10月14日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會(huì)。此時(shí)，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。國家稍前提出“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局，今又出臺(tái)“綜合試點(diǎn)方案”，格外引人關(guān)注。香港歷經(jīng)一年多社會(huì)動(dòng)蕩和冠病疫情雙重打擊，各界冀望與深圳攜手，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，快速提振香港經(jīng)濟(jì)。
媒體和各界別主流回應(yīng)正面客觀
“大灣”這個(gè)概念多次被提及。多家港媒刊發(fā)評(píng)論反躬自省，思考香港前途命運(yùn)。“明報(bào)”社論指出，港深兩地合演雙城故事，如今一沉一浮，已是不爭(zhēng)事實(shí)。香港發(fā)展離不開深圳，香港的依托和服務(wù)對(duì)象是大灣區(qū)。港深打造雙引擎，其澎湃動(dòng)力可望助推灣區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)。
“東方日?qǐng)?bào)”13日稱，香港170 多年發(fā)展才有今天成果，然生產(chǎn)總值40年就被深圳超越。深圳數(shù)年前盛產(chǎn)荔枝，如今盛產(chǎn)企業(yè)家。香港由盛產(chǎn)企業(yè)家，變成盛產(chǎn)“政治陰謀家”；“星島日?qǐng)?bào)”說，40年前香港資本和技術(shù)帶動(dòng)深圳發(fā)展，如今，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，深圳輻射能力逾越并反向助推香港。
依據(jù)“香港自治法案”，美國務(wù)卿日前向國際組織發(fā)出警告威脅香港金融機(jī)構(gòu)。美國制裁、西方圍堵、政治紛爭(zhēng)和社會(huì)撕裂令香港失重。香港再出發(fā)需找尋新契機(jī)和戰(zhàn)略新定位。政務(wù)司司長(zhǎng)張建宗在社交媒體發(fā)帖表示，面對(duì)復(fù)雜多變外部環(huán)境，香港要全力推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)，把“一國”之利、“兩制”之便作為通往內(nèi)地和國際之雙向門戶。
全國政協(xié)常委唐英年認(rèn)為，香港在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中角色重要。科技、金融及專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)可望深度參與；中文大學(xué)校長(zhǎng)段崇智說，繼續(xù)促進(jìn)學(xué)生交流、推廣知識(shí)型創(chuàng)新發(fā)展及智庫建設(shè)，加強(qiáng)國際教育和科研聯(lián)系，把香港人才和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)相提并論促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈形成。
專家建議港深合作設(shè)立研究基金。將香港基礎(chǔ)研究由上游推到中下游，加強(qiáng)基因樣本流通及區(qū)內(nèi)為科技企業(yè)提供專業(yè)融資服務(wù)。不過，學(xué)界也有聲音，質(zhì)疑國家密集出臺(tái)政策會(huì)否雷聲大雨點(diǎn)小，甚至批評(píng)深圳朝令夕改，對(duì)日后會(huì)否遵循初衷、完整落實(shí)試點(diǎn)“方案”和“雙循環(huán)”思維謹(jǐn)慎樂觀。
深圳綜合試點(diǎn)方案惠及香港民生
針對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略、因應(yīng)國際大變局，國家高層借深圳特區(qū)成立40周年之機(jī)推出“深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案”，堪稱時(shí)代發(fā)展總綱領(lǐng)。人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力成為深化改革、推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)和豐富“一國兩制”新實(shí)踐?！胺桨浮敝壅咝院椭贫刃越ㄔO(shè)、著力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和跨境機(jī)制構(gòu)建，其中20項(xiàng)授權(quán)將涉及現(xiàn)行法律修訂。
不同政治制度制約港深規(guī)則兼容，試點(diǎn)方案推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，“方案”有望打破地域界限、消弭政治藩籬，淡化體制邊際，加快灣區(qū)城際鐵路建設(shè)、促進(jìn)人流物流要素流動(dòng)，從而提升市場(chǎng)一體化水平。港深唇齒相依，前海和落馬洲河套地區(qū)，已是深圳科創(chuàng)出發(fā)點(diǎn)和香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
鑄就港深“雙引擎”離不開科學(xué)引領(lǐng)，讓大數(shù)據(jù)開口、人工智能現(xiàn)身、先進(jìn)技術(shù)集聚、實(shí)現(xiàn)資源共享。在防災(zāi)減災(zāi)、事故預(yù)防和公共事件多維度智慧統(tǒng)籌。香港優(yōu)勢(shì)是資金可自由出入而深圳則不匱乏科創(chuàng)動(dòng)能。攜手共建國際科創(chuàng)中心，精心打造國際大項(xiàng)目。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互通有無。
港深聯(lián)動(dòng)著眼未來。學(xué)生交流交換、醫(yī)療救治服務(wù)應(yīng)該多層級(jí)形成行業(yè)直通機(jī)制。2012年港大深圳醫(yī)院開業(yè)，2014年港中大深圳校區(qū)掛牌。港校目前在深科研機(jī)構(gòu)77家，研發(fā)項(xiàng)目1706個(gè)，三級(jí)政府課題1533項(xiàng)。教育部因應(yīng)“方案”嗣后又提出支持香港高校在灣區(qū)開展合作辦學(xué)，支持港生灣區(qū)升學(xué)。
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成立10年，港資企業(yè)逾萬家，深港青年夢(mèng)工廠孵化香港團(tuán)隊(duì)兩百多家，企業(yè)融資額達(dá)15億。深圳發(fā)展水平較高，但國際形勢(shì)不確定性，資源要素約束更緊，來自國際層面的人才和技術(shù)壓力更大，而生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及科技鏈條亟待升級(jí)優(yōu)化，香港優(yōu)勢(shì)突出，可以捷足先登。
港深收入差距縮小，政治環(huán)境落差加大。內(nèi)地港人“揾工難”，回流現(xiàn)象日益凸顯。有智庫問卷顯示，港籍青少年2/3到過深圳，逾3成表示有機(jī)會(huì)去深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深圳日前出臺(tái)“支持港澳青年前海發(fā)展措施”和“加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案”，提供439家企業(yè)及3140個(gè)實(shí)習(xí)崗位。
10月12日，灣區(qū)青創(chuàng)中心發(fā)布“絕版空間，最優(yōu)政策”公告，入駐前海創(chuàng)業(yè)園可獲80%租金和物管資助，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入選“孔雀計(jì)劃”最高資助1000萬元。自貿(mào)區(qū)先行先試和深港合作樣本區(qū)承載國家戰(zhàn)略并為港澳提供專門服務(wù)。法學(xué)家傅健慈教授16日通過“文匯報(bào)”呼吁港府盡快考慮通關(guān)，讓更多港人北上考察，謀求發(fā)展。
深圳以“頭腦風(fēng)暴”和“制度創(chuàng)新策源地”享譽(yù)全球。深圳打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和中國之治“樣板間”。近期制度創(chuàng)新573項(xiàng)，其中全國推廣58項(xiàng)；深圳立法權(quán)和27條舉措40項(xiàng)新授權(quán)，可望確保深圳在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性突破，率先建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引全球高端要素持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
曾是邊陲小鎮(zhèn)今又影響中國命運(yùn)的深圳再獲國家賦權(quán)。有制度創(chuàng)新、政策改革“尚方寶劍”，深圳與香港規(guī)則對(duì)接和國際環(huán)境因應(yīng)上依據(jù)“方案”可施之以策。深圳有創(chuàng)新載體2214家，前海十年注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)50倍。特區(qū)成立40載，而今邁步從頭越，不但示范全國，亦為港澳提供發(fā)展空間。
雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式給香港帶來新機(jī)緣
全球經(jīng)濟(jì)衰退、國際貿(mào)易萎縮及政治環(huán)境不確定性為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新思維。為確保經(jīng)濟(jì)安全和順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)東移大勢(shì)，國家提出“以高水平對(duì)外開放打造國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局”。新戰(zhàn)略著眼綜合效能改革和市場(chǎng)化、法制化及國際化建設(shè)，依托國內(nèi)市場(chǎng)，以高質(zhì)量供給滿足日益提升的國內(nèi)需求。
國內(nèi)大循環(huán)，相對(duì)于以出口外向型經(jīng)濟(jì)為主體結(jié)構(gòu)的全球化經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。其生產(chǎn)、交易和分配產(chǎn)業(yè)鏈及消費(fèi)末端均發(fā)生在國內(nèi)。新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全性和獨(dú)立性相對(duì)突出，對(duì)外依存度和受制性明顯降低，因此培育新動(dòng)能、提升新勢(shì)能及圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈和科技鏈、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成首要目標(biāo)。香港基礎(chǔ)研究卓越，科技成果豐碩，堪稱發(fā)展切入點(diǎn)和再生新亮點(diǎn)。
內(nèi)軌運(yùn)行為主的雙循環(huán)在不同發(fā)展階段是包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的政策選擇。然而，任何一個(gè)強(qiáng)大國家并非單一以內(nèi)循環(huán)而是以外循環(huán)為主題。中國經(jīng)濟(jì)外循環(huán)在2006年一度占比65%，且內(nèi)外良性互動(dòng)，維持出口導(dǎo)向模式并以世界工廠著稱。中國歷史上每一個(gè)強(qiáng)盛王朝，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到海上貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，均經(jīng)歷外循環(huán)過程。
香港是國際都市和金融中心，作為內(nèi)外循環(huán)體系之活躍元素，其穩(wěn)定的國際資源、發(fā)達(dá)的資訊網(wǎng)絡(luò)、健全的運(yùn)行機(jī)制、完善的低稅制和法制環(huán)境在深圳提升和國家發(fā)展過程中不可或缺。其多元優(yōu)勢(shì)和全球水準(zhǔn)可望在“雙循環(huán)”格局下充分彰顯。
國際大動(dòng)蕩和國內(nèi)大變革為港人提供了天時(shí)地利人和歷史機(jī)遇。香港需要把握時(shí)代脈動(dòng)，不失時(shí)機(jī)在如何融入國內(nèi)大循環(huán)主題結(jié)構(gòu)和國際外循環(huán)系統(tǒng)工程中找準(zhǔn)坐標(biāo)，利用雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和深圳示范全國政策機(jī)緣在多個(gè)維度契合深圳。一方面區(qū)內(nèi)深耕，另一方面南向拓展。
港深打造“雙引擎”既軟硬兼容又完善服務(wù)
思想破冰引領(lǐng)改革突圍。專家認(rèn)為，港人需要善于“過河”，勇于跨越羅湖橋。港方在灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)充分利用成型的良好機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科創(chuàng)時(shí)代到來之際，多層級(jí)灣區(qū)內(nèi)良性聯(lián)動(dòng)，協(xié)助深圳在完善法制、恪守契約、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上下功夫。只要彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短軟硬兼容，就能辦好“前店后廠”、構(gòu)建“前研后產(chǎn)”生態(tài)圈。
港深一河之隔，十個(gè)水陸口岸，進(jìn)出人員百萬，硬件配套齊全。要共建國際科創(chuàng)中心，關(guān)鍵鑄就協(xié)同創(chuàng)新共同體?？萍紕?chuàng)新需要兩地合作，其支點(diǎn)仍待科創(chuàng)合作區(qū)協(xié)作。完善灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)、探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，在國際法律服務(wù)和跨境糾紛解決機(jī)制上打造國際合作新優(yōu)勢(shì)。
港深聚焦要素市場(chǎng)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人民幣數(shù)字化研發(fā)國際合作，適時(shí)為構(gòu)建區(qū)域科技供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)提供有效供給。深圳數(shù)字人民幣試點(diǎn)仍集中于個(gè)人及零售方面而未知會(huì)否延展至機(jī)構(gòu)層級(jí)，因此亦為香港在實(shí)體人民幣國際化推廣至2.0提供發(fā)展方向。
深圳寬限港澳人士國民待遇清單管理制度，加大民生要素便捷流通，“灣區(qū)通”，“深港通注冊(cè)易”已落地。有港區(qū)人大代表透露，大灣區(qū)撥地予港建新社區(qū)提案已提交廣東省政府及港澳辦。相關(guān)民調(diào)顯示超9成人希望在灣區(qū)9個(gè)城市中選址深圳。港人北上，除地緣優(yōu)勢(shì)和居住環(huán)境，更是對(duì)未來港深前途之肯定。
美國學(xué)者理查德-佛羅里達(dá)3年前將夜間衛(wèi)星觀測(cè)的熠熠生輝的香港和深圳作為連體城市取名“香圳”，視港深為全球都市圈快速發(fā)展之典范。殊不知，港深概念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“一河兩地為一家”甚至可追溯至秦朝。從30年前深港共建國際大都市到港深科技創(chuàng)新圈，再到港深超級(jí)航空港皆證明兩地合作的客觀現(xiàn)實(shí)與巨大潛力。
港深經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、國際貿(mào)易形似神像。二者均處于中國與東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)位中心。作為灣區(qū)龍頭，多重利好疊加，前途不可限量。14年前，中國社科院聯(lián)合國際學(xué)者研究全球110個(gè)城市，兩地競(jìng)爭(zhēng)力累加領(lǐng)先全球。港深作為助力大灣區(qū)超強(qiáng)雙引擎，只有加足燃料，才會(huì)生生不息。只要磅礴驅(qū)動(dòng)，必然激活東亞市場(chǎng)，疏浚國際循環(huán)軌道，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序。
（原載香港《明報(bào) 》月刊。作者有改動(dòng)。）
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