當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)晤。這是美俄首腦兩年來(lái)首次會(huì)晤，也是拜登執(zhí)政之后兩國(guó)元首首次見(jiàn)面。從此次會(huì)晤前后兩國(guó)互動(dòng)情況以及會(huì)晤成果看，盡管美俄關(guān)系很難因此而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)圜，但此次會(huì)晤為美俄關(guān)系止跌、進(jìn)而階段性企穩(wěn)創(chuàng)造了新的契機(jī)，兩國(guó)在一系列具體議題上的合作也很可能循序展開(kāi)，從而助推兩國(guó)既激烈對(duì)抗、又尋求局部合作的新關(guān)系模式。
此次會(huì)晤發(fā)生于美俄關(guān)系處于歷史最低點(diǎn)的特定時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美俄關(guān)系在經(jīng)歷短暫“蜜月期”后便直轉(zhuǎn)之下，呈現(xiàn)逐漸趨向惡化的基本態(tài)勢(shì)。尤其是2014年的克里米亞事件之后，兩國(guó)關(guān)系陷于僵局。烏克蘭東部局勢(shì)、敘利亞問(wèn)題、所謂的“俄羅斯干預(yù)2016年美國(guó)大選”問(wèn)題、“黑客”攻擊事件、白俄羅斯“劫機(jī)”事件等等一系列矛盾和紛爭(zhēng)，一次又一次地將美俄關(guān)系墜入“冰封狀態(tài)”。過(guò)去十余年來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府、特朗普政府在執(zhí)政初期都曾不同程度的尋求美俄關(guān)系“重啟”，但最終均以失敗告終。正是在美俄關(guān)系處于歷史低點(diǎn)的時(shí)刻，美國(guó)新一輪的政府更替再次成為兩國(guó)關(guān)系生變的重要契機(jī)。與此同時(shí)，當(dāng)今世界進(jìn)入新的大變局時(shí)期，新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局的演變，大國(guó)關(guān)系也進(jìn)入新一輪調(diào)整、轉(zhuǎn)折、重塑的重要階段。中美博弈急劇升級(jí)、美歐關(guān)系醞釀?wù){(diào)整、中俄關(guān)系進(jìn)入“歷史最佳時(shí)期”，俄歐關(guān)系復(fù)雜嬗變，如此等等大國(guó)關(guān)系亦成為此次美俄元首峰會(huì)的重要背景。
從此次會(huì)晤情況看，日內(nèi)瓦會(huì)晤的成果基本符合兩國(guó)各自預(yù)期，為兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)階段性企穩(wěn)創(chuàng)造了一定有利條件。其一，兩國(guó)元首在會(huì)晤中相互“點(diǎn)贊”，尋求創(chuàng)造良好的個(gè)人關(guān)系。普京稱贊拜登“有建設(shè)性、平衡穩(wěn)重、經(jīng)驗(yàn)豐富”、“是一位資深老練的政治家”。拜登稱贊普京“是一個(gè)可敬的對(duì)手”、“世界舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色”。如此熱絡(luò)、友善的言辭互動(dòng)，明顯異于過(guò)去一段時(shí)間兩人隔空相互攻擊的情形。其二，兩國(guó)元首就恢復(fù)正常關(guān)系狀態(tài)達(dá)成若干共識(shí)。兩國(guó)同意盡快解決外交沖突狀態(tài)，包括使兩國(guó)大使返回各自的工作崗位、尋求恢復(fù)簽證中心的運(yùn)作、就交換被關(guān)押的各自國(guó)家公民啟動(dòng)談判。這些進(jìn)展為后續(xù)的外交層面互動(dòng)創(chuàng)造了氛圍。其三，兩國(guó)在一系列重大雙邊和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成合作意愿。兩國(guó)在會(huì)晤之后發(fā)布了關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定和軍備控制的聯(lián)合聲明，確認(rèn)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》(New START Treaty)有效期的延長(zhǎng)，確定“將在不久的將來(lái)共同開(kāi)展一次全面的雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，那將是經(jīng)過(guò)深思熟慮、堅(jiān)實(shí)有力的對(duì)話”，“通過(guò)這一對(duì)話，兩國(guó)尋求為未來(lái)的軍備控制和降低風(fēng)險(xiǎn)措施奠定基礎(chǔ)”。兩國(guó)均高度評(píng)價(jià)上述聯(lián)合聲明，白宮表示 “即使在關(guān)系緊張時(shí)期，兩國(guó)也能夠確保戰(zhàn)略領(lǐng)域的可預(yù)測(cè)性、降低武裝沖突風(fēng)險(xiǎn)、防止核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”；俄羅斯副外長(zhǎng)利亞博科夫把這份聲明稱為“1985年里根與戈?duì)柊蛦谭蛉諆?nèi)瓦首次峰會(huì)精神的延續(xù)”。針對(duì)近期逐步升溫的北極問(wèn)題，兩國(guó)元首也暗示將展開(kāi)合作可能性。對(duì)于上述共識(shí)，普京稱之為“具有建設(shè)性”，拜登稱這次峰會(huì)是“正面的”、“積極的”。俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)此次會(huì)晤尤其予以正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為“日內(nèi)瓦傳出了兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定和正?；男盘?hào)”。峰會(huì)結(jié)束后，俄羅斯股市和盧布匯率也雙雙上漲。
在雙邊關(guān)系處于歷史低點(diǎn)的大背景下，美俄日內(nèi)瓦峰會(huì)取得上述成果已屬成功，折射了兩國(guó)面對(duì)國(guó)際變局的各自戰(zhàn)略考量。
從美國(guó)方面看，穩(wěn)定美俄關(guān)系對(duì)于其運(yùn)籌對(duì)華戰(zhàn)略博弈、重新拉住歐洲盟友具有重大意義。此次會(huì)晤是拜登首次出訪的最后一項(xiàng)議程，在其首次出訪便會(huì)晤普京顯然具有非比尋常的特殊意義。拜登此次出訪，“中國(guó)”成為關(guān)鍵詞。拜登先是參加美歐峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、北約峰會(huì)，急于重新團(tuán)結(jié)西方盟友，展示對(duì)華的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。美俄峰會(huì)更是被置于“中美俄”三角關(guān)系的背景之下，美俄關(guān)系一旦企穩(wěn)，勢(shì)必有助于美國(guó)集中全力展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。畢竟，中國(guó)已然被拜登政府視為頭號(hào)挑戰(zhàn)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)綱要》毫無(wú)保留的聲稱“中國(guó)是唯一具有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和技術(shù)實(shí)力對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)的國(guó)家”。而美國(guó)近些年與中、俄同時(shí)為敵，從大戰(zhàn)略角度顯然并不符合美國(guó)利益。包括基辛格在內(nèi)的美國(guó)戰(zhàn)略界人士近年來(lái)不斷建議美國(guó)政府“改變?cè)谥忻蓝砣顷P(guān)系的不利地位”。此外，一旦美俄關(guān)系趨向穩(wěn)定，也有助于美國(guó)重新利用“俄羅斯牌”掌控美歐關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)運(yùn)籌“北溪2號(hào)”等問(wèn)題，美國(guó)便可相機(jī)拉近一度疏遠(yuǎn)的與法、德等歐洲大國(guó)關(guān)系，同時(shí)促使對(duì)俄持有諸多敵意的東歐國(guó)家愈發(fā)依靠美國(guó)的安全保護(hù)。在伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、阿富汗撤軍等拜登政府關(guān)注的熱點(diǎn)議題上，俄羅斯的合作對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策目標(biāo)也不可或缺。
從俄羅斯方面看，穩(wěn)定對(duì)美關(guān)系具有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的雙重利益。一方面，美俄關(guān)系牽涉俄羅斯的周邊環(huán)境穩(wěn)定與否。美國(guó)等西方國(guó)家近年視俄羅斯為歐洲安全的首要威脅，美俄關(guān)系不斷惡化，導(dǎo)致了俄羅斯與整個(gè)西方國(guó)家的關(guān)系處于僵局。一旦美俄關(guān)系緩和，勢(shì)必將帶動(dòng)歐洲國(guó)家尋求“解封”對(duì)俄各領(lǐng)域交往。作為地緣上的歐洲國(guó)家，對(duì)俄羅斯而言，俄歐關(guān)系便是涉及周邊安全與穩(wěn)定的最關(guān)鍵所在。另一方面，美俄關(guān)系的演變也會(huì)涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。2014年克里米亞事件之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄制裁不斷加碼，俄羅斯經(jīng)濟(jì)困境已久。緩和對(duì)美關(guān)系事關(guān)俄經(jīng)濟(jì)安全，更涉及國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，意義頗顯重大。近日美國(guó)部分停止針對(duì)“北溪2號(hào)”的制裁措施，更使得俄羅斯期待西方國(guó)家松綁制裁的經(jīng)濟(jì)前景。正是基于以上利益訴求，通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)晤扭轉(zhuǎn)美俄關(guān)系惡化勢(shì)頭，便成為了重要戰(zhàn)略考量。此次會(huì)晤前后，俄羅斯各界雖然仍對(duì)美國(guó)相關(guān)內(nèi)外政策予以批評(píng)，但也往往透出對(duì)改善美俄關(guān)系的強(qiáng)烈期待。
更為重要的是，在國(guó)際格局演變的大背景下，上述各自戰(zhàn)略考慮短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生明顯變化?；谏鲜雒蓝砀髯哉呖紤]，結(jié)合日內(nèi)瓦會(huì)晤釋放的種種信號(hào)，美俄兩國(guó)未來(lái)可能形成既激烈對(duì)抗、也局部合作的新互動(dòng)模式。一方面，兩國(guó)關(guān)系中的諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯然無(wú)法通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)晤而得以化解，歷史亦證明，結(jié)構(gòu)性矛盾將對(duì)雙方改善關(guān)系的意愿形成強(qiáng)烈制約。烏克蘭東部局勢(shì)依然是美俄關(guān)系的重要痛點(diǎn)，雙方在此次會(huì)晤中對(duì)此毫無(wú)妥協(xié)跡象；兩國(guó)均對(duì)對(duì)方介入內(nèi)政保持高度警覺(jué)，在人權(quán)問(wèn)題上的矛盾更是根深蒂固。在這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上，美俄大概率將繼續(xù)激烈對(duì)抗。另一方面，日內(nèi)瓦會(huì)晤展現(xiàn)了兩國(guó)管控矛盾升級(jí)的較強(qiáng)意愿，在軍備控制、北極等具有共同利益問(wèn)題上的合作有可能逐步展開(kāi)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇曾在幾十年激烈對(duì)抗的形勢(shì)下避免了直接軍事沖突，這為當(dāng)前美俄避免徹底“攤牌”（showdown）提供了重要的歷史借鑒。近年兩國(guó)雖然不斷交惡，但在避免軍事沖突、維系全球戰(zhàn)略穩(wěn)定等領(lǐng)域仍然保持著有效對(duì)話。此次日內(nèi)瓦會(huì)晤則可能會(huì)成為兩國(guó)塑造新的交往模式、扭轉(zhuǎn)關(guān)系不管惡化局面的新契機(jī)。尤其從拜登執(zhí)政之后的政策手法看，其傾向于通過(guò)讓渡部分非核心利益，來(lái)?yè)Q取更大的戰(zhàn)略收益。不排除拜登政府出于大國(guó)關(guān)系的整體考慮而繼續(xù)推進(jìn)美俄關(guān)系的進(jìn)一步緩和。
總體而言，美俄關(guān)系全面轉(zhuǎn)暖殊為不易，但決定兩國(guó)關(guān)系走勢(shì)的既有邏輯正在發(fā)生微妙變化，仍應(yīng)將其置于國(guó)際格局的大背景之下進(jìn)行綜合衡量，更不應(yīng)低估兩國(guó)調(diào)整關(guān)系的利益動(dòng)機(jī)。
（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)?李巖）
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