人口問題是關乎國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性問題，人口態(tài)勢的發(fā)展變化影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展，開展人口基礎信息采集意義深遠。新中國成立以來，為全面摸清掌握各發(fā)展階段的人口發(fā)展規(guī)模變化情況，已有計劃有目的地組織開展了六次全面人口普查，對準確掌握人口發(fā)展規(guī)模變動特點規(guī)律，深入推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學編制國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整國家生育政策和人口福利保障制度，提供了重要決策依據(jù)。今年開展的第七次全國人口普查，是在中國特色社會主義進入新時代組織的重大國情國力調(diào)查，將全面查清中國人口數(shù)量、結構、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
人類社會發(fā)展演變進程啟示，數(shù)據(jù)是文明的基石，大數(shù)據(jù)促進了思維方式的改變，不斷推動了社會治理創(chuàng)新實踐及體制機制的完善，由蒸汽機時代、電氣時代的機械思維粗放式管理向信息時代大數(shù)據(jù)思維精細化管理轉(zhuǎn)變，尤其是數(shù)字政府及城市數(shù)字化管理的催生，對于人口結構規(guī)模分布等涉及民生保障的大數(shù)據(jù)信息資源獲取顯得至關緊要。國務院統(tǒng)一時間節(jié)點自下而上集中開展第七次全國人口普查，是繼去年開展第六次全國經(jīng)濟普查后又一次集中組織的國家統(tǒng)計調(diào)查行為，對于全面依法治國、保障公民合法性權益具有非常重要的作用。各級各部門務必提高政治站位，深刻認識開展人口普查對全面促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到黨的全心全意為人民服務宗旨本質(zhì)上來，統(tǒng)一到中華民族偉大復興遠景目標上來，著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌兩個百年之奮斗目標，把堅定新發(fā)展理念和堅持深化改革開放統(tǒng)一起來，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，把強化底線思維和堅持防范化解重大風險隱患統(tǒng)一起來。人口普查的目的，不僅僅在于了解掌握人口發(fā)展變化規(guī)律，要透過表象看本質(zhì)，加強組織領導，嚴肅工作紀律，壓實壓緊責任，既要高度重視人口普查上半篇文章，凝心聚力，嚴格遵照國務院方案明確的標準要求，認真細致地深入現(xiàn)場開展入戶普查，摸清底數(shù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；但最為重要最為關鍵的還是要做好人口普查下半篇文章，強化對數(shù)據(jù)的分析運用，獲取社會面人口結構、文化水平、就業(yè)狀況、住房保障等重要信息，為有針對性地研究制訂對策措施提供重要決策依據(jù)，不斷提升推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是摸清人口規(guī)模分布，科學繪就社會發(fā)展藍圖。人口是一個內(nèi)容復雜，綜合多種社會關系的社會實體，具有性別和年齡及自然構成，多種社會構成和社會關系、經(jīng)濟構成和經(jīng)濟關系。人口普查是當今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學方法，對于全面掌握現(xiàn)代化文明進程具有重要意義。今年是決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，統(tǒng)一開展第七次全國人口普查，了解掌握人口發(fā)展第一手真實數(shù)據(jù)資料及發(fā)展變化趨勢，對于科學編制“十四五”規(guī)劃，以及國家宏觀調(diào)控、制定各項務實舉措具有重要的推動作用。從國家治理的主體視角，強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄；從國家治理的根本目的視角，強調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們奮斗目標；從人民群眾在國家治理中的作用角度，強調(diào)實現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重道遠，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力；從國家治理效果的評判角度，強調(diào)要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為標準；從國家治理的制度保證角度，強調(diào)公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容。這些人民群眾的美好愿望和黨中央的鄭重承諾的實現(xiàn)，始終離不開以人民為中心的執(zhí)政理念，必須充分認清讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨全心合意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。通過全國人口普查，摸清掌握人口數(shù)量、結構規(guī)模、區(qū)域分布等現(xiàn)狀，準確掌握人口變化規(guī)律，研究新情況、解決新問題，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出理論分析和政策指導，不斷完善不忘初心、牢記使命制度，提高制度的科學性和成熟度。以新時代中國特色社會主義思想為指導，加快實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，構建起梯度有序、層級分明、綠色生態(tài)環(huán)保的國家總體空間格局，適應經(jīng)濟新常態(tài)，以“新發(fā)展格局”應對“新變局”，進一步加大對中西部地區(qū)的基礎設施建設力度，促進和協(xié)調(diào)東西部地區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)間各民族間貧富差距，確保在全面建成小康社會、共同富裕道路上一個都不落下，不斷提升基本公共服務均等化水平，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
二是掌握人口結構層次，優(yōu)化配置社會公共資源。人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調(diào)查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等情況，有利于更好的制定人口政策，保障人民權益。從人口發(fā)展現(xiàn)狀看，我國人口工作進入轉(zhuǎn)折期，由數(shù)量壓力向結構性矛盾轉(zhuǎn)變，人口低生長率、老齡化問題擺上了重要議事日程；從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，東西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，即是經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，居民享有社會公共資源也不均衡，特別是隨著人口老齡化進程速度加劇和二胎政策的放開，社會養(yǎng)老、教育培訓、醫(yī)療救治等社會資源不足的問題尤為凸顯；從國民經(jīng)濟總體水平看，我國是世界上第二大經(jīng)濟體，但人口規(guī)模巨大，人均水平還很低，尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還正在為擺脫貧困而艱苦努力奮斗；從社會發(fā)展趨勢看，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和機器智能三者疊加融合，一方面，社會治理將變得智能化、精細化、專業(yè)化，另一方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是顛覆性的，大多數(shù)工作崗位將由智能機器代替手工操作，就業(yè)壓力將進一步拉大，社會治理的不確定性增多。這些現(xiàn)實而緊迫的社會發(fā)展現(xiàn)實問題，都擺在黨中央和各級政府面前，必須深刻認識開展全國性人口普查對促進和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。進入新時代，滿足人民對美好生活的向往，就要堅持科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)思想，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不僅要把“蛋糕”做大 ，而且把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過全國性人口普查，摸清掌握人口結構層次、地理分布態(tài)勢等數(shù)質(zhì)量狀況，準確掌握人口結構層次區(qū)域性特性，實施教育強國戰(zhàn)略，提高就業(yè)質(zhì)量和技能水平，加強社會保障體系建設，完善國民健康政策，充分動員一切社會資源，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施設備建設，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
三是融合地域文化差異，不斷提升社會治理水平。社會治理創(chuàng)新實踐告誡我們，人口、教育水平是一個國家發(fā)展的基礎性資源指標，特別是人口規(guī)模關系重大，不僅會影響經(jīng)濟社會發(fā)展，還會關系到幸福生活指數(shù)，也將在一定程度上影響社會治理效能。開展人口普查是由國家統(tǒng)一組織，具有高度集中性，對于全面準確掌握人口規(guī)模結構、教育水平情況提供了科學依據(jù)。從政府職能作用看，隨著“放管服”持續(xù)深入推進、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府管理和服務的屬地兜底責任進一步壓實壓緊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）作為基層一級政府組織和村（居）民自治組織，在社會治理中賦予了更加重要的職能作用、更高地標準要求；從社會治理實踐看，人民群眾自我保護意識很強，對美好的文化生活向往、舒適居住的環(huán)境剛性要求高；從人口流動性情況看，隨著國度空間深度開放，已打破了東西文化、南北地域傳統(tǒng)界限，人口流動性變化很大，居民小區(qū)的人員構成成份相對比較復雜；從服務宗旨本質(zhì)看，強調(diào)始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心合意為人民服務，始終為人民得益和幸福而努力工作。這些變化了的新情況、新要求，對于我們高質(zhì)量推進基層社會治理帶來了許多不確定因素，對于我們有針對性地開展惠民服務帶來了諸多不便，必須充分認識人口普查對于深入全面徹底了解掌握社情狀況的現(xiàn)實意義。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。通過全國性人口普查，全面摸清住戶包括人口數(shù)量、受教育程度、遷移流動、社會保障、就業(yè)狀況、民族成份等基本信息，了解掌握地域文化差異及生活習慣，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，充分發(fā)揮政府組織在社會治理中的主導作用，創(chuàng)新打造區(qū)域化黨建服務引領、社團社會組織服務支撐、社會治理網(wǎng)格化管理的智慧治理平臺，用“和合文化”融合東西、南北文化地域差異，以文化交流黏合鄰里情感，以此來提升文化在社會治理中的感染力、滲透力，喚醒“家國情懷”，培育社區(qū)精神, 形成公序良俗，推進基層社會治理理念的變革，促進居民自我管理、自我教育、自我約束能力，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
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