日前，美國參議院以69票通過了價(jià)值1.2萬億美元的兩黨基建法案，啟動(dòng)大約20萬億美元的美國經(jīng)濟(jì)要依賴龐大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從道路、橋梁到貨運(yùn)鐵路和港口，再到電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。這一法案是美國多年來最大型的公共建設(shè)努力之一。隨著世界進(jìn)入“競爭性合作”時(shí)代，中美兩國的關(guān)系走向改變著世界地緣政治競爭中的政策與立場。美國大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成于60年代，許多已經(jīng)達(dá)到最大使用期限。包括新能源投資在內(nèi)的大規(guī)?；ㄓ?jì)劃，是拜登總統(tǒng)在競選期間便提出的一個(gè)重要政治主張，也是其就任以來的主要努力方向。
一、基建合作計(jì)劃符合中美兩國的共同利益
美國基建對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到直接的推動(dòng)作用，其政治、外交和經(jīng)濟(jì)等方面的溢出效應(yīng)很大。作為一個(gè)重要的全球性資本來源國和美國第二大貿(mào)易伙伴，中國投資者可以通過參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展多元化業(yè)務(wù)，利用其人工成本優(yōu)勢、規(guī)模效益和豐富的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入美國市場。同時(shí)，中美基建合作將促進(jìn)合作兩國走向深層次經(jīng)濟(jì)融合，也將使中美雙邊投資協(xié)定談判朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。
這是自上世紀(jì)50年代以來美國規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和現(xiàn)代化改造計(jì)劃。一直以來，中美經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，為中美關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?；ê献饔?jì)劃作為中美經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將使雙方獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，中美應(yīng)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、經(jīng)濟(jì)效益適度的原則，構(gòu)建機(jī)制、通道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)新的增長。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國不但有40多年的經(jīng)驗(yàn)，而且還有巨大的產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)、施工、管理和創(chuàng)新技術(shù)。中國與美國的基建合作，對中國與世界的公共平臺(tái)和中國的未來都將起到未雨綢繆的作用。
中美兩國是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，雙邊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，不但會(huì)影響中美之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還會(huì)影響全球貿(mào)易投資等各個(gè)方面。
目前，美國在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網(wǎng)、鐵路和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施方面的狀況，可概括為：一是年久失修。美國大部分的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎近30多年沒有修繕。二是欠賬太多。美國基建資金并沒有問題，但美國政黨意見不統(tǒng)一，以及體制與制度問題使其基建資金不能如期到位。三是更新?lián)Q代。實(shí)際上，早在1999年，《今日美國》就發(fā)表長篇調(diào)查報(bào)道《崩潰的美國基礎(chǔ)設(shè)施》，披露種種問題。然而，近20年后，美國基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。四是缺乏創(chuàng)新模式。美國基建在投融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備和建設(shè)團(tuán)隊(duì)等方面需要?jiǎng)?chuàng)新模式。從中美關(guān)系的戰(zhàn)略性和全局性來看，面對美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大機(jī)遇，加強(qiáng)中美基礎(chǔ)設(shè)施合作具有重大意義。中美基建的成功合作還將成為中國與其他國家合作的典范，擁有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，有利于推進(jìn)全球互聯(lián)互通。
中國的經(jīng)驗(yàn)對美國基建的借鑒作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國企業(yè)“走出去”的一大強(qiáng)項(xiàng)，對外投資+EPC、EPC是中國企業(yè)開展對外投資合作的主要方式，美國“基建優(yōu)先”新政將吸引更多中國企業(yè)前往美國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，中國的設(shè)計(jì)、施工、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)也將對美國基建起到積極作用。
二、中美基建合作有利于刺激全球經(jīng)濟(jì)增長
中國和美國是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球40%的GDP和32.8%的出口貿(mào)易總量，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來刺激全球經(jīng)濟(jì)增長和加強(qiáng)能源保障符合兩國的共同利益。中美基建合作將使世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系更加緊密，帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)加強(qiáng)兩國政治互信、民間互通，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮。同時(shí)，在合作中可使中國企業(yè)更加熟悉國際規(guī)則、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、全面提升國際競爭力。
中美基建合作有助于緩解中美在貿(mào)易等方面的緊張關(guān)系。中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，建立起了龐大的外匯儲(chǔ)備，2017年底外匯儲(chǔ)備達(dá)3.14萬億美元，持有1.19萬億美國國債，占中國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的比例超過38%，中國是美國第一大債權(quán)國。中美基建務(wù)實(shí)合作，可以將中國維持外匯平衡與美國減少債務(wù)同時(shí)復(fù)興基建的需求聯(lián)系起來，這不僅可以解決美國基建資金方面的巨大壓力，拉動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，同時(shí)可緩解美中貿(mào)易間逆差問題。
一是增加雙方互信，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美基建合作。作為當(dāng)今世界舉足輕重的兩個(gè)大國，中國與美國是世界秩序構(gòu)建中不可或缺的兩大支柱，中美關(guān)系的走向極大地影響著世界秩序的格局。貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦和全球尤其是亞太安全環(huán)境的惡化在一定程度上阻礙了中美關(guān)系的順利發(fā)展，現(xiàn)階段的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在一些不確定因素，如貿(mào)易逆差、貿(mào)易規(guī)則的分歧以及知識產(chǎn)權(quán)爭端等，這是“競爭性合作”時(shí)代不可避免的。中美必須在相互理解的基礎(chǔ)上尋找共識，建立開放、透明、高效的經(jīng)濟(jì)體系。對中美兩國來說，解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)矛盾以保證政治上的和諧十分重要。
二是分享中國開發(fā)性金融的成功經(jīng)驗(yàn)。國家開發(fā)銀行作為中國最大的基建銀行，在基建方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中走出了一條開發(fā)性金融的道路，即實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目入口、開發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場出口”的融資機(jī)制。美國可借鑒成立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌政府及社會(huì)資金，對基建項(xiàng)目進(jìn)行投融資。
（作者：劉衛(wèi)平，國家開發(fā)銀行研究員；劉博文，研究助理，德蒙福特大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。）
