“全國統(tǒng)一大市場”的概念近期在多份重要文件中被提及。

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，《意見》明確，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，“全國統(tǒng)一大市場”的概念不是剛剛提出的，這項(xiàng)政策是國家的中長期規(guī)劃，也是一項(xiàng)國家大戰(zhàn)略。

他認(rèn)為，我國擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，強(qiáng)大、統(tǒng)一的市場是中國最大的“王牌”。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！凹涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場”，將有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，一方面以我們自身的優(yōu)勢和確定性，為抵御外部不確定性提供很好的支撐；另一方面，把國內(nèi)大市場在“雙循環(huán)”中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。疫情過后，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)全球化來臨，能夠起到一個(gè)非常大的磁石般的“吸鐵”作用，保持和增強(qiáng)對全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力。

超大規(guī)模市場是我們最大的優(yōu)勢，但大而不強(qiáng)

新京報(bào)：如何理解“全國統(tǒng)一大市場”這個(gè)概念？此次《意見》你認(rèn)為有哪些亮點(diǎn)？

魏建國：統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

此次《意見》提出了“五個(gè)一”。包括落實(shí)“全國一張清單”；建成一個(gè)市場化、法治化、國際化的市場體系；一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制：優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作；另外還有一個(gè)平臺，即研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。這也是首次創(chuàng)新地提出以市場化的方式來配置各類公共資源，推進(jìn)公共資源全流程的電子化，來破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘?？梢哉f這是一個(gè)大膽創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)鏈到供應(yīng)鏈再到服務(wù)鏈的全流程電子化，也是形成全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵之一。

新京報(bào)：“全國統(tǒng)一大市場”近期已經(jīng)在多份重要文件中出現(xiàn)。在當(dāng)前提出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”有何深遠(yuǎn)意義？

魏建國：我國擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，但這個(gè)超大市場的規(guī)模效應(yīng)以及影響力、潛力，還沒有完全發(fā)揮出來?！兑庖姟窂娜趾蛻?zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，可以說非常及時(shí)。

為什么在當(dāng)前提出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”？我認(rèn)為主要是因?yàn)楹芏嗟胤秸畬Α叭齻€(gè)關(guān)系”沒有認(rèn)識到位。首先是大市場和強(qiáng)市場的關(guān)系。我們的市場很大，但大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)。

其次是大市場和各省市地區(qū)小市場的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系?！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

第三就是統(tǒng)一大市場和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國內(nèi)大市場在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。

打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”

新京報(bào)：嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，也是《意見》受到關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。目前我國的市場存在哪些問題？落實(shí)“全國一張清單”會(huì)起到什么作用？

魏建國：我國從改革開放以來，逐漸構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、各地因地制宜的競爭性地域發(fā)展框架，有效地調(diào)動(dòng)了各地的積極性，形成了競爭有序的發(fā)展格局，推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但這也在一定程度上帶來了條塊分割的市場局面。在各地省、市、縣市場中，各種隱性市場壁壘和準(zhǔn)入門檻的存在，不可避免地影響了國內(nèi)大循環(huán)的效力發(fā)揮。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。

我認(rèn)為當(dāng)前還存在“三個(gè)化”：一是“碎片化”，各省市提出的市場準(zhǔn)入制度，雖然都符合標(biāo)準(zhǔn)，但碎片化嚴(yán)重，互認(rèn)互通存在障礙；二是地方保護(hù)主義較為突出，存在地方“分割化”；三是一些政府準(zhǔn)入的負(fù)面清單沒有公開化，突出表現(xiàn)在對外資、民營企業(yè)和國有企業(yè)不平等對待。

因此，《意見》提出實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，有利于打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

新京報(bào)：落實(shí)“全國一張清單”，還需要在哪些方面發(fā)力？

魏建國：由于地方保護(hù)、市場分割行為與地方的稅收、經(jīng)營有直接關(guān)系，牽扯到一些利益，所以“全國一張清單”在執(zhí)行的時(shí)候可能會(huì)面臨很多困難，受到一些阻力，這方面我們要做好思想準(zhǔn)備。但“全國一張清單”如果能嚴(yán)格落實(shí)，對整個(gè)全國大市場將是一個(gè)非常大的突破，能起到“化零為整”的作用。

需要注意的是，在國內(nèi)不同地區(qū)，市場準(zhǔn)入隱性壁壘影響最深的是要素資源，最為典型的就是法人、自然人等在國內(nèi)的自由流通。比如企業(yè)在什么地方注冊直接影響到當(dāng)?shù)氐亩愂?，所以都有著明顯的地域標(biāo)簽。企業(yè)要跨地域運(yùn)營，是以子公司還是分公司的形式進(jìn)行，在各地享受的待遇和所支付的成本并不相同。

再比如勞動(dòng)力的流動(dòng)，受到戶籍制度、社保福利和教育醫(yī)療屬地化等因素影響，勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的自由遷徙成本很高。要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力要素的積極性，首先就要完善戶籍制度改革，打破行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)、性別歧視等市場分割的概念。

因此，要真正打破區(qū)域分割和地方保護(hù)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一市場體系，就要從制度上剎住各地利用負(fù)面清單來設(shè)置隱性地方保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之風(fēng)；還需要從財(cái)稅、社保福利、教育衛(wèi)生和戶籍制度等方面深化改革，進(jìn)一步清除潛在的妨礙全國統(tǒng)一市場形成的因素。

發(fā)揮“市場之手”和“政府之手”的疊加效應(yīng)

新京報(bào)：《意見》一大亮點(diǎn)是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場。你認(rèn)為我國目前要素市場化發(fā)育還存在哪些問題和短板？

魏建國：我國經(jīng)濟(jì)體制改革很關(guān)鍵的一步就是如何讓市場要素實(shí)行更好的配置和更好的流動(dòng)，包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)和信息等要素的流動(dòng)。但我們的要素市場化流動(dòng)還存在三個(gè)短板：首先是生產(chǎn)要素很好，但沒有在全國的市場范圍攪動(dòng)起來。比如，深圳缺地，靠近深圳的廣東其他城市有地；上海有錢，但鄰近的安徽、江西就沒錢?，F(xiàn)在的攪動(dòng)只是小范圍的，比如在上海的浦東，再大一點(diǎn)長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)；其次，攪動(dòng)的幅度還不大，創(chuàng)新還不強(qiáng)，速度還不快，帶來的盈利不充分。

三是只是中國的生產(chǎn)要素還不夠，要把全球的生產(chǎn)要素，也就是土地、資本、技術(shù)、人力還有高科技結(jié)合起來，從而達(dá)到一個(gè)最佳的配置。這是未來我們能夠搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵所在。比如，特斯拉在上海建立工廠，不僅契合了我國“雙碳”目標(biāo)的提出，同時(shí)也符合當(dāng)前國內(nèi)整個(gè)的需求。它不僅帶來了技術(shù)、設(shè)備和資金，同時(shí)還帶動(dòng)我們整個(gè)的人力、土地、就業(yè)等要素的流動(dòng)。

新京報(bào)：你認(rèn)為如何從完善市場機(jī)制出發(fā)，來推動(dòng)要素市場化配置？

魏建國：一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)政治站位要高，要做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，在中央統(tǒng)一部署下加緊布局，不能以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場、切割市場的事情，越是在這個(gè)時(shí)候，越是需要在規(guī)則上打通無形的壁壘，才能更好應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

另一方面，要繼續(xù)改革開放，最大限度地放寬市場準(zhǔn)入，特別是加大貿(mào)易和投資便利化，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加強(qiáng)信用監(jiān)管，真正營造一個(gè)守信、公平、競爭的市場環(huán)境。

要素市場的配置中，“市場之手”和“政府之手”不能對立起來看待，要把兩只手變?yōu)榀B加效應(yīng)，就能發(fā)揮1+1>2的效果，不僅有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，還能發(fā)揮市場無形之手的優(yōu)勢。

新京報(bào)：當(dāng)前在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，還需要注意哪些問題？

魏建國：首先要防止各地一哄而上，低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭；要找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋。同時(shí)不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

其次，要做好一體化監(jiān)督。準(zhǔn)入門檻降低的同時(shí)，管理要跟著上。在推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，《意見》就提出“4個(gè)最”，即落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。這也是《意見》的一大亮點(diǎn)，即堅(jiān)持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張磊 校對 李立軍

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