糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。2020年開始，全球糧價(jià)就一直在高位震蕩，隨著俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)，全球糧食市場的危機(jī)正面臨風(fēng)險(xiǎn)困境，世界各國應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同為維護(hù)世界糧食安全不懈努力。
全球疫情爆發(fā)，多國開始收緊糧食出口
聯(lián)合國糧農(nóng)組織自2014年開始收集糧食不安全經(jīng)歷分級數(shù)據(jù)以來，全球?qū)用娴闹卸然蛑囟燃Z食不安全發(fā)生率一直在緩慢上升，從2014年的22.6％升至2019年的26.6％。隨后在COVID-19疫情肆虐全球的2020年，該發(fā)生率的升幅幾乎為以往五年的總和，達(dá)到30.4％。全球糧食市場的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)從2020年開始就已經(jīng)在醞釀了。當(dāng)時(shí)全球疫情剛剛爆發(fā)，多國已經(jīng)開始收緊了糧食出口，隨之糧價(jià)也開始上漲。緊接著由于全球貨幣超發(fā)，使得大量資本進(jìn)入國際大宗商品市場，通脹高企又將糧價(jià)再次推升。最近幾周，全球?qū)嵭屑Z食出口限制的國家總數(shù)達(dá)到35個(gè)，增幅為25%。截至3月底，各國已實(shí)施了53項(xiàng)與糧食貿(mào)易有關(guān)的新干預(yù)措施，其中31項(xiàng)是限制糧食出口，九項(xiàng)涉及小麥出口限制。
在近期FAO國際糧農(nóng)組織的報(bào)告中指出：遠(yuǎn)在2019冠狀病毒?。–OVID-19）疫情發(fā)生之前，就在多種主要因素的作用下偏離了正確的軌道，難以實(shí)現(xiàn)到2030年在全世界消除饑餓和各種形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)。當(dāng)前，奧密克戎疫情及相關(guān)防疫措施進(jìn)一步提升了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度。全球糧食市場面臨的另一個(gè)困境就是有效糧食供給出現(xiàn)了下降，這主要原因是干旱天氣而產(chǎn)量直接下降。南美多國大豆都出現(xiàn)了不同程度的減產(chǎn)，巴西、阿根廷以及巴拉圭等，有的甚至減產(chǎn)幅度達(dá)到了50%之多。然而，糧價(jià)為百價(jià)之基，它的漲跌影響的不僅僅是餐桌上的飯碗，而是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)，因此我們看到吉爾吉斯斯坦因糧食和日用品價(jià)格飛漲，爆發(fā)內(nèi)亂；格魯吉亞的民眾生活難以為繼，政壇動(dòng)蕩，持續(xù)至今......
俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)全球糧價(jià)飆漲
在全球動(dòng)蕩形勢的格局下，糧食仍然被當(dāng)作貿(mào)易戰(zhàn)的武器，而在另一方面，各國也都加大糧食儲(chǔ)備為本國提供最大的保障，畢竟在全球動(dòng)蕩的格局下，黃金等硬通貨通常用來資本避險(xiǎn)，而對于一個(gè)國家來說，糧食才是最大的安全后盾。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭是第五大小麥出口國。它們提供了全球19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，占全球谷物出口的三分之一以上。2022年2月24日，俄烏戰(zhàn)爭打響以來，影響人們對未來預(yù)期的判斷，各國都覺得糧食不安全，為了確保自己的安全，各國都會(huì)增加一些保障供應(yīng)的措施，這樣就進(jìn)一步惡化了現(xiàn)階段的糧食危機(jī)。近期，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，創(chuàng)50多年來的新高。
4月8日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著俄烏戰(zhàn)爭對主糧和植物油市場造成沖擊，世界糧食商品價(jià)格在3月份大幅躍升，達(dá)到歷史最高水平。具體為，糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)3月份平均為170.1點(diǎn)，環(huán)比上漲17.1%，創(chuàng)下1990年以來的最高紀(jì)錄。糧食不僅是生存的基礎(chǔ)，也是很多產(chǎn)業(yè)的重要原料。同時(shí)，近期全球石油價(jià)格飆升，作為替代品的生物燃料需求大增。美國2021年乙醇產(chǎn)量約4500萬噸，按照1噸生物燃料乙醇大約需要3噸糧食原料推算，美國共消耗約1.35億噸糧食，約為澳大利亞一年糧食總產(chǎn)量的2.5倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年僅美國、巴西、歐盟生產(chǎn)生物燃料所消耗的糧食就達(dá)3億噸左右。近日，世界銀行行長大衛(wèi)·馬爾帕斯（David Malpass）警告稱，俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)食品價(jià)格飆升，世界正面臨一場“人類災(zāi)難”。
各國政府和國際組織加強(qiáng)合作應(yīng)對糧食危機(jī)
當(dāng)今全球糧價(jià)上漲，所帶來的最大影響就是俄烏交戰(zhàn)雙方。根據(jù)聯(lián)合國難民署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2月24日俄羅斯對烏克蘭展開特別軍事行動(dòng)以來，已有5034439名烏克蘭人出逃，超過烏克蘭人口的12.1%，這個(gè)數(shù)字還在不斷擴(kuò)大。烏克蘭由昨天的糧食生產(chǎn)者變成了今天的受救濟(jì)者，這將進(jìn)一步加重市場不安情緒，使已經(jīng)繃緊的全球糧食價(jià)格“神經(jīng)”更加脆弱。其次，就是邊緣國家的貧困人口。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的2021年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，2020年全球近1/3人口無法獲得充足食物，人數(shù)在短短一年內(nèi)增加了3.2億。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)進(jìn)一步推高了全球糧價(jià)，預(yù)計(jì)全球范圍內(nèi)總饑餓人口還會(huì)進(jìn)一步增加。最近，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署宣布，人類或?qū)⒚媾R“二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)”。
當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭不僅給正在從新冠肺炎疫情中艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)投下巨大陰影，也為全球糧食安全拉響了警報(bào)。因此，各國政府和國際組織應(yīng)加強(qiáng)合作，保證全球人口糧食安全的維度審視并采取一系列應(yīng)對措施，要從保證全球人口糧食安全的維度出發(fā)，確保對俄羅斯實(shí)施的任何制裁不會(huì)影響依賴俄羅斯出口的第三方，允許糧食和化肥出口繼續(xù)暢通無阻。值得一提的是，近期，印度總統(tǒng)莫迪稱：如果世貿(mào)允許，印度立馬可以向世界提供糧食。印度是全球第二大稻米和小麥出口國，此時(shí)發(fā)聲表示愿意幫助全世界度過糧食危機(jī)，以低廉的價(jià)格提供糧食，貢獻(xiàn)出印度的力量，贏得了世界的稱贊。中國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是人口大國，一直以來把糧食安全作為國家發(fā)展的重中之重，糧食生產(chǎn)已連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。展望未來，中國將投入更大力量來提升糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)量，從而把中國的飯碗端的更牢，為推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)“零饑餓、零貧困目標(biāo)”和糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。
全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
中國共生（智庫）國際研究院執(zhí)行院長
2022年5月4日
