時(shí)針回?fù)艿?006年，在時(shí)任自治區(qū)黨委書記曹伯純和陸兵主席的主導(dǎo)下，“建設(shè)五象新區(qū)、再造一個(gè)新南寧”的戰(zhàn)略決策正式從自治區(qū)層面提出。2011年，在時(shí)任自治區(qū)黨委書記郭聲琨（現(xiàn)任中央政治局委員、中央政法委書記）和馬飆主席（現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席）的推動(dòng)下，五象新區(qū)建設(shè)迎來第一次開發(fā)熱潮。直到2013年，自治區(qū)黨委、政府才組建五象新區(qū)黨工委和管委會(huì)，標(biāo)志著五象新區(qū)進(jìn)入了全新全速發(fā)展階段。經(jīng)過15年開發(fā)，但距升格為高水平的國(guó)家級(jí)新區(qū)還有很大提升空間。
早2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，首次明確提出了“制度型開放”總體要求；在十九屆四中全會(huì)上，進(jìn)一步明確提出了“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”；在今年4月份，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出擴(kuò)大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，就是要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變。五象新區(qū)作為廣西打造全方位開放高地、高端產(chǎn)業(yè)化高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地及現(xiàn)代治理化高地的前沿，就如何耕好制度創(chuàng)新這塊試驗(yàn)田并走出制度型開放新路子，推動(dòng)建設(shè)更高水平的區(qū)域開放新體制，需要在制度型開放重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)開放策略、開放平臺(tái)載體、開放政策制度上，采取更有針對(duì)性與特色的策略和舉措。
第一，制度開放是重點(diǎn)！探索更加高效、便捷的行政體制，深入推進(jìn)制度型開放，形成制度開放新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)五象新區(qū)的建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)制度型開放。
一是進(jìn)一步推進(jìn)商事制度集成化改革。推動(dòng)企業(yè)從注冊(cè)到注銷的全鏈條、集成化、系統(tǒng)化改革，探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入自動(dòng)許可制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)許可準(zhǔn)入措施，企業(yè)設(shè)立后、辦理許可證之前，允許企業(yè)直接從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只需企業(yè)承諾在規(guī)定期限內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定辦理許可證；二是進(jìn)一步完善投資管理制度。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入管理制度。同時(shí)，進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目從選址、核準(zhǔn)（備案）、設(shè)計(jì)審查、施工許可到竣工驗(yàn)收的審批全流程改革；三是進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，推進(jìn)南寧片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程全覆蓋；四是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從自治區(qū)政府、南寧市政府、自貿(mào)區(qū)辦等方面梳理職責(zé)，推進(jìn)五象新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，監(jiān)管方式逐步由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)信用平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)構(gòu)整合和流程優(yōu)化等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新；五是進(jìn)一步構(gòu)建開放型的行業(yè)管理制度。結(jié)合五象新區(qū)現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、新興制造“五位一體”的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)一些五大產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管理規(guī)定、規(guī)章、條例法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，完善有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展的行業(yè)管理制度。
第二，開放型的產(chǎn)業(yè)政策由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變。結(jié)合五象新區(qū)現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、新興制造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)開放政策和制度，找準(zhǔn)和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集聚各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，助力五象新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一是圍繞現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、新興制造五大核心產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策。以制度型開放為主的新階段，不同產(chǎn)業(yè)的開放重點(diǎn)不同，需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)把握。作為六大國(guó)家戰(zhàn)略加持的五象新區(qū)，產(chǎn)業(yè)提升空間巨大，應(yīng)全力優(yōu)先發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，待這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚然后對(duì)周圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，形成“增長(zhǎng)極”；二是以制度型開放為主的新階段，服務(wù)領(lǐng)域或者說產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)環(huán)節(jié)越發(fā)重要，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也不能僅僅局限于招商引資等某一個(gè)環(huán)節(jié)。制造業(yè)的開放，一般是靠土地、稅收等傳統(tǒng)優(yōu)惠措施引入大型工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)品生產(chǎn)線落地、項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，相關(guān)配套企業(yè)慢慢聚集，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。而服務(wù)業(yè)的開放完全不同，在給予優(yōu)惠措施吸引服務(wù)項(xiàng)目落地的同時(shí)，要充分考慮大部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的“輕資產(chǎn)”“易搬遷”等特征，關(guān)注相關(guān)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)訴求，加快培育市場(chǎng)需求，要適應(yīng)制度型開放和服務(wù)業(yè)開放為主的新形勢(shì)新特點(diǎn)，向構(gòu)建良好的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)變；三是需要針對(duì)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)施具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)開放策略。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為適應(yīng)新時(shí)代的新需要，需要更加聚焦人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等高端要素，在集聚高端生產(chǎn)要素、高端產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)前瞻性的政策措施，把五象新區(qū)打造成資源富集區(qū)。
第三，適應(yīng)新時(shí)代深入推進(jìn)制度型開放、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，切實(shí)發(fā)揮五象新區(qū)六大國(guó)家戰(zhàn)略加持的優(yōu)勢(shì)，量身定制，積極打造對(duì)外開放新平臺(tái)，推動(dòng)形成“東融、西合、南向、北聯(lián)”的全面開放新格局。
一是穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（南寧片區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。用好用實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予的改革自主權(quán)，根據(jù)南寧片區(qū)的實(shí)際情況，在戰(zhàn)略定位、建設(shè)模式、試驗(yàn)任務(wù)等方面繼續(xù)深入開展差異化探索，對(duì)南寧片區(qū)管理委員會(huì)職能、工商部門職能、海關(guān)監(jiān)管職能及司法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，特別是如何處理好自貿(mào)辦與南寧市政府、五象新區(qū)管委會(huì)的職責(zé),推進(jìn)解決在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域范圍整合調(diào)整等方面的現(xiàn)實(shí)問題，確保各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)和措施有效落實(shí)；二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)范圍。探索產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結(jié)合的自主開放新模式，研究設(shè)立全球離岸科技與文化創(chuàng)新示范區(qū)或服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)域等新的開放平臺(tái)和載體，對(duì)中國(guó)—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新研究中心進(jìn)行升級(jí)；三是以中新智慧物流園區(qū)為示范，加快建設(shè)FTA項(xiàng)下的雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。在自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）項(xiàng)下的雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園與傳統(tǒng)的國(guó)別合作產(chǎn)業(yè)園不同，它可以在FTA框架下爭(zhēng)取針對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的開放政策和制度突破；四是推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。五象新區(qū)作為廣西踐行“三大使命”的重要主體，通過走出去或引進(jìn)來的方式，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。
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