中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前在北京京西賓館召開。由于處于特殊歷史背景、國(guó)際關(guān)系和全球疫情諸多因素累加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因之，人們對(duì)于不足三天的年度閉門會(huì)議格外關(guān)注。立足兩個(gè)一百年交叉口，2021年經(jīng)濟(jì)政策走向及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部署和任務(wù)分配如今經(jīng)緯分明。相形1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年國(guó)際金融危機(jī)全球環(huán)境，以需求萎縮和供給斷流為特征的世紀(jì)性重大沖擊下，國(guó)家高層如何把握時(shí)代脈動(dòng)疏通經(jīng)濟(jì)筋絡(luò)成為看點(diǎn)。
專家認(rèn)為此次會(huì)議政治內(nèi)涵豐富，新形勢(shì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)凸顯。從中國(guó)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化、全年經(jīng)濟(jì)總量突破百萬(wàn)億，到外資外貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)、確立經(jīng)濟(jì)格局“雙循環(huán)”并成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，“中國(guó)之治”在“西方之亂”比對(duì)下，政策自信和制度創(chuàng)新達(dá)到新高度。以人民幣自由兌換為基礎(chǔ)的國(guó)際化進(jìn)程十四五期間或迎來(lái)最佳時(shí)機(jī)。中國(guó)數(shù)字貨幣實(shí)踐走在世界前列，從技術(shù)上為人民幣跨境支付提供了可行性，央行數(shù)字貨幣正成為全球央行和金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
在重大國(guó)際事件和自然災(zāi)害面前國(guó)家體制和中央權(quán)威相得益彰。以人為本、科學(xué)決策、果斷執(zhí)行和嚴(yán)密評(píng)估的治理理念2020年已充分體現(xiàn)并將于2021年一脈相承。大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際治理體系及規(guī)則主導(dǎo)權(quán)加速演變。在新一輪技術(shù)革命浪潮中和構(gòu)建新發(fā)展格局方向上，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量為主旋律的8大任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的涉及人才和機(jī)制兩大難題脈絡(luò)清晰。在半導(dǎo)體集成電路等高精尖核心技術(shù)及高科企業(yè)附加值諸方面，明確將擺脫核心科技領(lǐng)域長(zhǎng)期被掣肘的被動(dòng)局面提上日程。
中國(guó)雖然是制造業(yè)第一大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平偏低，仍處于全球中低端區(qū)位。產(chǎn)業(yè)鏈中斷和外移風(fēng)險(xiǎn)加大，所以需要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自控能力以保障產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家總體安全。在全球疫情不可預(yù)知國(guó)際政治極不確定背景下，客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、理性定位發(fā)展格局、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量引領(lǐng)新發(fā)展勢(shì)之所趨。制造業(yè)投資構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造雙循環(huán)模式下的內(nèi)外雁行陣勢(shì)亦難以避免。服務(wù)業(yè)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性，通過(guò)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸促進(jìn)全要素生產(chǎn)率快速提升。
投資和消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。雖有諸多因素制約，2021年依然可望取得驕人成就。新加坡亞洲新聞網(wǎng)24日認(rèn)為，中國(guó)是唯一疫情中復(fù)蘇的Ｇ20 經(jīng)濟(jì)體，依如10年前許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退掙扎狀態(tài)下做出貢獻(xiàn)那樣，中國(guó)既保持宏觀政策及人民幣匯率穩(wěn)定性又深化改革、擴(kuò)大開放，以“韌性”成長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。有俄媒指出，世界主要經(jīng)濟(jì)體需要像08年那樣共同努力緩解地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。亞洲國(guó)家正從中國(guó)經(jīng)濟(jì)中受益，冀全球處于龍頭地位的中國(guó)助力世界快速走出低谷。
中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議就發(fā)展中出現(xiàn)新問(wèn)題新情況提出新要求并對(duì)癥下藥施之以策?！皬?qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借資本高額補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)壟斷的機(jī)制予以制約，一窩蜂經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的科技投資未必再產(chǎn)生“綿羊效應(yīng)”；保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多邊市場(chǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，跨界競(jìng)爭(zhēng)及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，金融創(chuàng)新和金融科技必須在審慎監(jiān)管前提下運(yùn)行，對(duì)政策盲區(qū)和政策寬容度予以調(diào)整。國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭采取嚴(yán)厲約束和重塑監(jiān)管權(quán)威已成事實(shí)。
12月22日市場(chǎng)監(jiān)管總局召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求包括參會(huì)的阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多及滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格遵守“九不得”，不可濫用自主定價(jià)權(quán)和利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)“殺熟”。推動(dòng)市場(chǎng)化法制化數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化“事前合規(guī)，事中審查和事后執(zhí)法”全鏈條監(jiān)管，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，厘清壟斷邊界，增加社會(huì)責(zé)任，將活潑有序監(jiān)管體系及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈構(gòu)建載入日程，快速提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
正如會(huì)議所指，反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，市場(chǎng)巨頭必須順應(yīng)歷史潮流，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和歷史責(zé)任。凈化市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展新藍(lán)圖之決心充分彰顯。在現(xiàn)實(shí)國(guó)情和全球發(fā)展趨勢(shì)下，新一輪科技革命特別是數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的反壟斷斗爭(zhēng)進(jìn)入新通道。學(xué)界認(rèn)為，行政措施可以藥到病除。長(zhǎng)遠(yuǎn)視之，相關(guān)法律則呼之欲出。
歐盟針對(duì)GOOGLE、APPLE、FACEBOOK及AMAZON等硅谷巨頭，去年12月15日“數(shù)字服務(wù)法案”和“數(shù)字市場(chǎng)法案”亦先后出籠。自法國(guó)開征數(shù)字稅，英國(guó)、意大利、西班牙及奧地利等國(guó)跟進(jìn)。技術(shù)變革10年一代，產(chǎn)業(yè)變革則大約20年。不同經(jīng)濟(jì)體從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)金融寡頭壟斷行為的質(zhì)詢、規(guī)范乃至制約。無(wú)論傳統(tǒng)行業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，政策工具之核心邏輯是維護(hù)市場(chǎng)良序和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而避免科技創(chuàng)新基因和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則受損，避免消費(fèi)者權(quán)益及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新因之短命。
從會(huì)議通稿看，除重墨國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)、政府科學(xué)決策及果斷因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)創(chuàng)造性化險(xiǎn)為夷外，基建和地產(chǎn)、金融和信貸風(fēng)險(xiǎn)以及糧食能源安全舊題新提，暗示政策超年度跨周期特點(diǎn)。2021年寬松宏觀政策“保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度”和“不急轉(zhuǎn)彎”間接表明后疫情刺激手段和擴(kuò)張規(guī)模將穩(wěn)步有序退出，而高頻率“自主”二字則凸顯內(nèi)循環(huán)及需求側(cè)內(nèi)轉(zhuǎn)新航標(biāo)。專家解讀此舉為貫穿“十四五”之重要安排，亦會(huì)形成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主基調(diào)。
從歷史視角縱觀全球格局，雖多極化曙光在望，但大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏加快，地緣政治博弈并無(wú)消弭跡象。2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，2021年經(jīng)濟(jì)亦大概率回歸常態(tài)，甚至有望重拾2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.1%現(xiàn)象或更高，但保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在“合理區(qū)間”或?qū)⑸婕啊案吆偷汀彪p維度考量。準(zhǔn)確把握新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，分解國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快疏通體制機(jī)制阻瘴，令諸要素全方位自由流動(dòng)從而優(yōu)化配置釋放社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
新年伊始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性和需求側(cè)改革優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境亦催生了新的預(yù)期，縱深了“放管服”力度，在繁雜紛亂的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，摸到經(jīng)濟(jì)與資本運(yùn)行的脈動(dòng)，疏通了經(jīng)濟(jì)筋絡(luò)，解除了不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展病灶。冠病疫情以來(lái)，在各經(jīng)濟(jì)體救助紓困、量化寬松政策及各國(guó)高債務(wù)率和高財(cái)政赤字率對(duì)財(cái)政政策制約背景下，人民幣匯率得以上揚(yáng)而美元走弱趨勢(shì)未改。歷經(jīng)7年共35輪談判的中歐投資協(xié)定的簽署，既間接調(diào)校了中美貿(mào)易走向，又改善了中國(guó)外貿(mào)出口環(huán)境，為2021年維持國(guó)家宏觀政策連續(xù)性奠定了基礎(chǔ)亦為激活全球經(jīng)濟(jì)提供了前提。
