世界格局正經(jīng)歷著深刻變化。印太地區(qū)作為一個(gè)地緣政治概念正隨著美國印太聯(lián)盟體系的演變而逐漸凸顯成型。二戰(zhàn)后，美國通過精心打造的一個(gè)“輻輳式”的雙邊同盟體系，在亞太地緣安全戰(zhàn)略架構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。2017年，特朗普政府對(duì)美國的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)整，“印太戰(zhàn)略”出爐，其主要內(nèi)容就是要擴(kuò)展與盟國和伙伴國的“聯(lián)合行動(dòng)能力”，推動(dòng)構(gòu)建以“四國安全機(jī)制”為重點(diǎn)，多組小多邊機(jī)制為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化和整合性更強(qiáng)的地區(qū)安全架構(gòu)。隨著近年來不斷的實(shí)質(zhì)化與充實(shí)，美國的印太聯(lián)盟體系逐漸呈現(xiàn)出以下三個(gè)新特點(diǎn)。
首先，對(duì)美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟體系進(jìn)行全方位的整合。一是聯(lián)盟體系的目標(biāo)逐步統(tǒng)合為抗衡中國的崛起。原來亞太同盟體系的主要架構(gòu)是以美國為中心的雙邊同盟體系。在這樣“輻輳式”的同盟體系中，其結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。但隨著中國崛起并逐漸在地區(qū)展現(xiàn)影響，美國將中國定位為 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義大國”，通過鼓吹“中國威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，引導(dǎo)地區(qū)國家對(duì)中國形成共同的戰(zhàn)略威脅認(rèn)知，逐步將印太同盟體系實(shí)質(zhì)化并構(gòu)建成一個(gè)針對(duì)中國、制衡中國崛起的排他性的地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。二是將相對(duì)松散的雙邊同盟結(jié)構(gòu)體系整合為多組穩(wěn)定的三邊（小多邊）機(jī)制，并推動(dòng)形成一個(gè)以“美日印澳”四邊機(jī)制為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化更緊密、整合性更強(qiáng)的地區(qū)安全架構(gòu)。例如，積極推動(dòng)美日韓、美日印、美日澳、日印澳等三邊形式的合作與溝通。三邊形式的合作相交多邊同盟合作的難度低，在雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行三邊合作的整合，雙邊與三邊合作相互補(bǔ)充和促進(jìn)，在整合地區(qū)安全架構(gòu)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了美國地區(qū)同盟國家間內(nèi)部的整合和管理。三是對(duì)加強(qiáng)和整合其盟友間的關(guān)系以夯實(shí)印太同盟體系的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)。美推動(dòng)日本與菲律賓等國不斷加強(qiáng)軍事安全領(lǐng)域的合作；印尼、菲律賓和馬來西亞也增強(qiáng)了在蘇祿海的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃等。
其次，在以四國機(jī)制為核心載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多層次的擴(kuò)大。一是在地區(qū)同盟體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列伙伴國和“準(zhǔn)盟國”。2019年6月，美國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提到，除了本地區(qū)傳統(tǒng)盟友外，把印尼和馬來西亞等國定位為東南亞地區(qū)的“關(guān)鍵國家”。二是積極拉攏域外盟國介入地區(qū)事務(wù)。美國試圖將英、法等域外盟國拉入其印太同盟體系中，例如加強(qiáng)在南海的巡航行動(dòng)；提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”就按和“重建更美好世界”（B3W）倡議，著力聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的援助與合作；“印太經(jīng)濟(jì)框架”也呼之欲出。美正逐步拉攏域外盟國和伙伴國深度介入地區(qū)事務(wù)。三是四邊機(jī)制為核心，在特定議題領(lǐng)域內(nèi)通過“四邊+”形式的擴(kuò)大進(jìn)行合作。2019年在亞洲開發(fā)銀行年會(huì)上，美國主辦了“四邊+印尼”的會(huì)議，討論了通過透明的融資進(jìn)行可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題并提出了新的基礎(chǔ)設(shè)施融資計(jì)劃。2020年3月，四國邀請(qǐng)韓國和新西蘭，就應(yīng)對(duì)新冠肺炎大流行的問題舉行了專題電話會(huì)議。
最后，演變發(fā)展與問題并存，美在印太聯(lián)盟體系中聯(lián)盟管理的問題與挑戰(zhàn)也逐步凸顯。一是隨著小多邊機(jī)制的建立和發(fā)展，盟國間問題逐漸顯現(xiàn)，影響了印太聯(lián)盟體系整合的效果。美國對(duì)小多邊機(jī)制的推動(dòng)，使得原本以美國為中心的雙邊同盟體系中掩蓋的盟國間的矛盾與分歧逐漸顯現(xiàn)。例如日韓之間因歷史和地理等因素，關(guān)系并不緊密，還在獨(dú)島（竹島）的領(lǐng)土主權(quán)歸屬上存在爭(zhēng)議，進(jìn)而阻礙了美日韓三邊機(jī)制的深化，影響美印太戰(zhàn)略體系整合的效果。二是美國對(duì)盟國和伙伴國關(guān)系的遠(yuǎn)近關(guān)系更加明顯，一定程度上增大了盟友和伙伴國對(duì)美國的離心力。在美國推動(dòng)的印太同盟體系中，根據(jù)各國與美關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，形成了有四個(gè)層次嵌套的同心圓體系。核心為美國，向外依次為：第一層級(jí)重要的戰(zhàn)略同盟國日本；第二層級(jí)為澳大利亞、韓國和菲律賓；第三層級(jí)為泰國、新西蘭；第四層級(jí)為伙伴國和準(zhǔn)同盟關(guān)系的印度、新加坡、印尼和馬來西亞等。遠(yuǎn)近親疏關(guān)系的突顯，引起盟國和伙伴國心理上的不平衡，造成聯(lián)盟體系內(nèi)成員的“安全焦慮”增加，進(jìn)而影響與美國的雙邊戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。三是美國將其盟友和伙伴國推到在中美間“選邊站”的困境之中削弱“盟主”的領(lǐng)導(dǎo)力。由于印太同盟體系目標(biāo)錯(cuò)誤的整合為制衡中國崛起和在限制其在地區(qū)施展影響，因此將其盟友和伙伴國被迫推到在中美之間“選邊站”的困境之中，使盟友和伙伴國在中美之間如履薄冰，也削弱了美國作為“盟主”的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威。
美國的印太聯(lián)盟體系仍在不斷的演變和發(fā)展過程中，緊密跟蹤其演變的特點(diǎn)為我做出戰(zhàn)略預(yù)判和應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。我們?nèi)匀灰獔?jiān)定走和平發(fā)展的道路，持續(xù)在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用和影響力，塑造負(fù)責(zé)任大國的積極形象，為本地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，增加美印太同盟體系成員在中美之間“選邊站”的安全成本，逐步消解美印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略價(jià)值。
胡鑫 中國南海研究助理研究員
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