摘要
中華民族復(fù)興為時(shí)代要求和歷史必然。其內(nèi)涵囊括社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的極大發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育及科學(xué)技術(shù)的迅速提升，中華文明及中華文化的弘揚(yáng)及位居全球先進(jìn)民族之列并對(duì)人類和平與進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。由于歷史變遷和發(fā)展不確定性，復(fù)興之路有著時(shí)間上的漫長(zhǎng)過程和內(nèi)容上的無限外延。因此，它并沒有絕對(duì)量化和恒定指標(biāo)。不過，需要指出的是，民族復(fù)興的核心要素是以不能忽略民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一為前提。
“香港基本法”作為維護(hù)香港長(zhǎng)治久安的基石和解決臺(tái)灣問題的標(biāo)桿，業(yè)已構(gòu)成民族復(fù)興之要件。時(shí)值“基本法”文件簽署30年之際，總結(jié)和探索如何將其以往豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成就發(fā)揚(yáng)光大，檢討怎樣與時(shí)俱進(jìn)、完善和健全未盡事宜，從而保持其內(nèi)在活力并持續(xù)對(duì)包括不僅大中華區(qū)及全球華人社區(qū)在內(nèi)中華民族之復(fù)興、而且對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)及全球和平發(fā)展產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。
關(guān)鍵字：民族復(fù)興 基本法 臺(tái)灣 完善 實(shí)踐 通識(shí)教育 第二十三條
（一 ）基本法的背景和意義
“中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法”系香港特區(qū)憲制性文件，規(guī)定了香港的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民權(quán)利、行政管理及立法和司法制度。該法由全國(guó)人大根據(jù)“中華人民共和國(guó)憲法”制定并確保國(guó)家關(guān)于香港大政方針的實(shí)施?！盎痉ā庇?990年4月4日通過、1997年7月1日實(shí)施，對(duì)“一國(guó)兩制”，包括2047年之后的香港前途進(jìn)行了前瞻性評(píng)估，使之不僅符合香港自身發(fā)展利益和國(guó)家憲法要求，而且也對(duì)其在國(guó)際社會(huì)的全球意義客觀判斷和自信承諾。
“基本法”設(shè)計(jì)的初衷和理念涉及地區(qū)安全和國(guó)際秩序，更側(cè)重主權(quán)恢復(fù)和領(lǐng)土完整。據(jù)文獻(xiàn)記載，中共高層在上世紀(jì)50年代開始考慮港臺(tái)問題。為避免因東西方制度對(duì)立造成制度風(fēng)險(xiǎn)及消除不同制度之間張力，基本法設(shè)計(jì)哲學(xué)之內(nèi)在機(jī)理基本成型，和平包容的統(tǒng)一策略和開放務(wù)實(shí)的治國(guó)理念亦初現(xiàn)端倪。
不管是“特別行政區(qū)”還是“一國(guó)兩制”，這些概念的胚胎富含祖國(guó)統(tǒng)一、民族復(fù)興的基因。不論是1979年“告臺(tái)灣同胞書”，還是1982年以臺(tái)灣問題為核心，通過憲法第31條“實(shí)行特別行政區(qū)制度思考把香港問題的解決也囊括其中”，臺(tái)灣和香港問題的“一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)制度”在體現(xiàn)國(guó)家意志和民族精神方面業(yè)已導(dǎo)向化甚至法制化。憲法特別規(guī)定了國(guó)家和公民實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一之義務(wù)，體現(xiàn)了“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的方針，并為非和平手段統(tǒng)一臺(tái)灣提供法律依據(jù)①
1984年12月19日中英政府共同簽署“聯(lián)合聲明”，確認(rèn)中國(guó)1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。2020年4月4日香港特區(qū)基本法頒布30周年。今天我們可以從不同視角和維度對(duì)這部重要法律文件在制度創(chuàng)新、和平建設(shè)，文明進(jìn)步、法律維護(hù)及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)諸方面予以總結(jié)和重新評(píng)估。
近百年來，在解決國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)端方面，訴諸武力、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)通常是不二選擇。但事實(shí)證明此乃權(quán)宜之計(jì)，未必符合歷史發(fā)展和時(shí)代要求。和平共處、合作互利、擱置爭(zhēng)議、求同存異才是人類進(jìn)步的必然之路。中國(guó)共產(chǎn)黨智慧地把社會(huì)主義和資本主義、東方文明和西方文化相提并論，歷史地、創(chuàng)造性地為中華民族統(tǒng)一和復(fù)興大業(yè)構(gòu)建了完善機(jī)制，堪稱國(guó)際政治史創(chuàng)舉。為世界法制文明作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，亦為國(guó)際社會(huì)在類似事務(wù)的處理上提供了模版。
由香港和內(nèi)地各界別組成的基本法起草委員會(huì)歷時(shí)近五年的咨詢調(diào)研、集思廣益和民主協(xié)商而成就的基本法的實(shí)踐是成功的，也是能夠搏擊風(fēng)浪、經(jīng)受考驗(yàn)的。全國(guó)人大2016年對(duì)基本法的解釋，打擊并遏制了”港獨(dú)“勢(shì)力。諸多涉及港獨(dú)分子參與選舉現(xiàn)象及港獨(dú)組織非法運(yùn)作方面的案例，均不同程度受制于基本法相關(guān)解釋而得以處置。
香港特首林鄭月娥日前在“大公報(bào)”撰文指，回顧基本法的過往實(shí)踐，“一國(guó)兩制”是經(jīng)得起考驗(yàn)的最佳安排，能夠直面時(shí)下香港困局和未來挑戰(zhàn)；4月4日，香港“紫荊”轉(zhuǎn)發(fā)中聯(lián)辦主任駱惠寧文章，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守一國(guó)兩制事業(yè)初心，堅(jiān)持依照憲法和基本法治港；國(guó)家政協(xié)副主席梁振英也在當(dāng)日基本法頒布30周年學(xué)術(shù)會(huì)上致辭，“不厭其煩對(duì)香港和國(guó)際社會(huì)做好基本法的說明和解釋工作”?！耙粋€(gè)國(guó)家、兩種制度、港人治港、高度自治”不是憑空演繹的抽象概念，而是五千年時(shí)間千錘百煉的字斟句酌的160條法律文件“。在慶祝香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮暨紀(jì)念香港回歸20周年大會(huì)上習(xí)近平指出：一國(guó)兩制是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展做出的新貢獻(xiàn)。它凝聚了海納百川，有容乃大的中國(guó)智慧。20多年基本法的實(shí)踐，獲得了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。
（二）基本法的實(shí)踐和挑戰(zhàn)
從臺(tái)灣統(tǒng)一到香港回歸，從民族復(fù)興到人類命運(yùn)共同體，從政治理念到政策制定，從戰(zhàn)略布局到具體實(shí)踐，中共歷屆政府均圍繞和平共處與和諧發(fā)展，矢志不渝并始終一貫地踐行自己的宗旨和信仰并在民族自強(qiáng)、制度自信和體制創(chuàng)新諸方面不斷超越自己。正因?yàn)槿绱?，才有香港今天的?guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位，并以獨(dú)立司法、自由資訊和開放的經(jīng)濟(jì)模式吸引逾萬家海內(nèi)外企業(yè)落戶香港及成為亞太區(qū)總部。
港元作為法定貨幣，在國(guó)家支持下一直行之有效維持其聯(lián)系匯率制度并發(fā)展成為全球最大離岸人民幣中心。為確保香港金融中心地位，”基本法“109條突出特別行政區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。香港簡(jiǎn)明而且獨(dú)立的稅制不僅成就了香港國(guó)際金融中心地位，而且也令香港依照政策需要推出新的稅務(wù)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
”基本法“始終保障了司法獨(dú)立性，保留了國(guó)際社會(huì)所熟知的普通法制度。特區(qū)獨(dú)立司法和終審權(quán)得以享用和保障，而高等法院和終審法院法官產(chǎn)生和任命也是由行政長(zhǎng)官獲得立法會(huì)認(rèn)可并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大備案。法院系統(tǒng)多國(guó)背景的海外法官的參與和組成亦足夠佐證香港司法獨(dú)立和法制精神。
香港海納百川，人杰地靈，東西文化交融，全球物資匯聚，高端思想碰撞，前沿資訊交集。在”基本法“背景下，言論自由、出版方便、遷徙隨意、游行不禁。以”中國(guó)香港“為平臺(tái)在亞太乃至全球積極參與并尊嚴(yán)地履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)”2019世界投資報(bào)告“和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院“2019世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)”顯示，香港排名分別居位第三和第二。
97回歸前移民潮在回歸后回流是“一國(guó)兩制“成功實(shí)踐的又一證明。然而，以一國(guó)兩制所保障的高度自治和政治自由近期卻反過來又破壞和褻瀆了法律秩序，以里應(yīng)外合的方式尋求普選，從而反對(duì)政府，破壞一國(guó)兩制，企圖脫離基本法。兩制是以一國(guó)為前提和先決條件，從屬和派生于一國(guó)并統(tǒng)一于一國(guó)之內(nèi)，卻不應(yīng)該成為一國(guó)的“絕緣墻“，阻障并凱覦中央行使的統(tǒng)籌職責(zé)和權(quán)力。
”一國(guó)兩制“創(chuàng)造性地開拓了以和平機(jī)制處理國(guó)際間歷史遺留問題的先河。雖然”前無古人“，未必”后無來者“。再偉大的發(fā)明和社會(huì)制度的設(shè)計(jì)，都會(huì)隨時(shí)代步伐的加快和未知因素的凸顯從而遭遇各種不測(cè)與挑戰(zhàn)，甚至造成止步不前或歷史車輪倒轉(zhuǎn)。“50年不變”的“一國(guó)兩制”如今進(jìn)入中年期，各種深層次問題和長(zhǎng)期累積的社會(huì)矛盾在外部力量作用下開始發(fā)酵，內(nèi)憂外患在里應(yīng)外合作用下逐步引燃。
半年多來以反”修例“為突破口，“一國(guó)兩制”底線不斷被碰撞。憲法和基本法權(quán)威也被嚴(yán)重挑戰(zhàn)和踐踏。泛暴派不僅給香港人民帶來深重災(zāi)難，而且”呼臺(tái)喚美“，挾洋自重，為中美關(guān)系復(fù)雜化帶來隱患，也為區(qū)域發(fā)展、民族振興和國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)添加變數(shù)。從歷史唯物主義和辯證法視角，不難理解今天發(fā)生在香港的事情。作為東西方地緣政治的戰(zhàn)略高地和中國(guó)重要的出入要塞，香港數(shù)百年來卻是英美利益共同體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸方面密切關(guān)聯(lián)和集中交織。港英管治遺留的政治遺產(chǎn)，不僅沒有妥當(dāng)善后，而且深度抑制香港政治生態(tài)在回歸多年后良性轉(zhuǎn)化。港人在某種程度上對(duì)”一國(guó)兩制“憲制秩序難以適應(yīng)。
“一國(guó)兩制”青年論壇創(chuàng)辦人、基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)何建宗博士曾對(duì)中評(píng)社表示，“部分香港人選擇性擁護(hù)基本法，本質(zhì)上是缺乏對(duì)基本法和憲法的尊重。因此，對(duì)加強(qiáng)政治架構(gòu)、中央與特區(qū)關(guān)系及“一國(guó)”的宣傳是未來基本法教育的重點(diǎn)“。何博士還認(rèn)為，基本法是落實(shí)”一國(guó)兩制“的憲制性文件，行大陸法的內(nèi)地和普通法的香港難免沖撞。個(gè)體權(quán)益和集體利益、本土勢(shì)力和國(guó)家尊嚴(yán)往往在具體實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)傾向性取舍。
如何確?！盎痉ā辈槐徽`讀、執(zhí)行過程不失偏頗、復(fù)雜環(huán)境中頑強(qiáng)堅(jiān)守均已成為特區(qū)政府和每個(gè)港人不能回避的現(xiàn)實(shí)。香港的前途命運(yùn)無異議地掌控在中國(guó)人手里。中國(guó)的統(tǒng)一和中華民族的復(fù)興當(dāng)然是包括海外全中國(guó)人在內(nèi)的所有人的責(zé)任和義務(wù)，而基本法的健全和完善，以及如何維護(hù)國(guó)家安全，則是全面貫徹“一國(guó)兩制”的核心要求，也是特別行政區(qū)根據(jù)基本法必須履行的憲制責(zé)任。
（三）基本法的內(nèi)功修煉
中間派組織新思維今年1月16日公布以參與反修例示威者為對(duì)象的民調(diào)顯示，近八成受訪者支持“一國(guó)兩制”；中間派智庫(kù)民主思路2月17日亦發(fā)現(xiàn)，73%受訪者支持2047年后延續(xù)“一國(guó)兩制”。②但是，任何事物發(fā)展變化未必一帆風(fēng)順而是步履曲折運(yùn)氣多舛。不管是2014非法“占中”，還是2016年”旺角暴亂“乃至2019年”條例風(fēng)波“，所有這些既有”港獨(dú)“分裂主義性質(zhì)又有恐怖主義特點(diǎn)的威脅國(guó)家主權(quán)的活動(dòng)均指向基本法及中央政府。
1月15日中聯(lián)辦主任駱惠寧在新春酒會(huì)上致辭“新的一年，香港如何再出發(fā)”。顯而易見，在全球瘟疫大爆發(fā)環(huán)境下，思考和探索如何守底線，紓民困，振經(jīng)濟(jì)和促穩(wěn)定成為港府港民共同直面的課題。如何早日走出政治陰霾，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固化一國(guó)兩制，重獲成長(zhǎng)空間又是新時(shí)期不可回避的現(xiàn)實(shí)訴求。正如上文所述，“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理必須秉持的13條顯著優(yōu)勢(shì)之一，未必受港人詬病甚至抵制。問題的癥結(jié)依然在民生，深層次原委依舊在教育。不管是港獨(dú)還是臺(tái)獨(dú)，目前共用共享的“殺手锏”不僅是“去殖民化”的缺失而且是“去中國(guó)化”的深化。而教育軟實(shí)力特別是基礎(chǔ)教育的柔韌性對(duì)一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略意義和在當(dāng)今社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有潛在的革命性功能。
香港半年多暴亂中共有7千余人被拘捕，其中學(xué)生3千多，教師及教輔人員近百人。香港教育已經(jīng)出了問題已成共識(shí)。不管教科書還是參考資料，處處充斥著歪曲歷史和反對(duì)國(guó)家的文字。近日，中文大學(xué)通識(shí)課程又出現(xiàn)考試題目暗煽仇警與抹黑國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象。有議員敦促校方懲處相關(guān)導(dǎo)師。究其原因主要還是沒有明確或者蓄意漠視憲法和基本法關(guān)系，忽略了憲法是基本法存在的前提而憲法和基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲政基礎(chǔ)。很多法律界人士在全國(guó)人大就有關(guān)異議釋法之時(shí)，甚至天真地以為基本法獨(dú)立于憲法而存在，中央政府過度”干預(yù)“香港事務(wù)，破壞”一國(guó)兩制“。
”一國(guó)兩制“是一個(gè)總概念，已經(jīng)包含”港人治港，高度自治“的內(nèi)涵，因此，也需要加強(qiáng)全面理解和準(zhǔn)確執(zhí)行，確?！币粐?guó)兩制“不變形，不走樣。香港社會(huì)特別是文教領(lǐng)域過度重”兩制“而輕”一國(guó)“，致使本土思潮泛濫，港獨(dú)勢(shì)力做大。因之，憲法及基本法在全社會(huì)尤其是公職人員和基礎(chǔ)教育階段的師生間推廣和學(xué)習(xí)刻不容緩。在澳門，憲法和基本法權(quán)威頗受尊重，既多元合作又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宣教系統(tǒng)得以建立?；痉▋?nèi)容在大中小學(xué)不同階段均有部署并列入必修課；進(jìn)入公職及業(yè)務(wù)晉升之前，每個(gè)人必須接受相關(guān)培訓(xùn)與考核，確保愛國(guó)愛澳管治團(tuán)隊(duì)居絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。帶領(lǐng)全社會(huì)崇尚憲法、學(xué)習(xí)基本法已經(jīng)規(guī)律化和機(jī)制化。
筆者曾于2019年9月21日“光明日?qǐng)?bào)客戶端”發(fā)文“香港通識(shí)教育亟待改革”，提出國(guó)民教育和公民教育之迫切性，建議在操作層面適時(shí)成立特別課題組和教材編纂委員會(huì)，著力國(guó)家公民身份認(rèn)同的普及和教育，鼓勵(lì)更新教師深造課程和專業(yè)理念架構(gòu)，強(qiáng)化基本法研學(xué)和認(rèn)知。有學(xué)者質(zhì)疑“學(xué)校教育不僅沒有探究問題根源，反之越改越差，過多承襲殖民政府教育政策及文化脈絡(luò)從而忽視了孕育本地學(xué)生的心智成長(zhǎng)”，因此倡導(dǎo)在全球不確定因素累加和外部勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)干擾下，土地回歸和人心回歸需要統(tǒng)籌兼顧。中文大學(xué)創(chuàng)新科技中心主任黃錦輝曾建議政府在此環(huán)節(jié)可以“鼓勵(lì)有心之人，開辦私人中國(guó)國(guó)際學(xué)校，把國(guó)教科目納入中小學(xué)必修課程，然后加以推廣?！?/p>
教育局蔡若蓮副局長(zhǎng)4月4日亦曾表示，教師對(duì)基本法了解不足導(dǎo)致“認(rèn)同”及“實(shí)踐”面臨挑戰(zhàn)，多元培訓(xùn)教師以完善基本法教育成為必然?；痉ㄟM(jìn)校園并且課程化、規(guī)律化和系統(tǒng)化亦在所難免。為了香港繁榮穩(wěn)定和捍衛(wèi)國(guó)家根本利益，740萬香港居民都有必要了解基本法，研閱制度保障，從而有利于落實(shí)”一國(guó)兩制“，進(jìn)一步維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，加大香港社會(huì)特別是公職人員和青少年國(guó)情教育、歷史教育和中華文化教育，增強(qiáng)香港同胞國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，牢記一國(guó)兩制核心要義，旗幟鮮明捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全。國(guó)民教育的義務(wù)在當(dāng)今多數(shù)國(guó)家包括歐美西方國(guó)家在憲法中均有相應(yīng)規(guī)定。相形之下，香港在國(guó)民教育規(guī)劃、策略推廣落地及績(jī)效實(shí)時(shí)考評(píng)方面顯然未能切合時(shí)代需求，只有著手內(nèi)功修煉，因地制宜加強(qiáng)改革，才能堅(jiān)守和弘揚(yáng)“基本法”，從而在方向感和和主導(dǎo)性方面尋找定位，為包括臺(tái)灣在內(nèi)的大中華地區(qū)合作發(fā)展形成正面示范。
（四）基本法的臺(tái)灣示范
櫛風(fēng)沐雨30載，基本法在時(shí)代大潮蕩滌過程中得以豐富并彰顯了強(qiáng)大生命力。新的歷史時(shí)期，新問題和新挑戰(zhàn)也在呼喚新思維和新理念。然而，過往的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)亦告訴我們，在涉及主權(quán)統(tǒng)一，領(lǐng)土完整，民族復(fù)興重大議題上，學(xué)界承認(rèn)基本法依然有進(jìn)一步優(yōu)化和健全的空間。在臺(tái)灣問題上，一個(gè)穩(wěn)定繁榮的香港具有強(qiáng)大的難以替代示范功能和借鑒作用。但遺憾的是，不僅香港各階層對(duì)基本法內(nèi)容知之甚少，就連臺(tái)灣主流媒體對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)施的報(bào)道也不多見。
臺(tái)灣作為中華民族重要的組成部分，這份答卷的成績(jī)直接構(gòu)成中華民族復(fù)興的標(biāo)桿。近年來，陸臺(tái)局勢(shì)不僅沒有改善與緩和，反之，蔭翳蔽日，氣氛緊張。民進(jìn)黨執(zhí)政以來，在歷史與文教領(lǐng)域和香港異曲同工，不僅媚美讒日，而且深度“去中國(guó)化”，著力凸顯臺(tái)灣主體性和獨(dú)立性。香港”修例風(fēng)波“以來，臺(tái)灣當(dāng)局頻繁迎合香港”獨(dú)派“，聯(lián)袂攜手做大做強(qiáng)”獨(dú)“文章。在香港，特區(qū)政府忙于一線抗疫，政治玩家及極端勢(shì)力卻奔赴前沿操縱選情，備戰(zhàn)9月立法會(huì)選舉。“若然奸計(jì)得，政府將寸步難行“；③而在臺(tái)灣，國(guó)民黨也忙著“綠化”，“暗毒”轉(zhuǎn)向“明獨(dú)”。專家研判，江啟臣就位黨主席施政講話只字不提“九二共識(shí)”，甚至”公開會(huì)見港獨(dú)分子黃之鋒“。在國(guó)家理念上帶領(lǐng)國(guó)民黨正馬不停蹄趨同于民進(jìn)黨，隱約向”反分裂國(guó)家法“條件靠攏，逐步具備”得以非和平方式統(tǒng)一臺(tái)灣“之要件。
中華民國(guó)政府在憲法上至今尚未宣告放棄大陸地區(qū)主權(quán)。然當(dāng)”臺(tái)獨(dú)“分裂手段從政治漸次轉(zhuǎn)向法律（尤其是憲法領(lǐng)域），以“制憲“、“修憲“和”釋憲“為主要途徑的憲政改革成為法理臺(tái)獨(dú)的重要形式，④通過造成”兩岸分治永久化“而謀求獨(dú)立，“反分裂國(guó)家法會(huì)自然啟動(dòng)?！懊儡娕灥诌_(dá)高雄港之日，就是解放軍武統(tǒng)臺(tái)灣之時(shí)“。不過，境外學(xué)者及智庫(kù)專家普遍難以認(rèn)同武統(tǒng)臺(tái)灣會(huì)成為民族復(fù)興之上策選項(xiàng)。
早在上世紀(jì)70年代，東西德國(guó)互動(dòng)頻繁。聯(lián)邦德國(guó)實(shí)施”新東方政策“，著力改善與民主德國(guó)的關(guān)系，促進(jìn)了兩個(gè)德國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化政治全面融合，自然也為兩德統(tǒng)一奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，兩德關(guān)系依然是”德意志民族內(nèi)部的特殊關(guān)系“。⑤而在中國(guó)，2019年初，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)提出“一國(guó)兩制，臺(tái)灣方案”，亦充分彰顯中華民族復(fù)興的崇高愿望。然而，臺(tái)灣主要政黨和政治人物多為反對(duì)。民進(jìn)黨亦通過修法進(jìn)行政治防衛(wèi)?！耙粐?guó)兩制”效應(yīng)難以示范，兩岸和平統(tǒng)一愿景依舊晦暗。此時(shí)，也有學(xué)者甚至借機(jī)提出可否“虛一國(guó)，重兩制“，甚至有人因香港遲遲難以兌現(xiàn)的23條而淪為國(guó)際反華基地而質(zhì)疑粗曠不精的基本法1.0版本可否針對(duì)性予以升級(jí)。
臺(tái)灣問題乃中華民族核心利益。依照”反分裂國(guó)家法“，既然陸臺(tái)矛盾屬于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)殘留問題，那也許就需要一個(gè)類似臺(tái)灣“基本法“出臺(tái)。結(jié)合臺(tái)灣現(xiàn)存狀況，無論政治制度、治理模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家形式當(dāng)然均會(huì)基于”一國(guó)兩制“和港澳經(jīng)驗(yàn)。至于有媒體質(zhì)疑一國(guó)兩制管治風(fēng)格反讓臺(tái)灣愈加不安，認(rèn)為港臺(tái)共享的”抗命時(shí)代“就是站在東亞最前線共同抵御中國(guó)因素，乍聽起來的確聳人聽聞，不過，需要注意的是，過去20年，數(shù)十次民調(diào)結(jié)果均顯示逾80%臺(tái)灣民眾和臺(tái)當(dāng)局如出一轍，不僅支持維持現(xiàn)狀，而且不接受與大陸”一國(guó)兩制“下的統(tǒng)一。
港臺(tái)問題既復(fù)雜又簡(jiǎn)單。視角不同，見仁見智。香港與臺(tái)灣最大差異，似乎在于二者通往民主路徑存在根本差異。香港特別行政區(qū)憲政9體制是建立在基本法的基礎(chǔ)之上，而基本法解釋權(quán)歸全國(guó)人大，而臺(tái)灣則擁有一套完備的政治、軍事和法律體系。雖然二者近年來形勢(shì)均有不同程度惡化，但香港和臺(tái)灣畢竟性質(zhì)不同，處理矛盾的策略自然迥異?；谂_(tái)灣政治上基本實(shí)現(xiàn)自治的現(xiàn)實(shí)，即便和平統(tǒng)一臺(tái)灣，港澳現(xiàn)有模式未必得以復(fù)制和照搬。專家建言，在確保全國(guó)人大能夠就分裂或者獨(dú)立傾向的行為和現(xiàn)象主動(dòng)釋法從而捍衛(wèi)一個(gè)國(guó)家的底線情況下，其政治結(jié)構(gòu)、選舉制度和立法諸領(lǐng)域亦未必不被理解和不受尊重。對(duì)于兩岸統(tǒng)一的法律制定，所涉及的合理審查機(jī)制以及港澳基本法所規(guī)定的問題解決機(jī)制亦未嘗不可得以借鑒。
事實(shí)上，港臺(tái)對(duì)于獨(dú)立與反獨(dú)立的極端態(tài)度比重甚小。換言之，多數(shù)中間力量依然有較大爭(zhēng)取空間。有港臺(tái)人士特別是既得利益者極力詆毀“基本法”，視“一國(guó)兩制”為洪水猛獸。其實(shí)，他們并不諳熟”一國(guó)兩制“不乏彈性和空間。一國(guó)兩制香港版、澳門版及臺(tái)灣版因地制宜，在一個(gè)國(guó)家前提下各領(lǐng)風(fēng)騷。然而，不管哪個(gè)版本，健全中央依照憲法和基本法對(duì)地方實(shí)施 國(guó)家在港澳臺(tái)關(guān)于“一國(guó)兩制”方針和推廣機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)，甚至始終沒有能夠沖破固有的以美國(guó)等西方勢(shì)力在港臺(tái)長(zhǎng)期形成的輿論防線。這也許是出現(xiàn)”臺(tái)灣不是第二個(gè)香港“，”臺(tái)灣絕不接受一國(guó)兩制“的原委。因之，除了基礎(chǔ)教育體系內(nèi)加強(qiáng)教科書及通識(shí)教育改革之外，特區(qū)政府政治政策文宣工程尚待完善甚至重構(gòu)。
“與其艱難取信于臺(tái)灣民眾，北京方面不如探索構(gòu)建新的機(jī)制或平臺(tái)之可能性，對(duì)不完全契合現(xiàn)實(shí)環(huán)境和未來預(yù)期的基本法條款予以補(bǔ)充抑或修繕成為新命題。” 有政治家甚至嘗試提出，任何如香港“基本法”的憲政文件解釋權(quán)歸當(dāng)?shù)鬲?dú)立的司法機(jī)關(guān)全權(quán)擁有及主導(dǎo)而非再由全國(guó)人大釋法，避免“中央先發(fā)制人和干預(yù)香港政策”之嫌。不過有學(xué)者戲稱此乃缺少邏輯，貽笑大方。沒有“一國(guó)”，何來”兩制”？全國(guó)人大常委會(huì)基本法委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大解釋”基本法“產(chǎn)生”內(nèi)在約束力“⑥?；痉ń忉寵?quán)具體分配：一）全國(guó)人大有全權(quán)解釋權(quán)；二）特區(qū)法院負(fù)責(zé)特別行政區(qū)關(guān)于自治區(qū)范圍內(nèi)的條款；三）全國(guó)人大常委會(huì)基本法解釋對(duì)香港行政區(qū)法院產(chǎn)生約束力。香港特區(qū)法院引用該條文時(shí)必須以全國(guó)人大的解釋為準(zhǔn)。⑦
要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一，令2300萬臺(tái)灣人看的到的利益的有效憲政制度不可或缺。所謂可能的臺(tái)灣”基本法“也許需要在中央與地方關(guān)系的傳統(tǒng)思路上予以調(diào)節(jié)以盡量適應(yīng)對(duì)等原則，從而避免管治矛盾和信任危機(jī)。在此，大陸方面政策寬容度和臺(tái)灣當(dāng)局的智慧取舍均會(huì)對(duì)未來臺(tái)海局勢(shì)和民族復(fù)興構(gòu)成某種意義上的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。不過，事實(shí)上，為了民族復(fù)興與和平崛起，大陸方面在不同階段不同場(chǎng)合特別是“反分裂國(guó)家法”第五條所展示的善意及制度彈性已經(jīng)引入關(guān)注，令人印象深刻。即便是非和平手段的第八條，也足夠凸顯和平統(tǒng)一的最大愿望。香港基本法的前車之鑒似乎不可低估，其示范效應(yīng)亦難以弱化。
港澳地區(qū)長(zhǎng)期在殖民統(tǒng)治下的法律系統(tǒng)、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日臻完善。和臺(tái)灣相形而言，唯缺乏獨(dú)立的政治依附和意識(shí)形態(tài)的依賴。換言之，香港雖然在法制、人文和社會(huì)多方面頗具系統(tǒng)性和連續(xù)性，但在政治層面上缺乏臺(tái)灣地區(qū)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這也為主動(dòng)在港澳政治生態(tài)的培育和調(diào)控提供了條件。半年多來，臺(tái)灣各界虎視眈眈，動(dòng)態(tài)關(guān)注香港的日日夜夜，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力處心積慮為港獨(dú)搖旗吶喊，試圖詆毀基本法，破壞”一國(guó)兩制“架構(gòu)，民進(jìn)黨甚至揚(yáng)言支持港人抗?fàn)幍降住６咄∠鄳z，相互取暖，仰仗外力，有恃無恐。在此背景下，加強(qiáng)國(guó)安和武統(tǒng)臺(tái)灣，兌現(xiàn)基本法23條聲浪四起，迅速獲得了海內(nèi)外共鳴。
（五）基本法的健全與完善
中華民族復(fù)興的核心要素是以和平統(tǒng)一中國(guó)與中國(guó)和平崛起為考量。而和平解決臺(tái)灣問題的重要環(huán)節(jié)乃制度設(shè)計(jì)。港澳模式特別是基本法在香港的具體實(shí)踐不僅為香港居民謀福祉，而且也為臺(tái)灣提供了舉足輕重的借鑒作用。所以，如何能夠通過“一國(guó)兩制”在香港順利運(yùn)行并為特區(qū)人民帶來安全穩(wěn)定和自由福祿成為中央和特區(qū)政府后五十年后半程的重大課題?！跋愀刍痉C布30周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”日前線上舉行。多位基本法起草參與者及知名專家學(xué)者與會(huì)并反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來準(zhǔn)確落實(shí)一國(guó)兩制，集思廣益，建言獻(xiàn)策。
然而，香港最大的管制困局和憲制危機(jī)是亟待國(guó)安立法從而確保御外防內(nèi)，避免特區(qū)內(nèi)激進(jìn)力量和境外政治勢(shì)力里應(yīng)外合演雙簧，伺機(jī)政治反撲。香港“文匯報(bào)”4月16日?qǐng)?bào)道，美方推出“傳爾布萊特計(jì)劃”，揚(yáng)言輸入25名學(xué)者來港，深入香港八所公立大學(xué)，操縱高等學(xué)校重要教育課程，“以學(xué)術(shù)活動(dòng)做包裝進(jìn)行反華滲透，而其網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目合作單位乃 美中情局“左右手”。“港中大連夜聲明與港美切斷26年關(guān)系，稱其僅為租戶，很快走出校區(qū)”。
縱然“23條”已成“燙手山芋”甚至堪比炸彈。不過，如若該條款所規(guī)定的特區(qū)自行制定國(guó)安立法的憲制責(zé)任未能履行到位，勢(shì)必隱患無窮盡，政府施政將內(nèi)外交困，依法治理舉步維艱，域外滲透愈加猖獗，”一國(guó)兩制“前途未卜；02-03年23條的啟動(dòng)和推進(jìn)引發(fā)50萬市民游行，致使保安局長(zhǎng)葉劉淑儀辭呈并迫使董建華政府當(dāng)年9月5日撤回”國(guó)安條例草案“，極端勢(shì)力“乘勝追擊”，不依不饒，如今卷土重來，借助“修例風(fēng)波”，企圖推翻政府。
去年10月31日，四中全會(huì)公報(bào)從國(guó)家層面提到”建立健全特別行政區(qū)國(guó)安法律制度和執(zhí)行機(jī)制“。同年11月時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳辦主任張曉明亦發(fā)文指，23條尚未立法是港獨(dú)加劇之原因；中聯(lián)辦主任駱惠寧1月20也在“人民日?qǐng)?bào)”及隨后香港”紫荊“專稿中指出，若國(guó)家安全體制機(jī)制長(zhǎng)期缺位，外部勢(shì)力就會(huì)無所忌憚。 23條屬授權(quán)性質(zhì)的條款，亦即在全國(guó)人大通過基本法授權(quán)香港特別行政區(qū)因地制宜自行制定有關(guān)法律以懲處危害國(guó)安之行為。同時(shí)，它又是指令性條款，要求地方政府在高度自治下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和作為，履行憲制責(zé)任。令人遺憾的是特區(qū)政府和立法會(huì)在特區(qū)成立之初錯(cuò)失良機(jī)，未能在法律層面架設(shè)“防火墻”從而有效維護(hù)國(guó)家安全。
不過，凡事皆兩面性。事態(tài)的惡化和時(shí)間的延續(xù)也可令中央政府更有信心，香港政府更有決心，而港人亦會(huì)逐日厘清思路，看透問題。再之，極端勢(shì)力中堅(jiān)被挫敗，暴力主流被關(guān)押，或許為安全法出籠掃清路障。同時(shí)，相關(guān)條款內(nèi)容的研學(xué)和殘酷現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)更加因此深入人心?！按髞y必然大治“。2020年3月13日，何君堯建議重推23條立法，截至4月14日上午9時(shí)，已有超過186萬人聯(lián)署23條立法。不管國(guó)際環(huán)境、國(guó)家維度還是香港治理層面，23條橫空出世，似乎恰逢其實(shí)，堪稱是“基本法“發(fā)揚(yáng)光大和”一國(guó)兩制“再出發(fā)的里程碑。即便23條難產(chǎn)或者生變，事實(shí)上，“必要之時(shí)，中央政府完全可以動(dòng)用第18條，將全國(guó)性法律直接落地?！?/p>
23年以來，礙于”基本法“之權(quán)限，從03年反23條立法到14年占中運(yùn)動(dòng)再到今天的反修例風(fēng)波，中央政府始終不能進(jìn)行有效管治，而特區(qū)歷屆政府亦履職艱辛，難抵情勢(shì)?；趪?guó)家安全的新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外新情況、新任務(wù)，國(guó)家安全觀的強(qiáng)化和落實(shí)已經(jīng)刻不容緩。維護(hù)國(guó)家安全當(dāng)然也是特別行政區(qū)憲制責(zé)任。由此，“一國(guó)兩制”進(jìn)入新的階段當(dāng)需新的認(rèn)知。相關(guān)法律條款自然也需要相提并論，依據(jù)新情況，予以修整和健全。
早在2009年2月25日澳門細(xì)節(jié)性討論并表決“維護(hù)國(guó)家安全法法案”并于3月3日正式生效，其時(shí)，澳門也是在香港23條立法遭遇重大阻力背景下，幾經(jīng)延遲和曲折，最終成功填補(bǔ)了澳門在此領(lǐng)域的立法真空。澳門根據(jù)全國(guó)人大對(duì)香港基本法104條釋法，主動(dòng)在立法會(huì)選舉法修改案中增加“防獨(dú)”條款，隨后又完成國(guó)歌法當(dāng)?shù)亓⒎ā＿@些均為時(shí)局動(dòng)蕩的香港提供了例證，樹立了榜樣，同時(shí)為澳門特區(qū)政府施政增加了治理信心，澳門特區(qū)與中央政府的政治互信因此得以確立。對(duì)于澳門在復(fù)雜多變的環(huán)球局勢(shì)影響下對(duì)國(guó)家安全所展示的總體國(guó)家安全觀，相信港人不會(huì)不理解，別有用心者也未必”看不懂“。
今年的4月15日為第五個(gè)”國(guó)家安全教育日”。國(guó)家安全部開通了12339舉報(bào)熱線。香港政策研究所主辦的“全民國(guó)安教育展”網(wǎng)站今日（4月15日）亦正式開通?！皣?guó)安法”第二條規(guī)定“國(guó)安”乃國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其它重大利益處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全也涵蓋包括公共衛(wèi)生、科技信息、生態(tài)資源，生物及金融安全。該法第四十條也提及港澳地區(qū)同樣負(fù)有維護(hù)國(guó)安之責(zé)。因此，“外部勢(shì)力深度干預(yù)香港事務(wù)，維護(hù)國(guó)安的法律制度，特別是在執(zhí)行機(jī)制上需要下大功夫，“絕不能讓香港成為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)口?！?/p>
隨著近年來國(guó)際形勢(shì)劇變，香港國(guó)安漏洞和內(nèi)憂外患已經(jīng)昭然若揭。而后瘟疫時(shí)代背景下的全球格局動(dòng)蕩，香港也未必不會(huì)成為擂臺(tái)主戰(zhàn)場(chǎng)。有港媒報(bào)稱，3月底美駐港領(lǐng)事再涉暴亂議題，也有極端勢(shì)力聲稱“大動(dòng)作“五月即將卷土重來。香港管治權(quán)斗爭(zhēng)血雨腥風(fēng)，天災(zāi)人禍此消彼長(zhǎng)。從學(xué)界到政界再到法律界，“維護(hù)國(guó)安乃香港憲制之責(zé)”共識(shí)已就。兩任特首均未能實(shí)現(xiàn)立法的23條之命題似乎冰封已久，正待解凍，再度備受關(guān)注。全國(guó)人大常委譚耀宗表示，“中國(guó)任何地方都應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國(guó)安、主權(quán)和核心利益責(zé)任，香港也絕不能例外；基本法委員會(huì)委員城大副教授梁美芬認(rèn)為，在憲法和基本法框架下，中央若能及時(shí)懲治錯(cuò)誤行為，可以避免其對(duì)國(guó)家及香港社會(huì)造成更大破壞；一國(guó)兩制研究中心張志剛說，中央政府和特區(qū)政府要思考如何承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對(duì)一股龐大的有計(jì)劃挑戰(zhàn)基本法的政治力量。
香港歷史上一直是舉世公認(rèn)的文明和法治社會(huì)。且不說打砸搶和肆意縱火，即便隨地吐痰都有法可依而且不折不扣。然而，半年多以來的暴力犯罪及帶有恐怖主義和反人類性質(zhì)惡性案例又有多少被繩之以法和“藥到病除”？焚燒國(guó)旗，褻瀆國(guó)徽的亡命之徒又是怎樣處置的？ 香港其實(shí)并不缺乏法律條款，唯執(zhí)法力度不夠，造成法不治眾。以威懾為手段的群體性違法及“違法達(dá)義”為行為倫理，啟開了破壞香港法制的惡性閥門。所以有專家坦言，即便完善了基本法23條，如若依舊空轉(zhuǎn)，香港情何以堪？當(dāng)然這也可能屬于杞人憂天，但抑或涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略之舉，依舊概念化并束之高閣之案例不在少數(shù)?！崩肌翱傇谶M(jìn)行中，人事財(cái)經(jīng)支持亦永遠(yuǎn)蝸行在路上。9月立法會(huì)選舉在即，反對(duì)派開始騷動(dòng)。即便疫情當(dāng)前，議程在案，有人依然罔顧職責(zé)，“政治攬炒”。“立法”與“行政”爭(zhēng)斗未曾休止，亂局通常緣此肇始。
結(jié)語
香港“基本法”以前所未有的科學(xué)性、民主性、公開性和創(chuàng)造性，釋放了鄧小平改革開放在價(jià)值原則和制度愿景上融入世界體系的決斷意志?！边@是一個(gè)非常勵(lì)志的民族復(fù)興故事“，而”基本法“和”一國(guó)兩制“當(dāng)屬其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？墒牵@種民族復(fù)興的勵(lì)志共識(shí)，如今正在接受前所未有的時(shí)代挑戰(zhàn)與歷史考驗(yàn)。⑧“基本法”一度超越當(dāng)時(shí)割裂世界與中國(guó)的冷戰(zhàn)秩序的政治實(shí)驗(yàn)，堪稱對(duì)世界政治理論的貢獻(xiàn)和革新創(chuàng)舉，不僅智慧地折衷了社會(huì)主義與資本主義矛盾，而且為各國(guó)糾紛、歷史痼疾的解決探測(cè)到了平衡點(diǎn)。當(dāng)今國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)，全球格局在不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)作用下?lián)u擺不定。香港特別行政區(qū)作為東西文化高度兼容的前沿國(guó)際大都會(huì)自然難以游離和逃避。
香港的現(xiàn)實(shí)困擾和深層矛盾乃多元因素疊加使然?！盎痉ā昂汀币粐?guó)兩制“沒有原罪，亦并非罪魁禍?zhǔn)?。有港臺(tái)“獨(dú)派”聯(lián)手境外反華勢(shì)力抹黑基本法，玷污一國(guó)兩制，理應(yīng)受到全民族各階層俯視和譴責(zé)?！跋愀壑y是全國(guó)之難，香港之痛也是全民族之痛“。香港與臺(tái)灣、港臺(tái)與大陸乃至整個(gè)民族之復(fù)興，關(guān)聯(lián)緊密，交集深入。唯冀專家同仁從全球背景下客觀理性看香港和香港問題，以民族大業(yè)和全球安全觀評(píng)估基本法，并寄希望于立法機(jī)構(gòu)以法制思維適時(shí)柔性細(xì)化粗線條的基本法款項(xiàng)并將原則性條款得到硬性健全和強(qiáng)化?；痉ㄒ喾恰澳д壬穹ā?，它畢竟也有其歷史局限和時(shí)代考驗(yàn)。因此，作為中華崛起與民族復(fù)興之要件，其政治活力和歷史壽命，很大程度上也取決于國(guó)家和地區(qū)之間在全新挑戰(zhàn)下的政治合意與制度創(chuàng)造乃至根植于中華文明和民族大業(yè)的核心認(rèn)知。
（此文為紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法頒布三十周年而作。原載7月24日人民日?qǐng)?bào)海外客戶端“）
注釋：
①參見周葉中：《臺(tái)灣問題的憲法學(xué)思考》，《法學(xué)》，2007年第6期
②參見盧文端：《聚焦發(fā)展堅(jiān)守法治發(fā)揮好一個(gè)兩制最大優(yōu)勢(shì)》，《紫荊》，2020年4月號(hào)
③參見邢云超：《香港雙重壓力下舉步維艱》，《人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇》，2020年4月2日
④ 參見周葉中：《臺(tái)灣問題的憲法學(xué)思考》，《法學(xué)》，2007年第6期
⑤ 參見黃正柏：《德國(guó)統(tǒng)一前兩德關(guān)系發(fā)展述評(píng)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)-哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 版》，1993年第6期
⑥參見黃江天：《香港基本法的法律解釋研究》，三聯(lián)書店（香港）有限公司，2004年版，第124頁(yè)。
⑦參見《香港特別行政區(qū)基本法》，（1990年）第58條。
⑧參見田飛龍：《香港基本法還有春天嗎》，《明報(bào)-觀點(diǎn)版》，2020年4月3日
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