我國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國(guó)家之一。2020年7月12日零時(shí)，在鄱陽(yáng)湖標(biāo)志性水文站星子站的水位井內(nèi)，湖水漫過(guò)一道紅色標(biāo)記——“1998年洪水位22.52M”，這標(biāo)志著時(shí)隔22年，我國(guó)最大淡水湖水位突破有水文記錄以來(lái)的歷史極值。
正是源于對(duì)自然的敬畏、對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)，12日16時(shí)，根據(jù)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家防總決定將防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)，我國(guó)正面對(duì)嚴(yán)峻的防汛救災(zāi)挑戰(zhàn)。
2020年氣象水文年景總體偏差，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻
今年氣象水文年景總體偏差。前期降雨多，水庫(kù)蓄水多、江河湖泊水位高、土壤飽和，再遇強(qiáng)降雨，可能引發(fā)更加嚴(yán)峻的汛情。入夏以來(lái)，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，南方多地防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。7月11日，長(zhǎng)江漢口站水位已達(dá)28.31米，超警戒水位1米以上；洞庭湖標(biāo)志性水文站城陵磯站水位達(dá)34.41米，超警戒水位1.91米。
面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，做好今年的防汛救災(zāi)，對(duì)保障我國(guó)防洪安全、供水安全和糧食安全都具有特別重要的意義?？梢哉f(shuō)今年“考卷”難度更大，肩上壓力更重。
未雨綢繆，做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)保障工作
我國(guó)歷史上洪澇災(zāi)害比較頻繁，興水利、除水害始終是治國(guó)安民的國(guó)策之一。古代水利工程，如岷江都江堰、浙東海塘、贛州福壽溝等至今仍發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立后，國(guó)家高度重視水利建設(shè)，如黃河歷史上以“善淤善決善徙”著稱，三年兩決口、百年一改道，這種局面得到徹底改觀。1998年后，水利部提出實(shí)施新一輪防洪規(guī)劃，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，已形成由大中水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、分洪河道、堤防、閘門、泵站等構(gòu)成的蓄滯疏排相結(jié)合的防洪治澇工程體系。
截至2018年年底，全國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)近10萬(wàn)座，總庫(kù)容超過(guò)9000億立方米。以年度洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP比例這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，1998年是3.27%，最近十年已下降到0.4%以下。
我國(guó)還建立了由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，國(guó)家、流域、省、市、縣五級(jí)組織的防汛指揮體系，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)，江河流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案、特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等不斷完善。我國(guó)建立了國(guó)家防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水文站網(wǎng)和水利網(wǎng)信系統(tǒng)，并顯著完善，還組建了專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力顯著提高。
守牢安全第一的底線，確保江河安瀾、群眾安全
我國(guó)降雨主要集中在夏季，時(shí)空分布不均，且與人口、耕地分布不匹配。這決定了治水害、興水利的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。
當(dāng)前防汛進(jìn)入關(guān)鍵期，正是繃緊弦、全力沖的時(shí)候。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛救災(zāi)挑戰(zhàn)，我國(guó)各地軍民在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，守牢安全第一的底線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保江河安瀾、群眾安全。國(guó)家防總向相關(guān)地區(qū)發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視雨情水情汛情變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，強(qiáng)化落實(shí)相應(yīng)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命安全，盡最大努力減輕災(zāi)害損失。從7月7日起，國(guó)家防總已派出11個(gè)工作組協(xié)助地方防汛抗洪，向抗洪搶險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域前置物資，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和倉(cāng)儲(chǔ)檢查，嚴(yán)格落實(shí)防汛救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保及時(shí)撥付、專款專用。同時(shí)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍已前置632支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)，共13177人、1838車、1658艇（舟），以確保力量跟著汛情走、救援搶在成災(zāi)前。
洪澇災(zāi)害防治，不可能有一勞永逸的工程手段。我們一是要構(gòu)建“全過(guò)程、多層次、立體性”的洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)體系，常態(tài)化開(kāi)展防汛薄弱環(huán)節(jié)及潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；二是要充分發(fā)揮5G、物聯(lián)網(wǎng)、高分遙感等新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善洪澇立體監(jiān)測(cè)感知體系；三是要持續(xù)發(fā)展暴雨洪澇預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，不斷提高精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力；四是要完善多層次、多部門、多災(zāi)種協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，不斷優(yōu)化應(yīng)急方案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練；五是要推動(dòng)洪澇防御的社會(huì)化管理，發(fā)展防洪保險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)和自救意識(shí)。
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