馬不停蹄。12月12日，G7外長(zhǎng)會(huì)剛一結(jié)束，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯就于次日開啟了為期4天對(duì)印度尼西亞、馬來西亞和泰國(guó)的三國(guó)訪問之旅。這是布林肯任內(nèi)第一次出訪東南亞。布林肯此行的目的也不言而喻，希望能通過加強(qiáng)與東南亞的經(jīng)濟(jì)和安全合作在印太地區(qū)構(gòu)筑起對(duì)抗中國(guó)的“戰(zhàn)線”。
美國(guó)加強(qiáng)對(duì)東南亞“爭(zhēng)奪”
近年來，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)和深化，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)全面凸顯，而東南亞作為兩國(guó)推行戰(zhàn)略的重要目標(biāo)區(qū)域，域內(nèi)國(guó)家所承受的戰(zhàn)略壓力激增。拜登政府將東南亞國(guó)家視為其推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，華盛頓正在通過以下三種方式對(duì)其進(jìn)行拉攏。
第一，開展外交游說和會(huì)議邀請(qǐng)拉攏。今年以來，美國(guó)的整個(gè)外交團(tuán)隊(duì)，從總統(tǒng)四年來首次參加?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，到副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)的線下訪問互動(dòng)，幾乎所有重量級(jí)的官員都與東南亞國(guó)家進(jìn)行了訪問和會(huì)談。布林肯此次訪問更是近一個(gè)多月來第三位造訪東南亞，也是層級(jí)最高的美國(guó)官員。美國(guó)還積極邀請(qǐng)東盟國(guó)家參與其主導(dǎo)的多邊會(huì)議，剛剛結(jié)束的所謂的“民主峰會(huì)”和G7外長(zhǎng)會(huì)議均邀請(qǐng)了東南亞國(guó)家與會(huì)。與前任相比，美國(guó)政府對(duì)東南亞接觸頻率之密集，方式方法之多樣均凸顯了對(duì)東南亞的重視。
第二，區(qū)別對(duì)待和施壓分治相結(jié)合。一方面，美國(guó)借助“美日印澳”四國(guó)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)防務(wù)協(xié)議中對(duì)盟國(guó)的保護(hù)等動(dòng)作向域內(nèi)盟友展示作為美國(guó)盟友的“好處”，希望拉攏域內(nèi)盟國(guó)并與其他國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，又通過建立奧庫(kù)斯聯(lián)盟，結(jié)合上述的外交游說等方法分別拉攏，各個(gè)突破。
第三，倡導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)框架，努力提升與東南亞國(guó)家關(guān)系的經(jīng)濟(jì)“短板”。美國(guó)政府希望能提升在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的影響。10月26日，拜登在東南亞峰會(huì)上宣布向東盟提供1.02億美元（約合6.5億元人民幣），用以醫(yī)療、氣候合作擴(kuò)大美國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。14日布林肯在印尼發(fā)表的講話中表示，美國(guó)正在制定一個(gè)全面的印太經(jīng)濟(jì)框架，包括圍繞貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、彈性供應(yīng)鏈、脫碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工人標(biāo)準(zhǔn)以及其他共同感興趣的領(lǐng)域。此外，美國(guó)還提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和“重建更美好世界”（B3W）倡議，著力聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助。這也被視為是“一帶一路”倡議的對(duì)沖。
東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)“選邊站隊(duì)”說不！
布林肯此行的效果仍需隨著其行程和活動(dòng)的展開而評(píng)估。13日凌晨，布林肯的飛機(jī)還未落地，印尼的媒體就發(fā)聲，表示即使印尼和美國(guó)會(huì)更加努力地建立更緊密的國(guó)防和軍事聯(lián)系，但印尼目前還不太可能成為美國(guó)的盟友。這給布林肯此次東南亞之行伊始就澆了“冷水”。
究其原因是美國(guó)在東南亞地區(qū)出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)力困境”。美國(guó)前任總統(tǒng)多次缺席東盟系列會(huì)議，對(duì)該地區(qū)表現(xiàn)出的不尊重，對(duì)盟友承諾的不落實(shí)，以及出爾反爾的不靠譜，都在逐漸消磨美國(guó)在該地區(qū)的影響力和主導(dǎo)權(quán)。因此，在拉攏東南亞國(guó)家對(duì)抗中國(guó)方面，美國(guó)雖頻頻出招但效果也著實(shí)有限。很多東南亞國(guó)家不愿意在中美之間“選邊站隊(duì)”。新加坡總理李顯龍?jiān)?0月26日召開的東盟峰會(huì)上直言：“我們不希望這個(gè)區(qū)域成為競(jìng)爭(zhēng)和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊(duì)?！?/p>
東盟可發(fā)揮作用
東盟多年來作為地區(qū)合作的“駕駛員”，一直在既有地區(qū)機(jī)制中處于中心性地位，未來也應(yīng)該發(fā)揮制度性權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，在彌合中美競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的作用。如果美加劇施壓，東南亞國(guó)家在中美之間實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的對(duì)沖空間正在不斷被擠壓，東盟想要在地區(qū)事務(wù)中保持“中心性地位”將更加困難。美國(guó)希望重塑“以美國(guó)為中心”的區(qū)域架構(gòu)，這直接沖擊了東盟的中心性地位和制度性權(quán)力。東盟應(yīng)積極推動(dòng)和落實(shí)構(gòu)建包容開放地區(qū)架構(gòu)，在某種程度上彌合大國(guó)日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與東盟“印太展望”的對(duì)接。中國(guó)外長(zhǎng)王毅日前在北京會(huì)見東盟國(guó)家駐華使節(jié)期間表示：“中方愿意與東盟各國(guó)開啟中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，拓展數(shù)字、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，探索新的貿(mào)易投資自由化、便利化舉措，全面如期履行《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”。中國(guó)與東盟已經(jīng)宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，未來可圍繞“印太展望”開展更多的合作，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為共同構(gòu)建命運(yùn)共同體做出努力。
（胡鑫 中國(guó)南海研究院助理研究員）
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