近日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式發(fā)布，《意見》指出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，這意味著長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展將迎來新一輪風(fēng)口。
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海、浙江、江蘇及安徽亦先后出臺(tái)了長(zhǎng)三角一體化實(shí)施方案。長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在這次新一輪要素市場(chǎng)化配置的背景下，長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展就是要深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
一是建立要素市場(chǎng)化配置的統(tǒng)一規(guī)則與體系。第一，健全要素市場(chǎng)化配置的政策協(xié)同機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。比如，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，根據(jù)達(dá)成一致的意見形成協(xié)同方案，由各區(qū)各級(jí)政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。第二，建立要素市場(chǎng)化配置統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化。第一，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，用好跨省補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制。第二，共建統(tǒng)一開放人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。第三，加強(qiáng)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，依法擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)等各類債券，推動(dòng)建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，共建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系。第四，完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，形成長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。第五，建立同一的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換；提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。
三是完善要素市場(chǎng)化配置的多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制。第一，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。第二，建立各類市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。第三，建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
在當(dāng)前，要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，提升長(zhǎng)三角整體發(fā)展水平、創(chuàng)新效率和吸引力，調(diào)動(dòng)各類改革主體的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新特區(qū)，推動(dòng)科創(chuàng)走廊和合作示范區(qū)建設(shè)，提高長(zhǎng)三角創(chuàng)新的密度、高度、濃度和社會(huì)支持度，加快形成長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
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