本周，美國(guó)眾議院將對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款進(jìn)行全院表決。上周，在公布了兩項(xiàng)針對(duì)特朗普的彈劾條款后，眾議院司法委員會(huì)加速推進(jìn)彈劾流程，12月13日，司法委員會(huì)投票通過(guò)了兩項(xiàng)彈劾條款。不出意外的話，民主黨人將憑借席位優(yōu)勢(shì)在本周的全院表決中通過(guò)彈劾條款，兩黨政治大戰(zhàn)將轉(zhuǎn)場(chǎng)參議院，決定是否最終定罪特朗普。這意味著特朗普很可能成為美國(guó)歷史上第三位被彈劾的總統(tǒng)。
有爭(zhēng)議的彈劾條款
從眾議院司法委員會(huì)公布的彈劾條款看，對(duì)特朗普的指控絕非直擊命門，其指控也沒(méi)有外界原先預(yù)料的那么具體。第一項(xiàng)彈劾條款指責(zé)特朗普濫用權(quán)力，主要在于指控特朗普威脅停止向?yàn)蹩颂m提供3.91億美元的軍事和安全援助，從而迫使烏克蘭調(diào)查他的政治對(duì)手、美國(guó)前副總統(tǒng)拜登。第二項(xiàng)條款是妨礙國(guó)會(huì)的彈劾調(diào)查，主要聚焦于特朗普指示行政部門官員拒絕服從眾議院傳喚。
濫用職權(quán)和妨礙國(guó)會(huì)彈劾調(diào)查都是相對(duì)寬泛的指控，而不是賄賂等具體罪行。這兩項(xiàng)條款在法律上并非無(wú)懈可擊，從當(dāng)前情況看，即使是在眾議院司法委員會(huì)層面，這兩項(xiàng)條款已經(jīng)引發(fā)兩黨爭(zhēng)議。在本月12日的聽(tīng)證會(huì)上，兩黨議員圍繞彈劾條款激烈辯論，原定于當(dāng)日的司法委員會(huì)彈劾條款表決不得不延期至次日，為當(dāng)前的黨派斗爭(zhēng)再增添一層法律糾紛。
在“濫用權(quán)力”方面，特朗普及其共和黨支持者堅(jiān)稱美國(guó)政府和烏克蘭政府之間不存在“交換條件”（quid pro quo），而民主黨人則認(rèn)為，基于白宮現(xiàn)任和前官員的證詞，特朗普要求烏克蘭政府調(diào)查拜登和暫停對(duì)烏援助有著直接關(guān)系。但從法律角度看，這些證詞均不構(gòu)成第一手信息。尤其是特朗普最終在烏克蘭沒(méi)有調(diào)查拜登的情況下依然提供了對(duì)烏軍事和安全援助，從事實(shí)結(jié)果看也很難證明存在明確的利益交換。
在“妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查”方面，民主黨人顯然使用了與彈劾美國(guó)前總統(tǒng)尼克松和克林頓的相同策略，即認(rèn)定違抗國(guó)會(huì)調(diào)查本身就是可導(dǎo)致彈劾的過(guò)錯(cuò)。事實(shí)上，對(duì)憲法的不同解釋已經(jīng)引發(fā)如何理解“三權(quán)分立”的分歧。民主黨人認(rèn)為，當(dāng)涉及到彈劾調(diào)查時(shí)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)忽視或無(wú)視眾議院的權(quán)威，但總統(tǒng)與共和黨人顯然不這么看。
無(wú)力改變的分裂與僵局
反特朗普的情緒很可能成為民主黨的“雙刃劍”。民主黨人明白，要在共和黨議員占多數(shù)的參議院給特朗普定罪幾無(wú)可能。民主黨人愈加擔(dān)心，漫長(zhǎng)的彈劾過(guò)程會(huì)適得其反，在沒(méi)有證據(jù)支持彈劾論點(diǎn)的情況下，公眾會(huì)逐漸厭倦民主黨連篇累牘的彈劾宣傳。從當(dāng)前的民調(diào)數(shù)據(jù)看，美國(guó)民眾對(duì)是否應(yīng)彈劾特朗普仍然分裂，而黨性更強(qiáng)的共和黨人則因?yàn)閺椲肋M(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)總統(tǒng)的支持。
民主黨的現(xiàn)有策略是加快彈劾進(jìn)程，以便在圣誕節(jié)前完成眾議院投票，把下一步交給共和黨控制的參議院，至少讓特朗普背負(fù)“彈劾”之名參與2020年總統(tǒng)選舉。
因此，民主黨推動(dòng)彈劾的最終目標(biāo)不一定是憑此將特朗普逐出白宮，而是通過(guò)打擊特朗普形象和聲譽(yù)助力民主黨候選人贏得2020年總統(tǒng)大選。然而，民主黨面臨的最大挑戰(zhàn)仍是難以找到一個(gè)強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)者。根據(jù)“真實(shí)清晰政治”網(wǎng)站的近期2020年大選綜合民調(diào)，民主黨競(jìng)選人拜登28.4%的全美支持率依然領(lǐng)先于第二位的桑德斯和第三位的沃倫，但在具有“風(fēng)向標(biāo)”意義的艾奧瓦州和新罕布什爾州初選民調(diào)中，布蒂吉格和桑德斯占據(jù)榜首，拜登只處于第三的位置。
彈劾條款及一系列聽(tīng)證會(huì)更無(wú)法說(shuō)服國(guó)會(huì)的共和黨人支持彈劾或定罪總統(tǒng)。特朗普總統(tǒng)和他的顧問(wèn)積極與共和黨議員接觸，以提振他們的信心，并共同制定計(jì)劃應(yīng)對(duì)眾議院彈劾后的參議院審判。不過(guò)，共和黨內(nèi)部就如何應(yīng)對(duì)參議院審判存在分歧。
特朗普希望能夠在審判上大做文章，詳細(xì)為自己辯護(hù)，同時(shí)借此攻擊競(jìng)選對(duì)手尤其是拜登。但參議院議長(zhǎng)麥康奈爾則另有考慮，希望審判過(guò)程盡量干凈利落，沒(méi)有必要吸引公眾過(guò)多關(guān)注，避免共和黨議員在明年的國(guó)會(huì)選舉中失利，以捍衛(wèi)共和黨在參議院的微弱優(yōu)勢(shì)。
由于公眾聽(tīng)證會(huì)和彈劾條款都不夠尖銳，不足以打破當(dāng)前幾乎對(duì)半開(kāi)的公眾意見(jiàn)和國(guó)會(huì)黨派之爭(zhēng)的僵局，美國(guó)政治依然嚴(yán)重分裂，特朗普也依然在利用這一分裂來(lái)推進(jìn)自己的政治議程。兩黨都無(wú)力改變，只能隨波逐流。
政治極化與彈劾異化
2017年，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)接手的是一個(gè)分裂的美國(guó)，而他本人的異軍突起也正是受益于一個(gè)分裂的美國(guó)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治從來(lái)不是鐵板一塊，但是近年來(lái)可以明顯感受到政治極化愈演愈烈。特朗普政府所推出的醫(yī)療改革政策、移民政策、經(jīng)貿(mào)政策等內(nèi)外政策非但未能凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，反而進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)政治分歧，推動(dòng)政治極化走向新的高潮。
政治極化帶來(lái)的最直接體現(xiàn)就是府會(huì)之爭(zhēng)和兩黨之爭(zhēng)。府會(huì)之間、國(guó)會(huì)之內(nèi)幾乎已經(jīng)按照黨派劃線，“三權(quán)分立”淪為“否決政治”，兩黨為了實(shí)現(xiàn)本黨利益和目標(biāo)，利用憲法賦予的否決權(quán)力互相牽制，最終導(dǎo)致政府決策效率低下，甚至在特朗普任內(nèi)出現(xiàn)美國(guó)歷史上時(shí)間最長(zhǎng)的政府停擺。
在總統(tǒng)選舉即將到來(lái)的背景下，彈劾程序無(wú)疑將加劇黨派斗爭(zhēng)。即使有更多與彈劾相關(guān)的證據(jù)遭到披露，兩黨也很難就彈劾達(dá)成一致，黨派界線只會(huì)越來(lái)越清晰。12月13日，眾議院司法委員會(huì)通過(guò)兩項(xiàng)彈劾條款時(shí)，投票結(jié)果嚴(yán)格按照黨派劃線就足以證明這一點(diǎn)。
在這種氛圍下，另一個(gè)深遠(yuǎn)影響是彈劾本身可能將逐漸異化為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的一種新型武器，從而破壞美國(guó)憲法所規(guī)定的正當(dāng)程序。在前總統(tǒng)尼克松和克林頓被彈劾的過(guò)程中，兩黨都忠實(shí)而謹(jǐn)慎地遵守憲法規(guī)定的彈劾規(guī)則。但現(xiàn)在，在政治極化和兩黨分化的塑造下，彈劾似乎正淪為兩黨打擊對(duì)手的重要政治工具。
眾議院議長(zhǎng)佩洛西宣布了開(kāi)啟針對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查，但佩洛西也曾說(shuō)過(guò)，彈劾將不可避免帶來(lái)分裂，會(huì)消耗華盛頓“全部可用的政治氧氣和資源”，而“我們應(yīng)盡的責(zé)任首先是團(tuán)結(jié)這個(gè)國(guó)家”。只可惜，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都離佩洛西呼吁的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
（原文刊于澎湃新聞）
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