全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝诠?4億人，與2010年相比增長(zhǎng)5.38%。東北地區(qū)人口占比下降1.20個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去十年，東北地區(qū)人口十年減少1101萬(wàn)人，東北人口已不足1億人。
在新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè)，東北三省發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁。但改革開(kāi)放后，東北經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走下坡路。進(jìn)入21世紀(jì)，東北人口持續(xù)走低，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。人口流失進(jìn)而影響了東北的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生惡性循環(huán)。
黨中央高度重視東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興。黨的十九屆五中全會(huì)提出振興東北是“十四五”的目標(biāo)，也是促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段性任務(wù)。
人口問(wèn)題是振興東北繞不開(kāi)的基礎(chǔ)議題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異是引發(fā)東北地區(qū)人口流失的主要原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異對(duì)人口遷移的影響正在逐步擴(kuò)大。
過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)和重工業(yè)，忽視第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供的工作崗位數(shù)量相對(duì)固定，薪酬水平也較為穩(wěn)定，沒(méi)有為東北地區(qū)勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)空間。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是導(dǎo)致人口流失的直接原因。類似北上廣深這樣的一線大型城市正憑借自身的優(yōu)勢(shì)吸引著大量的流動(dòng)人口。相比其他指標(biāo)，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)人口流出的影響表現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。
此外，教育與環(huán)境因素對(duì)人口流動(dòng)有一定的影響，但是具體作用因各省情況不同而所有差別。吉林省和黑龍江省教育與環(huán)境因素對(duì)人口流失影響保持穩(wěn)定，這與兩省科研機(jī)構(gòu)組成相對(duì)穩(wěn)定并且教育資源較為豐富有關(guān)。遼寧省教育與環(huán)境因素對(duì)人口流動(dòng)的影響波動(dòng)較大，遼寧距離北京和發(fā)達(dá)的東部地區(qū)更近。
人口遷移的制度性障礙在逐步減少。東北人口的外流本質(zhì)上是理性經(jīng)濟(jì)人的自主選擇。東北地區(qū)只有打造出聚集人才、人盡其才的包容性社會(huì)環(huán)境和良好氛圍，才能吸引更多的人口和人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
東北地區(qū)的天然資源具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，冰雪旅游、綠色旅游，避暑旅游等都顯現(xiàn)出東北地緣方面的得天獨(dú)厚。對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)來(lái)講東北地區(qū)還有很大的發(fā)展機(jī)遇。新一輪振興計(jì)劃在著力結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也需要著力留住更多的高質(zhì)量的年輕東北人。針對(duì)東北人口凈流出的情況，要從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力著手，加強(qiáng)引進(jìn)和利用好現(xiàn)金和技術(shù)，吸引人才集聚。
從歷史上的“闖關(guān)東”到當(dāng)前的“孔雀東南飛”都是經(jīng)濟(jì)助力的結(jié)果。只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠形成足夠的吸引力，流動(dòng)人口就會(huì)隨之而來(lái)。激發(fā)市場(chǎng)活力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)工資增長(zhǎng)，是發(fā)展的核心和應(yīng)對(duì)人口流出的根本解決之道。振興東北經(jīng)濟(jì)的謀劃，需要充分考慮人口因素，要未雨綢繆，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
為此，東北應(yīng)改變行政作風(fēng)，促進(jìn)市場(chǎng)化正規(guī)化競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范化正規(guī)化的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，長(zhǎng)期以來(lái)東北經(jīng)濟(jì)都具有較強(qiáng)的行政依賴特色，企業(yè)管理也帶有明顯的行政色彩，導(dǎo)致東北國(guó)有企業(yè)改革滯后，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受阻。有必要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，樹(shù)立自由競(jìng)爭(zhēng)的東北新形象，避免“投資不過(guò)山海關(guān)”的情況。
此外，東北應(yīng)放開(kāi)生育政策，鼓勵(lì)生育。對(duì)東北地區(qū)低生育率和人口凈流出疊加導(dǎo)致的人口負(fù)增長(zhǎng)，必須要引起高度關(guān)注，東北地區(qū)目前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！皢为?dú)二孩”和“全面二孩”等一系列逐漸放開(kāi)計(jì)劃生育的謹(jǐn)慎政策，對(duì)解決東北地區(qū)超低人口出生率來(lái)說(shuō)，其效果不可能達(dá)到預(yù)期。因此，我們可以盡早實(shí)行自主生育政策。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、降低育兒成本、生育保障等綜合配套鼓勵(lì)生育政策來(lái)提高生育水平。例如可以通過(guò)兒童補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策提高愿意生育家庭的生育水平，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)假、完善生育子女女性支援制度、延長(zhǎng)義務(wù)教育階段（特別是將學(xué)前教育列入到義務(wù)教育階段）等方法降低育兒成本，通過(guò)普及生育保險(xiǎn)、幼兒醫(yī)療免費(fèi)等提倡和鼓勵(lì)生育的綜合配套措施來(lái)提高生育水平。
東北地區(qū)人口長(zhǎng)期減少的原因是多方面的。這里面既有“投資不出山海關(guān)”的管理機(jī)制的問(wèn)題，也有自然地理因素的制約，更有思想觀念上的束縛。促進(jìn)人口與東北振興良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東北振興取得新突破，任重而道遠(yuǎn)，需要長(zhǎng)期的落實(shí)政策和解決問(wèn)題或許才能讓東北把人留住。
作者簡(jiǎn)介：作者為齊齊哈爾大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)學(xué)科帶頭人，二級(jí)教授，碩士生導(dǎo)師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)社會(huì)管理與工程博士，2020級(jí)研究生劉卓對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。
