7月中旬，筆者因故上海逗留3日，期間借機(jī)參觀調(diào)研上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生民情。有上海朋友問(wèn)及此次對(duì)上海的印象，“不知道是上海發(fā)展太慢還是本人進(jìn)步太快，上海此行，沒(méi)有了以往的震撼和感嘆”。這位朋友或許有些吃驚甚至失望，此番感受似乎幽默了一把，但畢竟是個(gè)人直覺(jué)和本能的正面回應(yīng)。
大上海的偉岸
長(zhǎng)期以來(lái)，上海作為中國(guó)靠前的一線(xiàn)城市，始終是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和全球標(biāo)桿城市之一。之所以不能輕易察覺(jué)其風(fēng)雷滾動(dòng)和浪潮澎湃，一方面是中國(guó)所有城市都在爭(zhēng)先恐后快速發(fā)展，從城市格局、市政規(guī)劃和硬件設(shè)施看已經(jīng)令人難以識(shí)別，另一方面則是上海文化基因隱身繁華之后，厚重又魅力，如若不夠仔細(xì)諦聽(tīng)和近距離體察，未必能夠感受到其蓬勃脈動(dòng)。
從量變到質(zhì)變，從形式到內(nèi)容，守正創(chuàng)新、默默深耕是上海的性格，彰顯人性、內(nèi)化思想始終又是上海的氣質(zhì)。上海不僅擁有逾百個(gè)紅色文化亮點(diǎn)，而且亦有全球資本積聚、名流熙來(lái)攘往的豪邁外灘。讓人懷舊的江南三民文化村、十大濃郁民族古風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)文化和市井習(xí)俗代表的豫園及城隍廟及周邊十大精神象征的文化古鎮(zhèn)均令人流連忘返。
印象之中，香港人喜歡去深圳尋找商機(jī)，廣州體驗(yàn)早茶，北京偶遇佳人，而到上海卻是感受文化，獲得某種精神慰藉。上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶龍頭和首批沿海開(kāi)放城市，在金貿(mào)、航運(yùn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)家創(chuàng)新諸方面，扼守長(zhǎng)江入?？?，傲視日本九州島。這里既有“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，又有59個(gè)國(guó)家的91個(gè)城市互設(shè)領(lǐng)事，在服務(wù)華東地區(qū)的同時(shí)，為國(guó)家發(fā)展和民族進(jìn)步做貢獻(xiàn)。
小上海的魅力
上海牽手江浙和安徽，引領(lǐng)超級(jí)城市群，但鮮有了解其在歷史長(zhǎng)河中竟影響并快速引領(lǐng)一個(gè)地域相對(duì)偏僻的皖西北小城，安徽省界首市。界首占地667平方千米，常住人口82萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值216億元（2018）。2020年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀單位及2021年中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Π偌铱h市。1947年10月界首建市，屬阜陽(yáng)市代管縣級(jí)市，別名小上海。
早在抗戰(zhàn)時(shí)期，日軍入侵華東，迫使南京、上海商賈云集于京九及歐亞大陸經(jīng)濟(jì)帶交匯之處。界首歷史悠久，文華物萃，背靠中原腹地，直面華東經(jīng)濟(jì)圈。由于當(dāng)時(shí)未受日軍直接侵?jǐn)_，該地區(qū)人口激增，經(jīng)貿(mào)繁榮，“小上?！泵胍粫r(shí)，文化文明美譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)。改革開(kāi)放初期，界首承繼工業(yè)興市基因，一度形成20多個(gè)行業(yè)2千多個(gè)品種的生產(chǎn)體系。釀酒、塑料、醫(yī)藥、造紙、紡織、鞋業(yè)及制革在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁一席之地。
隨著高鐵、高速公路發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，小上海融入大上海經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)界首經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市愿望不可抑制?？萍紕?chuàng)新、科教興市、強(qiáng)化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)及改善生態(tài)環(huán)境異軍突起。作為全國(guó)生態(tài)示范城市，任寨鄉(xiāng)亮集村，舒莊鄉(xiāng)大顧村等多個(gè)生態(tài)村孕育而生，兩灣濕地、生態(tài)公園、曹田溝及穎河壩植被茂盛、花團(tuán)錦簇。
界首人勤于創(chuàng)新。新發(fā)明新創(chuàng)造在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中享有盛譽(yù)。加快創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體、科技體系、人才引進(jìn)及公共服務(wù)建設(shè)前提下，界首堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)投入GDP占比2.4，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利逾10件，居皖北縣市首位，是安徽省的1.2倍，2019年界首上榜”中國(guó)縣區(qū)專(zhuān)利與創(chuàng)新指數(shù)“之”中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣“，企業(yè)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)質(zhì)押融資超3億元。
界首人樂(lè)于發(fā)明，從高科技到日常生活，從保健到娛樂(lè)，發(fā)明創(chuàng)新成為時(shí)尚。借力鄉(xiāng)村振興，美化社會(huì)環(huán)境，年屆8旬知名藝術(shù)家呂云于發(fā)明智能景觀衛(wèi)生驛站，既簡(jiǎn)易實(shí)用，又頗具審美情趣；針對(duì)中青年肥胖人群增多，造成睡眠障礙和健康安全隱患，愛(ài)思考愛(ài)觀察的民營(yíng)企業(yè)家許飛，發(fā)明了“止鼾神器”并獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多項(xiàng)設(shè)計(jì)專(zhuān)利。
搭乘出海之船
早在2019年“第二屆進(jìn)博會(huì)界首市（上海）推介會(huì)”上，”雙創(chuàng)高地產(chǎn)業(yè)新城“的界首市以全新姿態(tài)向全球展示風(fēng)采并發(fā)出合作邀請(qǐng)。時(shí)任界首市長(zhǎng)何逢陽(yáng)與原上海鐵路局長(zhǎng)劉連清、安徽省政府參事顧立軍及羅馬尼亞商會(huì)會(huì)長(zhǎng)等中外代表百余人分享了界首宏大愿景及從春秋時(shí)期”養(yǎng)成“到抗擊日軍的”小上?！?，再到有溫度、有情懷、有品位的質(zhì)感慢城的千余年歷史和文化積淀。新的歷史時(shí)期，界首立足新起點(diǎn)，打造新品牌，吉祥三寶、崇文教育、云韻科技及翰墨園等名聲鵲起。
為加快融入長(zhǎng)三角，界首市以智匯界首創(chuàng)領(lǐng)未來(lái)在科技、金融、人力資源諸方面搭乘上海大船出海。界首（上海）離岸科創(chuàng)中心對(duì)接上海高端科創(chuàng)資源，借力上海提質(zhì)增效，獲得智力支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。據(jù)悉，深圳、南京、合肥離岸中心將以此為鑒，建立企業(yè)輪值制，成為企業(yè)交流和資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)家嘗試離岸孵化。上海“光元科技并證統(tǒng)一數(shù)字身份平臺(tái)解決方案”、北京”中核融城計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目“及”合肥雙極膜電滲析技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程規(guī)劃“等涉及區(qū)塊鏈和新材料異地項(xiàng)目頗受專(zhuān)家肯定。
2019年底界首高鐵開(kāi)通之日，界首市組織200多位來(lái)自文教、科技、醫(yī)療和企業(yè)的政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴上海取經(jīng)問(wèn)道。去年十月，上海10多個(gè)三甲醫(yī)院的22位醫(yī)學(xué)界名醫(yī)赴界首義診，縣級(jí)小城與特大城市因此有了健康醫(yī)療與公共衛(wèi)生的對(duì)話(huà)與合作。英雄不問(wèn)出處，以人為本救死扶傷，兩地同謀共建健康高質(zhì)量發(fā)展路徑肇始于此。
合作共贏是導(dǎo)向
大幫小，強(qiáng)帶弱，從下鄉(xiāng)扶貧到大城市帶動(dòng)小城市，原理未必有不同。但是，跨地區(qū)尋求聯(lián)姻或“飛地”越域融入都市圈乃創(chuàng)新思維。界首市的實(shí)踐，突破了理論桎梏及制度框架，當(dāng)屬機(jī)制創(chuàng)新。大城市有自己的偉岸，小縣城有自己的氣質(zhì)。尋求個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我突破堪稱(chēng)縣域經(jīng)濟(jì)突圍和再生之有益探索。
目前，在國(guó)際大環(huán)境和國(guó)家大戰(zhàn)略背景下，提升理念，深化改革，只爭(zhēng)朝夕，勇于承擔(dān)，已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。不同級(jí)別的城市有其自身功能和戰(zhàn)略定位，但是，打破地理藩籬，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)發(fā)展又是地方政府和主管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知、智慧、格局及治理能力的充分彰顯?？h域經(jīng)濟(jì)如果只能夠停留在一域之間，一縣之內(nèi)，那么創(chuàng)新可能是紙上談兵。
截止去年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域2844個(gè)，其中縣級(jí)市388個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)尚處于總體較低水平，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)良好。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手，既承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及人工智能滲透并全面參與到每個(gè)鄉(xiāng)村，豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，甚至內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將三農(nóng)鏈條延伸至特大城市及國(guó)際市場(chǎng)。
俯視縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)靜態(tài)思維已不合時(shí)宜。財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)觀察、客觀評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)出臺(tái)新政策，在域外管治和飛地發(fā)展上消弭理論邊際，打破地理壁壘，夸行業(yè)跨部門(mén)方向疏導(dǎo)，協(xié)助和服務(wù)基層發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多維并舉與合作共進(jìn)，提高發(fā)展平衡性和包容性，完整落實(shí)新發(fā)展理念和在提質(zhì)增效過(guò)程中縮小城鄉(xiāng)差別與地區(qū)差別，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。
未來(lái)任重而道遠(yuǎn)
8月20日，長(zhǎng)三角三省一市主要負(fù)責(zé)人舉行專(zhuān)題視頻會(huì)，主張深入一體化，聚焦高質(zhì)量，交流協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)，緊扣“3使命7任務(wù)”密切聯(lián)手各揚(yáng)其長(zhǎng)，強(qiáng)化分工合作，加強(qiáng)蘇浙皖合作對(duì)接，發(fā)揮上海動(dòng)力源功能和龍頭帶動(dòng)作用，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力和新發(fā)展格局，提出皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和結(jié)對(duì)幫扶，打造美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)建科技創(chuàng)新共同體，融入大虹橋樞紐共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強(qiáng)和協(xié)同欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，探索一體化制度創(chuàng)新。
近水樓臺(tái)先得月，向陽(yáng)花木易逢春。皖北居民頻繁往來(lái)上海，早出晚歸已經(jīng)成為時(shí)尚。然而，生活工作和交往基礎(chǔ)上，還要在發(fā)展理念和治理水平上彼此互動(dòng)，學(xué)習(xí)上海“敢于樹(shù)立標(biāo)桿，專(zhuān)于解決問(wèn)題”。7月中旬，阜陽(yáng)黨政考察團(tuán)赴上海交流學(xué)習(xí)并與徐匯資源對(duì)接，探索推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新?；鶎痈刹坎粌H要諳熟經(jīng)濟(jì)管理、金融科技、數(shù)字技術(shù)和融媒體而且需要樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，以“規(guī)劃引領(lǐng)，文化先導(dǎo)，生態(tài)優(yōu)先及科創(chuàng)主導(dǎo)”發(fā)展思路，做到“吹糠見(jiàn)米”，善作善成。
安徽省委書(shū)記李錦斌第6期“求是”署名刊文“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位”指出，與江浙相形，安徽縣域經(jīng)濟(jì)體量小，民營(yíng)實(shí)力不足，一些地方?jīng)]有打破慣性思維和傳統(tǒng)路徑，舍不得產(chǎn)業(yè)層次較低的壇壇罐罐，不敢騰籠換鳥(niǎo)，更不擅破立并舉，因之，提升觀念，放大格局及加大執(zhí)行力乃勢(shì)之所趨。強(qiáng)化理論知識(shí)和系統(tǒng)科學(xué)學(xué)習(xí)，加大干部交流“雙招雙引”力度，活化流動(dòng)機(jī)制則不可避免。
2021上半年，長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)總量前40名中，江蘇23個(gè)，浙江15個(gè)，而安徽省僅合肥左右臂肥東和肥西上榜。雖然40強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)GDP之和高達(dá)26748.36億元，在省域經(jīng)濟(jì)中位居前7名，但相對(duì)滯后的縣域經(jīng)濟(jì)接入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈，分享并利用都市圈發(fā)展紅利迫在眉睫，“在區(qū)位、載體、政策及時(shí)機(jī)處于歷史上最佳疊加期，有沒(méi)有主動(dòng)出擊深度融入大發(fā)展的自覺(jué)，值得捫心自問(wèn)”，“眼睛向東看，身子往東靠，步伐往東邁”，業(yè)已成為安徽縣域發(fā)展實(shí)現(xiàn)突圍之戰(zhàn)略思維。
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