2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。這無(wú)疑是中歐加快雙向開放和維護(hù)全球化投資貿(mào)易格局的重大步驟，其戰(zhàn)略意義十分重大。
去年年末的兩月，中國(guó)連續(xù)結(jié)束了兩項(xiàng)重大談判。11月15日，歷經(jīng)8年談判，亞太15國(guó)簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），開啟了世界最大自由貿(mào)易區(qū)的新征程。12月底，歷時(shí)7年、45輪談判的中歐投資協(xié)定終于完成。這兩項(xiàng)協(xié)定奠定了中國(guó)與亞太、中國(guó)與歐盟兩大區(qū)域貿(mào)易伙伴在今后投資和貿(mào)易領(lǐng)域的政策基石，也成為中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，掃除投資貿(mào)易壁壘，加快對(duì)外開放的重要里程碑。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李詠箑介紹，中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項(xiàng)全面、平衡和高水平的協(xié)定。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。首先，中歐雙方都拿出了高水平和互利互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，所有的規(guī)則雙向適用；其次，雙方還十分注重保留必要的監(jiān)管權(quán)；第三，雙方既注重促進(jìn)雙邊投資合作，也強(qiáng)調(diào)投資需有利于可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)議同時(shí)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，并引入了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理體制，使中歐雙方的投資領(lǐng)域擴(kuò)大，投資障礙減少，推動(dòng)更高層次相互開放。
這一協(xié)議的談判秉承平等、互惠、消除分歧的原則，雙方都在重大問題上做出了顯著讓步。歐盟對(duì)中國(guó)承諾其較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，并在能源批發(fā)和零售市場(chǎng)、可再生能源市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)擴(kuò)大開放。中國(guó)則在改善航空運(yùn)輸服務(wù)等行業(yè)的準(zhǔn)入條件；取消計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)的合資要求；在清潔能源車輛、云服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療健康等領(lǐng)域提供新機(jī)遇；批準(zhǔn)或加入國(guó)際勞工方面的一些公約；國(guó)有企業(yè)作為服務(wù)購(gòu)買者時(shí)做出無(wú)歧視承諾；提高透明度服務(wù)業(yè)的透明度以及禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面也相應(yīng)做出了較大讓步。
從以上內(nèi)容可以看出，這一協(xié)議的“含金量”很高。中國(guó)和歐盟對(duì)擴(kuò)大雙方相互投資都有很大期待，采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，都以放寬準(zhǔn)入條件和更多政策承諾作為條件以期吸引更多投資，這無(wú)疑會(huì)給雙方企業(yè)帶來(lái)更多的投資機(jī)會(huì)和更好的營(yíng)商環(huán)境。
達(dá)成談判后，雙方需要盡快開展文本的法律審核等技術(shù)工作，推動(dòng)協(xié)定今早簽署。協(xié)定簽署后，將在雙方完成各自內(nèi)部的批準(zhǔn)程序后生效。
中歐是互為最重要的貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自中國(guó)加入WTO以來(lái)，中歐貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。2019年貿(mào)易總額達(dá)到7051億美元，這是2001年的9.2倍，是1980年的近250倍。2020年中歐貿(mào)易在全球貿(mào)易額下降15%的情況下也逆勢(shì)增長(zhǎng)3.5%。去年前11個(gè)月，中國(guó)與歐盟貿(mào)易總值為4.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%；自歐盟進(jìn)口1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.3%。中國(guó)是歐盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地、第三大出口市場(chǎng)，占比分別為16.0%、22.2%、10.3%。
與中歐貿(mào)易的持續(xù)火爆相比，中國(guó)與歐盟的相互投資則在低水平運(yùn)行，與雙向巨量貿(mào)易嚴(yán)重不匹配，成為中歐合作的短板。截至2020年11月，歐盟27國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)際投資1179.8億美元，累計(jì)設(shè)立投資項(xiàng)目數(shù)量超過3.8萬(wàn)個(gè)。截至2020年11月，中國(guó)對(duì)歐盟27國(guó)累計(jì)直接投資超過800億美元。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019全年，歐盟27國(guó)對(duì)華直接投資為72.2億美元、中國(guó)對(duì)歐盟（除英國(guó)）直接投資94.2億美元。
這一協(xié)定的談判結(jié)束，清除了雙向投資的壁壘和政策障礙，中國(guó)對(duì)歐盟承諾開放更大的市場(chǎng)。同樣，歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資也具有更大吸引力，投資領(lǐng)域的擴(kuò)大和政策環(huán)境的優(yōu)化，為雙向投資帶來(lái)新的動(dòng)力。
近期不斷有中歐雙向投資標(biāo)的公布。去年12月初，戴姆勒宣布與北汽福田合作在北京生產(chǎn)和銷售梅賽德斯-奔馳重型卡車，總投資逾38億元人民幣。聯(lián)想集團(tuán)也宣布在匈牙利投資逾2000萬(wàn)歐元建設(shè)首家歐洲工廠，生產(chǎn)個(gè)人電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品。中國(guó)電池制造廠商蜂巢能源則將投資約20億歐元在德國(guó)打造歐洲電池生產(chǎn)基地及研發(fā)中心。同樣，德國(guó)大眾集團(tuán)計(jì)劃到2024年與其中國(guó)合作伙伴一起，在中國(guó)投資約150億歐元發(fā)展電動(dòng)汽車。從2004年華為設(shè)立歐洲總部開始，華為在歐洲12個(gè)國(guó)家成立了23個(gè)研究機(jī)構(gòu)，并與900多所歐洲大學(xué)合作開展研究項(xiàng)目。過去10年華為在歐洲大舉投資已經(jīng)大見成效，2019年，華為為歐洲貢獻(xiàn)GDP達(dá)到164億歐元。從這些雙向投資中可以看出中歐投資的活躍程度和巨大潛力。
正像歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）說，世界需要?dú)W盟與中國(guó)之間建立起牢固的關(guān)系。值此全球經(jīng)濟(jì)急需提振之際，中歐投資協(xié)議不僅為中國(guó)和歐盟帶來(lái)了廣闊市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)，也推動(dòng)了中歐合作邁上了新臺(tái)階，未來(lái)的世界依舊將在合作的主旋律下發(fā)展和進(jìn)步。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則認(rèn)為，未來(lái)10年中國(guó)將貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%，歐盟不會(huì)脫離這一進(jìn)程?！吨袣W投資協(xié)定》可以成為英國(guó)與中國(guó)談判模版，包括那些非歐盟國(guó)家。
中歐就雙向投資達(dá)成共識(shí)，協(xié)定談判結(jié)束，對(duì)美國(guó)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義是個(gè)沉重打擊，宣告美國(guó)在全球推行貿(mào)易保守主義的破產(chǎn)。美國(guó)政府和媒體甚至反映出酸葡萄心理和驚恐情緒。特朗普政府副國(guó)安顧問波廷杰在去年12月30日表示：“歐盟正致力于在美國(guó)新政府上臺(tái)前夕達(dá)成一項(xiàng)新的投資協(xié)定，美國(guó)兩黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此感到困惑和震驚?！彼踔烈?dú)W盟官員照照鏡子，是你們搞砸了美歐關(guān)系，而不是特朗普政府。
《華盛頓郵報(bào)》也指出，中歐投資協(xié)定的命運(yùn)，被視為歐盟是否愿意在未來(lái)數(shù)年與下屆拜登政府合作的“初步考驗(yàn)”。報(bào)道同樣把中歐完成談判稱為“中國(guó)的外交勝利”，以及對(duì)拜登政府的“冷落”。
打破中歐雙向投資壁壘，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，必將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生重要影響，將弱化美國(guó)在歐洲的影響力，減少美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的吸引力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也將不斷強(qiáng)化歐元和人民幣在中歐投資貿(mào)易領(lǐng)域的地位，而弱化美元的地位和價(jià)值。
中國(guó)和歐盟雙方經(jīng)濟(jì)有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作領(lǐng)域?qū)拸V，潛力巨大。這一投資協(xié)定將作為制度安排和政策框架為中歐投資保駕護(hù)航，中歐雙邊投資有望進(jìn)入新的上升通道。
