規(guī)模開(kāi)發(fā)藏北的硼砂，在經(jīng)濟(jì)上直接做出了貢獻(xiàn)。
上世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍祖國(guó)各地，也吹到青藏高原上。為了縮小西藏與內(nèi)地發(fā)展的差距，中央政府實(shí)施休養(yǎng)生息政策，使西藏成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)免征農(nóng)牧業(yè)稅的省份，減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。自解放以來(lái)，中央政府對(duì)西藏持續(xù)進(jìn)行幫扶，西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)投入源于中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)西藏各種建設(shè)項(xiàng)目的投入以及內(nèi)地較發(fā)達(dá)省市的支援。從1980年始，中央政府以召開(kāi)中央西藏工作座談會(huì)的形式，為西藏的發(fā)展進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策部署，舉全國(guó)之力支持西藏發(fā)展，加速了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合。歷次中央西藏工作座談會(huì)上，中央政府為西藏制定一系列重要政策，確定一批重要的工程項(xiàng)目。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋民生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，都由兄弟省份援建。期間，以“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”為工作方針的對(duì)口援藏制度確立，并不斷發(fā)展。為了不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中央政府按照省市財(cái)政收入的千分之一核定了17個(gè)援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，“組團(tuán)式”等新的援藏模式出現(xiàn)，援藏資金投入渠道和方式更加多元化，對(duì)口支援合作機(jī)制不斷完善。1994年至2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分9批近萬(wàn)名各領(lǐng)域人才在西藏建設(shè)了6330個(gè)項(xiàng)目。
隨著改革開(kāi)放的深入，西藏進(jìn)入發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)突破的發(fā)展階段。1986年西藏正式加入西南五省七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，并先后與周邊省份和江蘇、內(nèi)蒙古、廣東等省份發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，西藏與全國(guó)同步推進(jìn)，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家戰(zhàn)略安排中對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以民生為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)，確保青藏高原生態(tài)環(huán)境的安全，為中華民族的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。生態(tài)安全屏障是國(guó)家賦予西藏的重大使命。西藏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)文明高地，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行形成良性循環(huán)，并惠及更廣闊的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，不斷探索將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其中重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),進(jìn)而增強(qiáng)西藏自身發(fā)展能力。例如，西藏?fù)碛胸S富的水資源，尤其在夏季豐水期電量非常充裕，此時(shí)正逢內(nèi)地城市用電高峰時(shí)期，有序的水電開(kāi)發(fā)利用不僅解決了西藏當(dāng)?shù)仉娏?yīng)問(wèn)題，通過(guò)西藏與內(nèi)地合作，成規(guī)模向北京、山東、重慶、廣東等地輸送清潔能源，緩解內(nèi)地城市夏季巨大的能源需求。加強(qiáng)藏電外送通道建設(shè)，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源接續(xù)基地，西藏正在為國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
遵循“與全國(guó)框架一致、體制銜接”的原則，進(jìn)入新世紀(jì)的西藏向“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)拓區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源”的方向轉(zhuǎn)變，并在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面不斷接近國(guó)家水平。長(zhǎng)期高比例的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央政府投資和援藏投入，讓西藏能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)避高耗能高污染項(xiàng)目而選擇可持續(xù)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。例如，以內(nèi)地潛力巨大的客源市場(chǎng)為依托，旅游業(yè)被西藏確定為支柱產(chǎn)業(yè)，隨之也帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展也成為各民族交往交流交融的重要載體。十八以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也是前所未有。西藏曾經(jīng)是我國(guó)唯一的集中連片貧困地省份，貧困發(fā)生率高。在國(guó)家支持下、對(duì)口援藏幫助下，西藏累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。到2019年底，西藏74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了千百年來(lái)困擾西藏各族群眾的絕對(duì)貧困，2020年與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，發(fā)展步伐一致，聯(lián)系日益緊密。各族人民共同享受到了祖國(guó)發(fā)展的偉大成果，中華民族共同體意識(shí)得到了加強(qiáng)。
國(guó)家在制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效指標(biāo)體系過(guò)程中，充分考慮地方實(shí)際，對(duì)西藏考核指標(biāo)進(jìn)行差異化設(shè)置，突出綠色發(fā)展、共享發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，充分凸顯了西藏在全國(guó)發(fā)展大局中的角色定位，這其中既有政治考量，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。目前，以川藏鐵路建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動(dòng)作用，西藏主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以將“地球第三極”打造成區(qū)域公共品牌為標(biāo)志，西藏加大推廣農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化等系列品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值，更多西藏商品進(jìn)入內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)，旅游等服務(wù)業(yè)也得到升級(jí)。
隨著西藏發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)，和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，西藏在國(guó)家總體布局中的位置是獨(dú)特而重要的，在國(guó)家安全屏障、國(guó)家生態(tài)屏障，國(guó)家能源儲(chǔ)備和接續(xù)基地等新定位上將發(fā)揮更重要的作用。西藏與內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)交往更廣泛，聯(lián)系更緊密，達(dá)到互惠互利共贏，守望相助，共同發(fā)展。
作者：中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員格桑卓瑪
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