美國(guó)政府召開蓄謀已久的所謂“全球民主峰會(huì)”，這是美國(guó)組建“民主國(guó)家同盟”計(jì)劃的重頭戲。在選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，美國(guó)政府煞費(fèi)苦心，一些符合美式民主標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因?yàn)閷?duì)美關(guān)系不佳而未受邀請(qǐng)；但有些亦步亦趨者即使不達(dá)標(biāo)，也成為這次峰會(huì)的座上賓?？梢哉f(shuō)，拜登政府完全是根據(jù)對(duì)美關(guān)系的親疏來(lái)決定向誰(shuí)拋出橄欖枝的。而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也在受邀名單上，其背景就更不簡(jiǎn)單。
臺(tái)灣既不是一個(gè)國(guó)家，也不是一個(gè)國(guó)際組織，按理不應(yīng)該成為受邀對(duì)象。結(jié)合美國(guó)政府相關(guān)人員的表態(tài)和當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，可以看出拜登政府邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)派員參會(huì)，主要有這樣幾方面考慮：
一是在承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的口號(hào)下，刻意對(duì)兩岸區(qū)別對(duì)待，一方面不斷指責(zé)大陸“缺乏民主”“侵犯人權(quán)”，另一方面盛贊臺(tái)灣地區(qū)取得了非凡的“民主進(jìn)步”，并通過(guò)邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)而不邀請(qǐng)大陸參會(huì)的方式，對(duì)外凸顯并放大兩岸制度的不同；同時(shí)推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)與110多個(gè)受邀對(duì)象同臺(tái)出現(xiàn)，暗示臺(tái)灣地區(qū)的民主進(jìn)步得到公認(rèn)，進(jìn)一步反襯出大陸的“不民主”；還希望就此對(duì)外證明，中國(guó)人完全可以照搬西方的民主模式并取得“成功”，而大陸拒絕西方民主，就是主動(dòng)與民主為敵。
二是在臺(tái)灣當(dāng)局與大陸積極對(duì)抗的現(xiàn)狀下，通過(guò)此舉來(lái)聲援臺(tái)灣當(dāng)局。當(dāng)前蔡英文當(dāng)局不斷制造分裂，加強(qiáng)對(duì)美合作，兩手并用挑釁一中原則。美方雖然聲稱不支持臺(tái)灣獨(dú)立，但同時(shí)也不接受大陸維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的舉措，甚至認(rèn)為是大陸在對(duì)臺(tái)進(jìn)行挑釁。因此，美方正在想方設(shè)法提升對(duì)臺(tái)支持力度，除了增進(jìn)交流、繼續(xù)軍售、加強(qiáng)合作以外，美國(guó)還希望在政治和道義上對(duì)臺(tái)提供支持。積極邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)出席所謂“民主峰會(huì)”，就是要對(duì)外發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即美國(guó)認(rèn)同臺(tái)灣的體制，支持其按照自身的政治設(shè)想謀劃未來(lái)。
三是鑒于臺(tái)灣地區(qū)加入國(guó)際組織困難重重，美國(guó)竭力幫助臺(tái)灣擴(kuò)大在國(guó)際上的能見度和參與度。“民主峰會(huì)”不是正規(guī)的國(guó)際機(jī)制，卻可以提供露臉平臺(tái)，美國(guó)利用主辦者的身份邀請(qǐng)臺(tái)灣出席，就是要為其拓展國(guó)際生存空間做出實(shí)實(shí)在在的努力，幫助臺(tái)灣利用多邊場(chǎng)合對(duì)外展示自己的民主化“魅力”，為其與更多國(guó)家交流合作創(chuàng)造條件。
總的來(lái)看，隨著中美對(duì)抗的日趨激化，美國(guó)政府會(huì)越來(lái)越多的利用其手中的“臺(tái)灣牌”來(lái)對(duì)華施壓，邀請(qǐng)臺(tái)灣參會(huì)只是手段之一。不過(guò)，臺(tái)灣終歸只是美國(guó)手里的一張牌，必須服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益，臺(tái)灣地區(qū)的民主化程度也不是美國(guó)的核心關(guān)注，拜登政府真正看中的，還是其充當(dāng)麻煩制造者的能力，所謂“民主國(guó)家典范”的頭銜只是一個(gè)幌子而已。
（作者系中國(guó)社科院美國(guó)所政治研究室副主任、研究員 劉衛(wèi)東）
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