據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日至26日，歐盟峰會(huì)于布魯塞爾舉行。在結(jié)束歐盟視頻峰會(huì)后，德國(guó)總理默克爾就對(duì)華政策表示，盡管歐盟和美國(guó)有很多共同點(diǎn)，但在對(duì)華政策上不一致。
據(jù)了解，拜登正試圖重建一個(gè)“共同戰(zhàn)線”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)日益上升的影響力，而此次峰會(huì)也是2009年以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次參加的歐盟峰會(huì)。
美國(guó)政府似乎看到了對(duì)華以及對(duì)歐政策調(diào)整的聯(lián)動(dòng)性，聯(lián)歐是為了制華，制華也利于聯(lián)歐，因而心急火燎向歐盟屢屢喊話，希望美歐在對(duì)華問(wèn)題上步調(diào)一致。
在對(duì)華政策上，拜登政府認(rèn)識(shí)到當(dāng)前美國(guó)實(shí)力在全球相對(duì)衰弱的現(xiàn)實(shí)，幾乎全盤接受了特朗普對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的看法，認(rèn)為和平與發(fā)展不再是國(guó)際形勢(shì)的主流，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能重樹美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。
盡管美國(guó)政府仍在全面評(píng)估對(duì)華整體戰(zhàn)略與政策框架，但已明確將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，并將應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起作為美國(guó)面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。
從特朗普到拜登，美國(guó)政府都將中國(guó)視為最具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。只不過(guò)，拜登政府調(diào)整了競(jìng)爭(zhēng)方式，不再是特朗普那樣揮霍“蠻實(shí)力”或者“單打獨(dú)斗”，而是強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交凝聚西方共識(shí)、借助同盟體系分擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)壓力，希望通過(guò)陣營(yíng)式對(duì)抗將對(duì)華雙邊競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為多邊競(jìng)爭(zhēng)，以此贏得美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。
對(duì)歐政策上，拜登政府急于修復(fù)“特朗普沖擊波”對(duì)跨大西洋同盟的損害，希望通過(guò)將中國(guó)塑造為同盟共同挑戰(zhàn)，以此凝聚美歐團(tuán)結(jié)，重新確立西方世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
在美國(guó)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，美歐針對(duì)中國(guó)的協(xié)調(diào)相較特朗普任內(nèi)有所加強(qiáng)。從政策層面看，美歐等西方國(guó)家此前分別以所謂新疆人權(quán)問(wèn)題為借口宣布對(duì)中國(guó)有關(guān)個(gè)人及實(shí)體實(shí)施單邊制裁，在美國(guó)看來(lái)是協(xié)調(diào)歐洲盟友一致對(duì)華的初步成果。
從機(jī)制層面看，布林肯在24日與博雷利會(huì)面后，宣布正式重啟美歐中國(guó)對(duì)話機(jī)制，用于討論如何應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。
然而，拜登政府此輪政策調(diào)整，只是企圖利用歐盟維護(hù)自身霸權(quán)的權(quán)宜之計(jì)，并非對(duì)歐盟有利的戰(zhàn)略調(diào)整，與歐盟自身利益和戰(zhàn)略訴求不相契合，難以贏得歐盟真心實(shí)意的支持。
美歐只能形成有限的戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟，無(wú)法形成整體對(duì)華的戰(zhàn)略聯(lián)盟，更不會(huì)出現(xiàn)類似冷戰(zhàn)時(shí)的陣營(yíng)對(duì)抗。
一方面，不能低估歐洲的戰(zhàn)略自主性，歐洲不會(huì)徹底迎合美國(guó)設(shè)定的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”框架調(diào)整對(duì)華政策，只是在利益重疊領(lǐng)域與美保持一致。在經(jīng)濟(jì)層面，美歐決策者與中國(guó)交往的規(guī)則趨同，在有相同關(guān)切的涉華問(wèn)題上傾向于合作，最主要的領(lǐng)域是所謂“更公平的貿(mào)易行為”，共同施壓中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外資的開放程度，減少非關(guān)稅和監(jiān)管壁壘，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
另一方面，美歐的身份特性、利益和政策關(guān)注點(diǎn)均不同。美國(guó)主要從霸權(quán)護(hù)持的角度思考對(duì)華政策，而歐盟的主要關(guān)切仍為中國(guó)是否尊重經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則、是否擁護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。
正如德國(guó)總理默克爾在這次歐盟峰會(huì)后所表示，歐洲對(duì)華政策將繼續(xù)貫徹“歐洲主權(quán)”，歐美有共同之處，但并非完全一致。
默克爾的觀點(diǎn)代表了歐洲內(nèi)部務(wù)實(shí)理性的聲音，這些人在對(duì)華認(rèn)知和政策上與美國(guó)存在顯著差異，雖然都在思考中國(guó)發(fā)展的影響、醞釀應(yīng)對(duì)措施，但更強(qiáng)調(diào)歐盟要求自強(qiáng)的戰(zhàn)略覺(jué)醒。以默克爾為代表的歐洲政壇“理性派”認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)為美國(guó)之后再次轉(zhuǎn)向類似“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義做好準(zhǔn)備，不能一味隨美起舞，損害歐盟自身利益。
不可否認(rèn)，美歐是盟友，二者在利益和目標(biāo)一致的領(lǐng)域聯(lián)手施壓中國(guó)的情況難以避免，但中歐在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、全球治理上的利益交匯點(diǎn)也在增加，歐洲與中國(guó)合作的價(jià)值持續(xù)上升。
布林肯此前訪歐時(shí)也表示，美國(guó)不會(huì)強(qiáng)迫任何盟友在中美之間選邊?？偟膩?lái)說(shuō)，歐洲謀求戰(zhàn)略自主是大勢(shì)所趨，在這一進(jìn)程中需要開展對(duì)華務(wù)實(shí)合作，不會(huì)輕易卷入美國(guó)設(shè)計(jì)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”陷阱，仍將在盟友關(guān)系和自身利益間有所平衡，更不會(huì)在中國(guó)議題上徹底倒向美國(guó)。
（原文發(fā)表于《新京報(bào)》）
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