當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性突出。烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐洲出現(xiàn)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的地緣政治對(duì)抗，但這對(duì)美國(guó)在“印太”地區(qū)挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、將中國(guó)作為最主要對(duì)手并未產(chǎn)生根本性影響。近日，美國(guó)印太司令部司令乘坐美國(guó)海軍偵察機(jī)赴南海并指責(zé)中國(guó)將“南海島礁軍事化”。這種做法和言論是美國(guó)復(fù)辟冷戰(zhàn)思維、渲染中國(guó)威脅的真實(shí)寫照，也再次證明美國(guó)對(duì)南海事務(wù)的深度介入是地區(qū)局勢(shì)的主要震蕩源。
多年來(lái)，美國(guó)頻繁派遣軍艦軍機(jī)到南海耀武揚(yáng)威，派遣航母編隊(duì)到南海搞軍事演習(xí)，以“航行自由行動(dòng)”之名頻繁抵近中國(guó)南海島礁鄰近海空域。究竟是誰(shuí)在南海搞霸權(quán)主義、陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)政治，國(guó)際社會(huì)看得十分清楚。
在烏克蘭危機(jī)和俄烏沖突的影響下，美國(guó)對(duì)加大在“印太”軍事部署和資源投入的“必要性”和“緊迫性”的認(rèn)知恐怕會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。鑒于美國(guó)已明確將維持其在西太地區(qū)的海上主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)作為“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，在“小多邊機(jī)制”的框架下對(duì)中國(guó)打“綜合威懾牌”和“法律規(guī)則牌”可能是美國(guó)今后在介入南海問題上的主要手法。
美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中提出“綜合威懾”，核心是在軍事、外交、法理、國(guó)際輿論等方面加大資源投入，將上述能力以恰當(dāng)?shù)姆绞浇M合交織，意在對(duì)中國(guó)形成體系化的綜合威懾。拜登政府致力于鞏固和恢復(fù)美國(guó)在“印太”地區(qū)的盟友、伙伴關(guān)系，也鼓勵(lì)其盟友、伙伴之間加強(qiáng)協(xié)作，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮所謂“價(jià)值觀”作用。從這個(gè)意義上講，菲律賓、日本包括韓國(guó)等美傳統(tǒng)亞太盟友下一步在南海問題上的動(dòng)向值得關(guān)注，美主導(dǎo)的五眼聯(lián)盟、四國(guó)集團(tuán)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等對(duì)南海局勢(shì)的負(fù)面影響雖然尚難預(yù)料，但在出現(xiàn)突發(fā)事件或危機(jī)升級(jí)的情況下，上述機(jī)制的存在也增加了域外國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)介入南海事務(wù)的可能?？紤]到美國(guó)長(zhǎng)期在臺(tái)灣問題上言行不一，其新版“印太戰(zhàn)略”亦包含涉臺(tái)消極內(nèi)容，美國(guó)未來(lái)挑動(dòng)南海問題升溫并制造南海、臺(tái)海聯(lián)動(dòng)，在其看來(lái)可能是不會(huì)輕易導(dǎo)致大局失控又能對(duì)中國(guó)予以牽制的選項(xiàng)。
南海問題產(chǎn)生的根源以及南海仲裁案裁決的負(fù)面影響可能長(zhǎng)期存在，“規(guī)則之爭(zhēng)”始終是中美兩國(guó)開展較量與互動(dòng)的一個(gè)主要表現(xiàn)形式。這種“規(guī)則之爭(zhēng)”主要有兩個(gè)層面：一是對(duì)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和一般國(guó)際法在內(nèi)的國(guó)際海洋法規(guī)則和規(guī)范進(jìn)行解釋的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，二是對(duì)涉南海地區(qū)的各類協(xié)議、制度體系乃至法律秩序的影響力和塑造力。前者與中國(guó)維護(hù)自身在南海的海洋權(quán)益和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)息息相關(guān)，后者與中國(guó)維持周邊外交環(huán)境的總體穩(wěn)定、引領(lǐng)區(qū)域海洋治理乃至構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體密不可分。
美國(guó)在“規(guī)則之爭(zhēng)”上想要達(dá)到的目的也很明確。在法理上，美國(guó)試圖全盤否定中國(guó)的南海權(quán)利主張，并通過其在南海開展的所謂“航行自由行動(dòng)”和其他軍事活動(dòng)為南海是所謂“國(guó)際公域”背書；在安全上，旨在檢驗(yàn)盟友和伙伴對(duì)美南海政策的忠誠(chéng)度，調(diào)動(dòng)這些國(guó)家的積極性，展現(xiàn)共同“對(duì)抗中國(guó)”的意志；在地緣政治上，通過爭(zhēng)議問題挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，最大限度地放大爭(zhēng)議問題對(duì)地區(qū)雙、多邊合作的負(fù)面影響；在國(guó)際輿論上，刻意制造“國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)”“共同體對(duì)個(gè)體”的假象，掌控議題主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，南海地區(qū)多年來(lái)來(lái)保持總體和平局面，是周邊國(guó)家共同努力、悉心維護(hù)的結(jié)果。亞洲各國(guó)文明多樣，國(guó)情各異，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)半個(gè)世紀(jì)的繁榮穩(wěn)定，關(guān)鍵在于形成了相互尊重、協(xié)商一致的“亞洲模式”。美國(guó)以印太戰(zhàn)略著力點(diǎn)，拼湊封閉排外的“小集團(tuán)”，是試圖把地區(qū)帶上集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗的邪路，南海周邊國(guó)家對(duì)此都應(yīng)保持警惕。這或許也是烏克蘭危機(jī)能夠帶給國(guó)際社會(huì)和南海周邊國(guó)家的重要啟示之一。
（作者系中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、副研究員 丁鐸）
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