編者按：近年來，野豬等野生動(dòng)物毀地傷人成不少地方鄉(xiāng)村治理的一道難題，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，61.2%的國(guó)土總面積面臨各類野生動(dòng)物侵襲問題。在“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”中，本刊奔著問題去、帶著問題學(xué)、盯著問題訪，形成此篇深度報(bào)道，希望能紓解民憂，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。
（作者：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》記者 楊永純）
羊把式牛明山打過猯，按他的話說，那東西“兇著哩”，兩只后爪換著抓地，站起來撲人哩。
“別看腿短，但壯實(shí)、勁兒大，撲上來咬得鐵锨咳嚓嚓的”，三年多過去了，家住寧夏回族自治區(qū)海原縣甘城鄉(xiāng)吳渠村的牛明山，對(duì)半夜在玉米地里遭遇猯的事記憶猶新。鐵锨是隴西北一帶對(duì)鐵鍬的方言稱謂，牛明山記得，那是一只狗猯，皮毛“油光閃電”，挺起前半身能到人的膝蓋。牛明山在慌亂之下，小腿被猯“活生生地撕下一塊肉 ”， 他躺地上大喊大叫，不斷用鐵鍬搗猯嘴，猯才跑掉了。牛明山最后是拄著鐵鍬，拖著殘腿又跳又爬地回到家。
寧夏涇源縣東山坡村村民李進(jìn)元一臉無奈地站在被野豬毀壞的玉米田里。
“傷了腿后住院了。辛辛苦苦守了一年，玉米沒啥收成，猯和野豬一夜就給糟蹋完了，麥子被野豬野雞胡粕了，向葵（向日葵）被鳥雀給糟磨地沒打幾坨?！迸Ｃ魃阶钔葱牡氖菦]有收成，還“給醫(yī)院搭貼了好幾千”，他說：“這兩年都沒種，種了收不上，就在門前種點(diǎn)瓜果向葵，過季能吃，還能護(hù)?！?/p>
近年來，隨著環(huán)境保護(hù)成果逐漸顯現(xiàn)，野生動(dòng)物在很多農(nóng)村急劇增加，加上國(guó)內(nèi)在動(dòng)物保護(hù)方面趨于嚴(yán)格，人們守法意識(shí)也顯著增強(qiáng)，這使得野生動(dòng)物與人類的沖突漸趨頻繁。牛明山的例子并不極端，不少地方都發(fā)生過人殞命野生動(dòng)物口中的惡性例子。國(guó)內(nèi)多地農(nóng)民談到人與野生動(dòng)物沖突時(shí)，都會(huì)有些怨憤地用到“糟?！薄昂伞薄霸隳ァ边@些詞。但面對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和“三有”保護(hù)性動(dòng)物的侵襲，人們常常束手無策。
寧夏回族自治區(qū)海原縣甘城鄉(xiāng)吳渠村，狗猯毀壞村民玉米地
“一枝一葉，關(guān)乎信任?！睘榱松疃日{(diào)研野生動(dòng)物災(zāi)害，記者走訪、調(diào)研了 17個(gè)省份51個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)缺乏保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)農(nóng)民利益的務(wù)實(shí)平衡機(jī)制，并不是一村一地的個(gè)案，而是鄉(xiāng)村振興新時(shí)期一個(gè)亟待解決的社會(huì)難題。
現(xiàn)象：
“打又不敢打，守又守不住”
“我們這里的野豬多得跟羊群一樣，300斤的野豬400斤的嘴，麥子、玉米、甜菜，種上就糟蹋沒了。這幾年我們種苗木，野豬又開始拱苗木根。”
家住寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣六盤山鎮(zhèn)東山坡村的李進(jìn)元對(duì)野豬泛濫、毀壞莊稼和經(jīng)濟(jì)作物的怨氣很大，但他表示大家都束手無策，很多家里有年輕勞力的，干脆“不愿意種了，拋荒出去打工”。
六盤山區(qū)曾是集中連片特殊困難地區(qū)。長(zhǎng)期以來，寧夏為治理“山像和尚頭，有溝無水流”的荒溝禿山景象，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程取得了良好效果，六盤山區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)和苗木種植發(fā)展很快，當(dāng)?shù)仃懮吧鷦?dòng)物種群也隨之大量增加。
寧夏固原是全國(guó)較為嚴(yán)重的水土流失區(qū)，為保護(hù)生態(tài)，當(dāng)?shù)囟嗄陙韴?jiān)持實(shí)施改坡造地、修建梯田、建設(shè)淤地壩、封育造林等一系列“治山改水”工程，當(dāng)?shù)氐暮底魈萏锉蛔u(yù)為“中國(guó)最美旱作梯田”。但梯田的推進(jìn)，使得野生動(dòng)物與農(nóng)民爭(zhēng)奪生存空間的沖突越來越突出。以野豬為例，春拱種、夏吃苗、秋搶果，近年來對(duì)農(nóng)作物的危害迅速超過了霜凍、大風(fēng)、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害。
在國(guó)家法層面，野豬屬于有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，一般規(guī)定禁止捕殺。東山坡村民柳森也是野豬的受害者，他說：“我們老農(nóng)民，打又不敢打，能想的辦法就是用農(nóng)藥拌種、用草藥熏、點(diǎn)柴火、放炮仗，但野豬很快就習(xí)慣了，根本護(hù)不住?！睎|山坡村村支書張寶軍說 ：“除了我們東山坡，太陽洼、半個(gè)山、馬西坡這些附近村的野豬泛了濫。政府幫助我們安了警報(bào)器，但野豬根本不害怕。老百姓嘛，就下點(diǎn)苦，我們一般在地頭上搭個(gè)塑料窩棚連日連夜守著，就是下連陰雨的時(shí)候，哆哆嗦嗦地能把人凍個(gè)半死。但野豬往往這時(shí)候就來了?，F(xiàn)在的年輕人吃不了這個(gè)苦，就把地撂了?！?/p>
廣東始興縣香木嶺，野豬在拱食苗木
野生動(dòng)物災(zāi)害并非寧夏孤例。公開資料顯示，浙江、湖南、安徽、廣東、陜西、甘肅、江西、河南、河北等省，野豬與農(nóng)“爭(zhēng)食”愈演愈烈，農(nóng)戶日復(fù)一日地采取驅(qū)趕、就地寢臥等低效手段，在無法有效防御或應(yīng)對(duì)時(shí)十分疲憊，因此耕種意愿不斷降低，乃至采取“棄種”來消極應(yīng)對(duì)“豬災(zāi)”。
陜西省山陽縣兩嶺鎮(zhèn)高垣村村民李艾平說，野豬本身繁殖率高，一年生兩胎，有的一胎多的十幾個(gè)。一頭野豬一夜之間，拱、咬、踏就能糟蹋10多畝莊稼，一群野豬一夜之間就能將連片的玉米、洋芋、蠶豆全部毀壞，春夏秋三個(gè)季節(jié)野豬結(jié)隊(duì)來害，很多農(nóng)戶幾近絕收。天敵金錢豹、狼、豺等偏少，在不能捕殺的情況下，老百姓就會(huì)心寒，離家稍遠(yuǎn)的田地就只能棄耕了。
廣東省韶關(guān)市地處粵北，當(dāng)?shù)睾芏嗌絽^(qū)近年來野豬種群數(shù)量激增，特別是始興、乳源、樂昌等林木覆蓋良好的縣，野豬和農(nóng)戶之間的“明戰(zhàn)”“暗戰(zhàn)”非常激烈，個(gè)別縣還發(fā)生過野豬咬死人的案例。韶關(guān)市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，野豬到地里對(duì)農(nóng)作物先是滅絕性地拱，把地刨開，水稻、花生、番薯、玉米、芋頭、粉葛這些野豬喜歡的根莖作物很難幸免。這幾年野豬破壞的種植面積越來越大，今年報(bào)告的損毀面積就超過170畝。
始興縣澄江鎮(zhèn)香木嶺是國(guó)內(nèi)知名的清香木產(chǎn)地，該鎮(zhèn)出產(chǎn)的木材質(zhì)地堅(jiān)硬，具有浸水不黑不霉的良好性能，因此苗木是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的重要支柱性收入之一。記者在香木嶺鎮(zhèn)實(shí)地走訪時(shí)，很多沿山腰的稻谷地，有一片一片被動(dòng)物咬過的茬稈，有的地里甚至一大片躺倒的亂糟糟的秧稈。當(dāng)?shù)?7歲的村民陳有良說 ：“野豬體型大、繁殖快、破壞性強(qiáng)，特別是我們這里的黑毛長(zhǎng)嘴野豬，一般的隔離和驅(qū)趕哪能起作用？一來就一兩群，能有三四十頭，不光挨著一塊地一塊地搜吃，還打滾糟蹋，毀壞好苗木。我們村里現(xiàn)在就是組隊(duì)晚上輪流看護(hù)，輪換睡覺?！标愑辛冀榻B，現(xiàn)在國(guó)家政策好，糧能賣上價(jià)，苗木價(jià)更高，他有個(gè)鄰居，承包了20多畝，分別種了水稻和苗木，生了幾天病，沒有管護(hù)好，病好了到地里，好幾畝水稻已經(jīng)給踏平了，苗木也拱得差不多了，按市價(jià)得損失幾萬元，加上請(qǐng)人、抗旱用水的花費(fèi)就更多了。老陳給記者算了一筆賬，他們村現(xiàn)在差不多16戶有勞力的，還有現(xiàn)在城里回來給自己種吃的的，共種植稻谷、苗木200多畝，按一戶平均受損3畝算，就是40多畝，加起來得有20多萬元?！斑@對(duì)農(nóng)民來說可不是小錢！”老陳感嘆道。
河南省欒川縣白土鎮(zhèn)的孫家?guī)X村，近年來甚至成了當(dāng)?shù)匾柏i的樂園。孫家?guī)X村地處伏牛山深處一座孤山上，因?yàn)榇迕翊蠖及犭x，很多廢棄的房屋、圈所成了野豬棲息地。記者沿著一條放羊的小路進(jìn)了村，發(fā)現(xiàn)這里的房屋不是欒川民間常見的瓦房樣式，而是南方流行的斗拱風(fēng)格，很多廢棄的房屋院墻都有倒塌，踏進(jìn)去都會(huì)看到新鮮豬糞、動(dòng)物尿跡。
當(dāng)?shù)卮迕駥O和良說 ：“野豬太多，晚上安靜了都能聽到野豬哼哼唧唧找吃的，啥都種不成，只能種些大蒜、中藥。但這些野豬猾得很，把中藥拱出來，還不吃?！?/p>
野豬也不是唯一破壞農(nóng)作物的動(dòng)物。猯、熊、野兔、孢子、貉、赤狐、竹鼠等，都是農(nóng)作物的大殺手。對(duì)林果和谷類，野雞、麻雀的危害也越來越突出。晉北地區(qū)近年來大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，但種植小米讓農(nóng)民有喜有憂，喜的是小米價(jià)格連年向好，憂的是到了谷子成熟季，麻雀成群結(jié)隊(duì)飛來爭(zhēng)食，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶雖然也放了稻草人但不很管用，只有拿著棍子不停揮趕，疲累不堪，但還是損失巨大。
遭猯啃食的玉米
狗猯 資料圖
在寧夏海原縣，很多農(nóng)村遭受嚴(yán)重的猯害，特別是狗猯和豬猯。猯在部分農(nóng)村也稱獾子，生物學(xué)上劃分為鼬科，其中狗猯（狗獾）還被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）2008年瀕危物種紅色名錄。狗猯作為雜食動(dòng)物，在春秋兩季夜間行動(dòng)，常讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶防不勝防，近幾年不少農(nóng)戶的玉米遭受猯害，甚至顆粒無收。
但野生動(dòng)物為害農(nóng)作物，影響最大、范圍最廣、程度最惡劣的，還是野豬。野豬常常成群出現(xiàn)，一只成年野豬一般體重在90～200千克，體長(zhǎng)1.5～2米，跑起來時(shí)速近50公里，而且可以連續(xù)奔跑15～20千米。另外，野豬還會(huì)游泳。因此，這種“全能型對(duì)手”對(duì)人的安全威脅非常大。而且野豬非常聰明，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物的防護(hù)，農(nóng)民使出渾身解數(shù)，采用炮仗、鳴鑼、放狗、報(bào)警器等進(jìn)行驅(qū)趕和嚇阻，但兩三次就會(huì)失效。
警示：
“死亡”與“種植意愿降低”
2021年5月10日，四川省甘孜州理塘縣上木拉鄉(xiāng)增德村45歲的黨支部書記、村委會(huì)主任土登相巴，在開展森林草原防滅火巡山途中突遭野豬攻擊，右腿、臀部3處受傷并大量失血，在不到6分鐘時(shí)間內(nèi)失去生命。
土登相巴犧牲兩天前，媒體剛剛報(bào)道過石家莊井陘縣核桃園村3位村民被野豬襲擊，其中一位86歲的老人，因在打理菜地時(shí)遭野豬襲擊，傷勢(shì)嚴(yán)重；此前的3月29日中午，浙江臨安洪村另一位 86歲的老人陳大伯，家養(yǎng)鵝群遭150多斤的野豬撕咬，陳大伯上前驅(qū)趕時(shí)遭野豬攻擊受重傷；再往前的3月23日，北川羌族自治縣白坭鄉(xiāng)中福村村民馬久玉，在地里干活時(shí)遭野豬襲擊，手、胸、腰均被撕咬出窟窿，后被頂下懸崖，撕咬現(xiàn)場(chǎng)還留下這位 66 歲老人的身體組織。
四川電視臺(tái)對(duì)野豬傷人的報(bào)道
連續(xù)多起野豬傷人案件不斷刺激人們的神經(jīng)，特別是出任村支書不到半年的土登相巴因遭遇野豬而犧牲在崗位上，作為極端案件經(jīng)媒體報(bào)道，再一次將人與野生動(dòng)物的尖銳矛盾呈現(xiàn)在公眾視野。
目前沒人對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)野豬造成的農(nóng)作物損害做出過權(quán)威統(tǒng)計(jì)，記者綜合媒體報(bào)道和地方政府公開資料，目前遭到野豬侵襲的省份超過23個(gè)，侵襲面積以地市面積計(jì)算，占國(guó)土總面積的61.2%。記者在中文搜索網(wǎng)頁輸入“鬧野豬”作為關(guān)鍵詞，搜索結(jié)果超過115000條，報(bào)道“人豬之爭(zhēng)”案例在前50個(gè)搜索頁，涉及全國(guó)107個(gè)縣市，報(bào)道大小案例521起，其中提到“棄種”“拋荒”“撂荒”的案例116個(gè)，在這些案例中，媒體普遍以不同方式表達(dá)了野豬災(zāi)害嚴(yán)重地方的農(nóng)戶，“種植意愿降低”。
有媒體報(bào)道，中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所蔣志剛教授在2006年呼吁，“全國(guó)野豬應(yīng)該以百萬的數(shù)量級(jí)來計(jì)算”。記者就此數(shù)據(jù)咨詢一位不愿透露姓名的國(guó)家林業(yè)和草原局的生態(tài)專家，該專家向記者表示，綜合全國(guó)目下有報(bào)案和登記備案的野豬案件評(píng)估，以及部分省市縣開展的野豬種群數(shù)量資源調(diào)查結(jié)果，全國(guó)野豬數(shù)量保守估計(jì)超過180萬只，這個(gè)數(shù)字還得排除通過氣體分子碰撞率模型測(cè)得的野豬數(shù)量，也不包含養(yǎng)殖的野豬。
這些現(xiàn)象和數(shù)據(jù)已經(jīng)足以說明，野豬災(zāi)害已經(jīng)是全國(guó)性的，不再是局部現(xiàn)象。
記者瀏覽人民網(wǎng)開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”專欄，全國(guó)多地農(nóng)民均反映 ：野豬泛濫成災(zāi)，對(duì)農(nóng)作物形成嚴(yán)重的危害。以浙江為例，記者查閱當(dāng)?shù)毓_數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2000年《浙江省陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告》顯示該省野豬數(shù)量為29000只，截至2010年，迅速增加4倍以上，達(dá)到驚人的15萬只左右。浙江當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道除地處平原的嘉興，其余山區(qū)縣( 市 ) 有 80%“豬滿為患”。據(jù)浙江本地媒體早在2010年報(bào)道，不僅杭州、衢州、溫州等10個(gè)市發(fā)生野豬毀田傷人，縉云縣三溪鄉(xiāng)全鄉(xiāng) 3002畝水田，被野豬毀掉的有925畝，將近三分之一 ；雙川鄉(xiāng)2700畝耕地，被毀的就有2000余畝，1000余畝毛筍地基本被毀、顆粒無收 ；永嘉縣北部山區(qū)，由于飽受野豬侵害原來600多人的村莊，如今只剩下20多人。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，早在2004年，光吉林省東部20多個(gè)縣一年內(nèi)有8400公頃的農(nóng)作物遭到野豬毀壞，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3700萬元。
2019年，寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣政協(xié)主席胡秀德在接受媒體采訪時(shí)，就六盤山區(qū)的野豬災(zāi)害給出了一個(gè)數(shù)據(jù) ：涇源縣農(nóng)作物遭野豬損毀的面積多達(dá)4.26萬畝，造成約5800萬元的損失，大多數(shù)農(nóng)民表示，要是政府不管，還是“不種省心”。
拷問：
“人豬之爭(zhēng)”“另類撂荒”的背后
記者梳理多家媒體報(bào)道和專家撰寫的案例分析，最后都將原因歸結(jié)為“生態(tài)保護(hù)成果顯著”“捕獵不放開”“補(bǔ)償跟不上”三個(gè)原因。但綜合各方面案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這3個(gè)原因似乎并不能完全解釋“人豬之爭(zhēng)”和“另類撂荒”，大量的全國(guó)性數(shù)據(jù)和案例表明，在野生動(dòng)物災(zāi)害治理方面，野生動(dòng)物保護(hù)觀念價(jià)值失衡、野生動(dòng)物管控權(quán)限配置不科學(xué)、管控機(jī)制互相抵牾、鄉(xiāng)村利益均衡機(jī)制未能建立等，構(gòu)成了一種結(jié)構(gòu)性困境。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授何誠擔(dān)心，保護(hù)觀念失衡，野生動(dòng)物災(zāi)害被低估，反而會(huì)使得一種反保護(hù)逆向社會(huì)心理蔓延。他表示，野豬屬于農(nóng)地林地交界偏好型動(dòng)物，適應(yīng)能力強(qiáng)。固然這幾年生態(tài)好轉(zhuǎn)給野豬等動(dòng)物生存和繁殖提供了適宜環(huán)境，但單方面植物生態(tài)好轉(zhuǎn)本身就是一種失衡。在生物鏈不能完整建立，如在未引進(jìn)虎、狼、豹等野生大型食肉動(dòng)物前提下，野豬沒有天敵就會(huì)過度繁殖，精密自然系統(tǒng)沒有物種波動(dòng)就會(huì)失衡，野豬必然會(huì)從林地、農(nóng)林交叉地帶向種植業(yè)地帶逼近。這樣的情況反過來不但不利于野豬種群良性保護(hù)，而且同時(shí)不利于環(huán)境承載和種植業(yè)保護(hù)。這時(shí)候如果偏執(zhí)、機(jī)械地奉守一種缺乏理解和共通的野生動(dòng)物保護(hù)觀念，就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)的逆向心理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講反而不利于野生動(dòng)物種群保護(hù)。
在野生動(dòng)物管控權(quán)限方面，記者查閱相關(guān)規(guī)定，的確存在十分復(fù)雜的規(guī)制情形。首先是狩獵權(quán)限審批之困。捕殺嚴(yán)格地說必須在國(guó)家林業(yè)和草原局備案。盡管狩獵是控制野豬種群數(shù)量和密度的重要方式，但由于野豬乃至多種當(dāng)下與農(nóng)爭(zhēng)食的動(dòng)物都被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，私自捕殺是違法行為。受制于“國(guó)家保護(hù)”，當(dāng)前很多以縣為單位建立的狩獵組織都游走在灰色地帶，狩獵實(shí)際對(duì)地方政府是一個(gè)“審批冒險(xiǎn)”，對(duì)于部分小心謹(jǐn)慎的地方官員來說，很難有所作為或主動(dòng)作為。這一點(diǎn)被很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員所證實(shí)。記者在涇源縣六盤山鎮(zhèn)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，針對(duì)豬災(zāi)，鎮(zhèn)里能做的是和林業(yè)部門聯(lián)系，林業(yè)部門的答復(fù)一般是 ：野豬屬于國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，捕獵明顯違背條例，他們也只能向上級(jí)上報(bào)。這種情況下鎮(zhèn)里只好動(dòng)員群眾自我保護(hù)。
陜西山陽縣兩嶺鎮(zhèn)，農(nóng)民播放老虎吼聲嚇唬野豬
記者電話咨詢了部分組織過狩獵行動(dòng)的地方主管部門，了解到被地方允準(zhǔn)的捕殺行為都是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安部門以安全為由批準(zhǔn)的。例如早在2004年，全國(guó)野豬初步泛濫時(shí)，河南多地遭遇豬災(zāi)，但申請(qǐng)捕殺時(shí)僅有欒川縣被批準(zhǔn)，而且數(shù)量?jī)H有100只。此后，湖北宜昌、江西婺源、浙江寧波都紛紛效仿，發(fā)出捕殺令，結(jié)果當(dāng)時(shí)的國(guó)家林業(yè)局緊急出面，以“不合乎法規(guī)”制止了這些行動(dòng)。當(dāng)時(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)司某負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“沒有一個(gè)捕殺野豬的單位在國(guó)家林業(yè)局備案。因?yàn)橐獋浒?，就必須確定年度獵捕量限額，要確定捕殺限額就必須進(jìn)行資源調(diào)查。
實(shí)際上目前相關(guān)省的捕殺限額僅是根據(jù)群眾反映和小范圍調(diào)查來制定的，缺乏科學(xué)依據(jù)?！庇浾呦驀?guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)部門咨詢得知，該局至今沒有明確下發(fā)過禁止性文件，這一事實(shí)讓很多地方樂觀地認(rèn)為這意味著國(guó)家專責(zé)機(jī)構(gòu)的默許。
在管控機(jī)制方面，主要是狩獵工具方面存在治安和權(quán)力交叉的多重困境。從 1993 年底，國(guó)家開始統(tǒng)一收繳農(nóng)村自制土槍，民間狩獵被斷然叫停。野生動(dòng)物種群數(shù)量和危害程度分析由林業(yè)部門提供，狩獵也由林業(yè)部門提出，但我國(guó)槍支管理權(quán)限屬于公安部門，審批十分嚴(yán)格。例如江西婺源、河南欒川，當(dāng)?shù)啬S捕殺限額約為200只，但槍彈審批困難，200只指標(biāo)甚至都很難完成。地市一級(jí)組織實(shí)施的，也存在同樣難以完成指標(biāo)的情況。江西贛州市曾制定每年獵捕野豬8000頭、江西九江市和撫州市制定獵捕野豬2200頭的指標(biāo)，最終都折戟于實(shí)際困境。欒川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負(fù)責(zé)同志告訴記者：“連續(xù)幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告被野豬破壞的農(nóng)作物損失數(shù)量，差不多夠一萬人吃一年。實(shí)際獵殺達(dá)不到指標(biāo)，控制不住豬災(zāi)，就會(huì)一直有損失?！?/p>
記者在江西婺源走訪時(shí)，一位曾參與捕獵的農(nóng)戶表示，沒有合法來源的槍彈，就辦不了捕獵證，只能以挖壕溝或網(wǎng)捕方式獵殺，進(jìn)展緩慢還非常危險(xiǎn)，指標(biāo)很難“完成”，有一年勉強(qiáng)完成了捕獵200頭，但獵狗被沖撞、咬死近40只。因此盡管成立了狩獵社，但缺槍少彈，干的人還是少。
在浙江省，記者了解到，該省曾以人畜安全為依據(jù)連續(xù)幾年發(fā)起“集中獵捕成災(zāi)野豬專項(xiàng)行動(dòng)”，但捕獵必須以持有《狩獵證》和《持槍證》的獵人為主，但野豬出沒規(guī)律性難以掌握，集中捕獵效果有限，需要常年捕殺。一位生態(tài)保護(hù)景區(qū)管理員告訴記者，公安部門要求參與狩獵者必須有至少一名景區(qū)官員、一名民警監(jiān)督，同時(shí)當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)管理辦法一般都包含“獵隊(duì)發(fā)生傷人案件時(shí)所有槍支須封存上交”條款，這些都導(dǎo)致狩獵難以發(fā)揮效果，因?yàn)榕阃桶踩珜?dǎo)致只能把獵人集中在一起，無法分散尋找，最終“保護(hù)性狩獵”成果為零。該管理員表示，因?yàn)楣膊块T對(duì)槍患的擔(dān)心超過豬患，行動(dòng)很難取得效果，近年更是不了了之。
關(guān)于鄉(xiāng)村利益均衡機(jī)制，北京林業(yè)大學(xué)動(dòng)物保護(hù)專家鮑衛(wèi)東認(rèn)為：“當(dāng)前對(duì)野生動(dòng)物種群的保護(hù)更多地只考慮動(dòng)物，很少注意到均衡保護(hù)整體的鄉(xiāng)村利益導(dǎo)向，這是一個(gè)很大的問題。在這個(gè)前提下，狩獵權(quán)限交叉在種群數(shù)量管控、槍支管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，嚴(yán)格地說，還涉及中央和地方權(quán)力關(guān)系?！?/p>
記者在查閱資料時(shí)注意到，凡是涉野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物的報(bào)道，特別是自媒體發(fā)布的文章，底部的評(píng)論都很尖銳，充斥著“野豬破壞了莊稼，那些倡導(dǎo)保護(hù)野豬的專家會(huì)掏錢賠償嗎”“再過度保護(hù)野豬就是對(duì)農(nóng)民的犯罪”等。對(duì)于這些現(xiàn)象，北京市某野生動(dòng)物保護(hù)站專家史陽表示，野生動(dòng)物保護(hù)和種群管控與當(dāng)前鄉(xiāng)村利益均衡保護(hù)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)合型的復(fù)雜問題，不是一朝一夕能夠解決的，所以我國(guó)目前動(dòng)物保護(hù)與鄉(xiāng)村利益不均衡問題將會(huì)越來越嚴(yán)峻。
出路：
保護(hù)動(dòng)物，也要保護(hù)農(nóng)民的“打狗棍”
自從1988年我國(guó)立法機(jī)關(guān)通過《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》后，人們?cè)诒Ｗo(hù)野生動(dòng)物及其棲息地方面，基本達(dá)成了普遍認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物在生物多樣性和生態(tài)方面的獨(dú)特意義。但在多起人與野生動(dòng)物的沖突中，最讓農(nóng)民無奈無助的是，一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)，卻因?yàn)楦鞣N限制選擇忽視農(nóng)民利益，各類媒體報(bào)道也因此拷問著專責(zé)部門乃至全社會(huì)。
河南欒川縣被野豬糟蹋的秧苗和拱開的田地
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員張生說，保護(hù)野生動(dòng)物本質(zhì)是保護(hù)什么？這個(gè)問題并不復(fù)雜，因?yàn)楸Ｗo(hù)目的一定不是讓野生動(dòng)物壯大甚至泛濫“成災(zāi)”來禍害人。一個(gè)顯而易見的答案就是，對(duì)野生動(dòng)物，特別是對(duì)瀕危、珍稀動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)力保護(hù)，本質(zhì)上是對(duì)人類自身的一種保護(hù)。
記者查閱《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》得知，該法第五條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施。但第十八條同時(shí)也規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。
對(duì)于野生動(dòng)物致害補(bǔ)償問題，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員趙磊認(rèn)為，事實(shí)上在部分野生動(dòng)物，特別是野豬致害問題上，存在相當(dāng)嚴(yán)重的法律盲區(qū)，首先“當(dāng)?shù)卣边@個(gè)主體規(guī)定很模糊，拿野豬舉例，野豬在有的省屬于重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，有的省又實(shí)際算不上二類保護(hù)動(dòng)物，但野豬又納入了《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，屬于“三有動(dòng)物”。根據(jù)法律規(guī)定，只有國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物給群眾造成損失的，政府才給予賠償，但野豬定位很模糊，不在法律規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。
記者在多個(gè)省走訪時(shí)，多位村民反映，農(nóng)作物被野豬破壞后，一是不知道找誰來處理，有時(shí)候連政府也不知道能不能補(bǔ)償，村民幾次交涉無果只能自認(rèn)倒霉。記者在韶關(guān)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為國(guó)家雖然對(duì)受保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物等損失，有補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，但操作性不強(qiáng)。例如《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》關(guān)于野生動(dòng)物致害幾乎重復(fù)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，特別是將“當(dāng)?shù)厝嗣裾敝貜?fù)在本地管理?xiàng)l例中，但“地方政府的錢從哪里出、誰來評(píng)估損失農(nóng)作物價(jià)值”實(shí)際問題規(guī)定不明確，韶關(guān)市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們收到部分鎮(zhèn)村老百姓的反映后，也在協(xié)助解決，但目前的規(guī)定缺乏明確的操作細(xì)則。
清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫認(rèn)為，保護(hù)野生動(dòng)物在價(jià)值倡導(dǎo)方面，無疑應(yīng)當(dāng)重視居住權(quán)利和農(nóng)民利益，他表示，某一種野生動(dòng)物給農(nóng)民、牧民造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失乃至危及生命，不僅僅是國(guó)家從法律、政策層面實(shí)施補(bǔ)償，而且更應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)人的價(jià)值，有魄力從制度層面予以糾正。
聶鑫說，法律要適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，在動(dòng)物保護(hù)方面，激發(fā)人們愛護(hù)動(dòng)物的同時(shí)，也要保護(hù)農(nóng)民的“打狗棍”，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平非常重要的取向，如果任由保護(hù)性動(dòng)物隨意侵害農(nóng)民利益，很可能我們贏得了動(dòng)物保護(hù)戰(zhàn)，卻輸?shù)袅思Z食安全和群眾信任。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中部分人名用化名）
來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》第08期
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