港媒及多個社交平臺近期熱議香港與廣東公務員“掛職”互換，引起社會廣泛注意。長期以來，香港在法制環(huán)境和社會治理方面被內(nèi)地所仰視。然而，政府管治團隊和公職人員除了技術性、專業(yè)性之外被學界詬病并非諳于世事，更談不上了解大陸與關注國家發(fā)展大計。香港國安法實施與選舉法完善之前，總有聲音逢中必反，造成政府施政困難。如今港粵官方不僅互動頻繁，而且雙方簽署文件，促成公職人員交流互換，給兩地帶來良好觀感，堪稱一道陸港深度合作風景線。
其實，香港特區(qū)政府先前已與北京和上海分別簽署過公職人員交流掛職協(xié)議文件。澳門由包括特區(qū)保安部隊高校校長及警察總局助理局長在內(nèi)的20位政府官員近日亦赴陜西參加外交知識培訓班?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設揚帆起航提速在即，港澳與灣區(qū)內(nèi)地城市加速融合，優(yōu)勢互補和學習借鑒。專家認為，此舉屬創(chuàng)新，亦是熟悉彼此法律法規(guī)和工作機制必然之選。香港與內(nèi)地緊密聯(lián)系已不再是紙上談兵，淺嘗輒止，而是即將進入新的磨合階段，共同營造世界科創(chuàng)樞紐區(qū)，演繹一國兩制新實踐。
依據(jù)中國公務員法69條“公務員交流制度”，不同地區(qū)不同領域公職人員需要定期下沉基層或遠赴偏遠地區(qū)交流研習，共同發(fā)展。內(nèi)地現(xiàn)實已具備完善安排和豐富經(jīng)驗。即便過往港府公務員局組織近75%高等級官員一度就行政文化和危機管理在國家機關不同層級會務、培訓及參觀，畢竟今次規(guī)模性、連續(xù)性、針對性和基層化開辟先河，為后續(xù)數(shù)量更多、規(guī)模更大、行業(yè)更多元、內(nèi)容更豐富的全面合作與交叉任職提供機緣，為推動“兩制”良性互動，催生制度與政策改革創(chuàng)新提供了條件。
上世紀90年代，深圳經(jīng)濟特區(qū)倡導小政府大服務，以學習型和外向型為宗旨對全市公職人員舉辦各種強化班。筆者曾參與政府相關活動十多年。除開設警務、法制、外事及科技英語培訓，也依照個體基礎和職級高低編排科級班、處級班和局級班。學員有大型國企高管、職能部門負責人及兩鬢斑白首長級官員。政府作為福利為公職人員提供進修機會，根據(jù)外語成績和崗位特點派往歐美學習及港澳參觀。美國肯尼迪學院、新加坡南洋理工學院及港澳地區(qū)隨時可見“市長班”學員。他們常態(tài)化世界各地取經(jīng)問道，謀求特區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
為加快勞動力流動要素，服務“雙區(qū)”建設，深圳去年首次定向招收港澳公務員，涉及行政、金融、城市規(guī)劃及醫(yī)療監(jiān)管的446名報名者有4位港籍人士據(jù)悉已進錄用名單。此前已有3名內(nèi)地高校畢業(yè)的香港青年在廣東省急需緊缺專業(yè)統(tǒng)一招錄中成為深圳首批港籍公務員。深圳市委組織部負責人說，此舉有利于吸納具備先進理念，專業(yè)能力和國際視野港澳人才資源融入大灣區(qū)，支持深圳先行示范區(qū)建設。學者認為從政策開放到制度創(chuàng)新是深圳綜合改革之重點，未來在突破思維底線，跨越制度局限方面亦有望切實用好用足兩個“立法權(quán)”。
香港會展中心舉辦2018博鰲亞洲（香港）高層論壇，有嘉賓就內(nèi)地市政、管治及文教多領域效仿香港侃侃而談，批評深圳等城市存在“剽竊”之嫌。誠然，在一河之隔的深圳，香港元素隨時可見，但港人自視清高、固步自封，漠視深圳進步和發(fā)展。十年河東轉(zhuǎn)河西，香港就是這般被追趕。2020廣東GDP近11萬億，連續(xù)32年全國居冠。深圳GDP升萬倍，只不過用了40年。此乃與大陸近年來自上而下政令暢通，公職人員專于學習、守職勤政有密切關聯(lián)。
粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，香港被視為核心引擎。加強理論學習、提升創(chuàng)新觀念、深化改革開放和健全平臺功能令港人頗有歷史使命感。對外加強國際聯(lián)合，疏浚出海航道，對內(nèi)提升管治能力，做好引智納賢，從國際社區(qū)回流及引進更多具有全球視野專才，從而實現(xiàn)人才可持續(xù)性發(fā)展。香港近年來人才機制不健全，邊引進邊外流弱化國際競爭力并嚴重拖后特區(qū)發(fā)展。不僅流失社會精英和中產(chǎn)，而且囊括高校學者及青年技術人員。過去一年，特區(qū)政府文件證明公務員流失約8500名，創(chuàng)14年新高。缺口雖小，但在一定程度影響政府管治隊伍，唯及時修補方能彌補負面效應。
兩地公職人員交流掛職是突破體制界限、加速灣區(qū)融合發(fā)展的必要之選。然而，這未必意味著不合理人口機構(gòu)和人才梯隊的調(diào)整與改善。有資料顯示，10年間，本港65歲以上老人增36%，明年預計超283萬。瑞士洛桑管理學院“2020IMD世界人才報告”亦表明，香港人才緊缺度全球第三，近1成雇主受訪稱尋求合適技術人才比較困難。雖港深和港粵推出多項人才戰(zhàn)略，感召港青“過河”發(fā)展，但香港作為自由港和國際化大都市，其國際元素和全球色彩的快速蛻變，長遠視之，不可視而不見。
香港高度融入大灣區(qū)，率先在法制化、國際化和知識產(chǎn)權(quán)方面對內(nèi)地引領和示范不可避免。鞏固兩文三語優(yōu)勢、維護特殊稅制環(huán)境，還要同步強化跳板、中介人、高增值服務平臺及其承載創(chuàng)新之用的試驗田。如今香港新界北欲大興土木，修建港鐵北環(huán)線，建設河畔新市鎮(zhèn)，開啟濱河新城文明，打造新的經(jīng)濟增長點，更需要高瞻遠矚，以人為本，對標國際水準，科學布局未來，避免遭遇發(fā)展瓶頸和資源浪費。
一河之隔的深圳及內(nèi)地其它城市在早期開發(fā)及城市化過程中曾一度急功近利，在人口布局、格局定位和管治設計上因礙于缺乏聽證、評估和監(jiān)督而導致重復建設和不斷擴容。立法會日前通過“把握契機、改善施政”無約束力議案，政務司長張建宗表示，特區(qū)政府會利用香港國安法和完善選舉制度帶來的契機，健全立法體制，提升管治效能。因之，是次港粵公務員“掛職”互動，乃觀念解放之運動。冀望進一步凈化思想、創(chuàng)新理念、探索新路徑、搭建政策之橋，催生更多新政。
（原載5月18日香港《大公文匯》）
