黨的十九大報告指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。今年是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，地位作用和使命任務(wù)特殊。黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展特點規(guī)律，深刻分析國際國內(nèi)形勢變化，堅持底線思維，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中組織省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險，要求各級增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。這是黨中央站在為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的初心和使命的政治高度，所采取的務(wù)實之舉措。貫徹落實黨中央這一重大決策部署，既是一項嚴肅的政治任務(wù)，也是一個亟需研究破解的現(xiàn)實而緊迫的課題，必須深耕厚植、落實落地。
黨中央之所以如此突出增強憂患意識、防范化解重大風(fēng)險，是因為在世界多極化、經(jīng)濟全球化、時空透明化深入發(fā)展，各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增加的大環(huán)境中，在國際國內(nèi)各方面矛盾和問題相互交織、相互作用的現(xiàn)實狀況下，可以預(yù)見與難以預(yù)見的風(fēng)險增多，發(fā)生這樣那樣的問題甚至較大風(fēng)險的可能性不僅是存在的，而且是很現(xiàn)實的。比如：持續(xù)不斷的中美經(jīng)濟貿(mào)易摩擦，最近香港發(fā)生的暴力違法事件。我們要深刻認識重大風(fēng)險隱患深層次影響的嚴重性和復(fù)雜性，將著力點從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長效防控、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。從國際形勢看，當今國際形式正發(fā)生著深刻的變化，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”和構(gòu)建人類共同命運體的戰(zhàn)略構(gòu)想正得到世界范圍內(nèi)各民族人民認同。總體來說，國際環(huán)境對我國利大于弊、積極因素多于消極因素的總體狀況沒有改變，但世界經(jīng)濟在調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，仍面臨諸多不確定風(fēng)險；世界格局繼續(xù)調(diào)整，國際關(guān)系互動更加復(fù)雜，民族和宗教問題政治化；國際金融體系改革取得進展，全球治理緩慢推進；傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際安全威脅更加多樣；特別是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷壯大，一些懷有不良心態(tài)的西方敵視勢力不間斷對我國打壓擠壓，經(jīng)濟貿(mào)易摩擦越演越烈。從國內(nèi)形勢看，國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體上向上向好，但影響社會安全穩(wěn)定的各種不確定因素增多。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年也是敏感之年，“6.4”政治風(fēng)波30周年、取締“法輪功”非法邪教組織20周年、新疆“7.5”事件10周年。一些非法組織和不法分子也蠢蠢欲動，想借此機會組織起來搞不法活動擾亂社會秩序。從社會治理實踐看，人民對美好生活的向往，特別是對就業(yè)條件、食品安全、生態(tài)環(huán)境等影響生命財產(chǎn)安全的剛性需求，與科學(xué)推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐水平還不相適應(yīng)，危及人民群眾生命安全的生產(chǎn)責(zé)任事故易發(fā)、多發(fā)。
黨中央著眼國際國內(nèi)形勢發(fā)展，準確把握外部環(huán)境深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把著力防范化解重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險上升為國家戰(zhàn)略，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職的應(yīng)有政治擔(dān)當，壓緊壓實責(zé)任。防范化解風(fēng)險隱患，貴在經(jīng)常，落在細微，責(zé)在分明，關(guān)鍵是腿勤、眼亮、腦思、嘴碎，見諸行動快。從現(xiàn)實情況看，各級都很重視抓安全，發(fā)生一次重大生產(chǎn)安全事故發(fā)一個通報，層層組織召開會議和檢查督導(dǎo)，聲勢造得很大，但效果不是很理想，重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故仍在各地不間斷發(fā)生。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府組織，肩負著統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境和維護社區(qū)平安等職責(zé)，要時刻保持清醒頭腦，越是形勢好的時候，越要有憂患意識，越要居安思危，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、監(jiān)督檢查上嚴格細致，健全公共安全防范體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，防范化解社會治理、公共事務(wù)等領(lǐng)域里的重大風(fēng)險，以敏銳的眼光識別風(fēng)險，善用辯證思維，精準研判風(fēng)險系數(shù)，抓住主要矛盾，突出重點關(guān)鍵，增強斗爭精神，提升處置能力，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
一是要深化思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到胸中有數(shù)，手中有招，肩上有責(zé)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會治理工作也不例外。安全風(fēng)險隱患，作為社會治理的一項重要內(nèi)容，要切實加強黨組織對防范化解重大風(fēng)險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動落實黨中央決策部署的不竭動力，有針對性地做好對政治思想、意識形態(tài)、經(jīng)濟科技、社會環(huán)境和黨的建設(shè)等領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險分析研判工作，做到心中有數(shù)，防患于未然，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。堅持問題導(dǎo)向，履行防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)險，一把手負總責(zé)、親自抓，經(jīng)常研究調(diào)度，及時解決問題，堅決做好社會治理重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，每年認真解決一兩個影響和制約本地區(qū)社會綜合治理工作的突出問題，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。尤其要高度關(guān)注關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全隱患問題，把小型醫(yī)院、小型歌舞娛樂場所、小型學(xué)校、小型旅館、小型商場、小型餐飲場所、小型生產(chǎn)加工廠、小型美容洗浴場所等“九小”人流密集場所的消防安全隱患，作為一項長期的反復(fù)的基礎(chǔ)的工程，大抓特抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，經(jīng)常深入一線展開檢查督導(dǎo)，把事關(guān)老百姓生命安全隱患問題，作為第一要務(wù)抓緊抓實，切實把各種風(fēng)險隱患消滅在萌芽、化解于無形。當前，要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢，國際經(jīng)濟長期性低迷、全球化共振，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力逐年加大，中美貿(mào)易摩擦不斷升級給外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不小的沖擊，各級各行業(yè)要科學(xué)預(yù)判各類企業(yè)職工就業(yè)形勢，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團組織職能作用，適時做好企業(yè)思想工作，尤其要高度關(guān)注因企業(yè)轉(zhuǎn)型裁員而引起的勞資經(jīng)濟糾紛，謹防處理不當促使矛盾擴大和激化，引發(fā)群體性上訪事件，影響社會安全穩(wěn)定。
二是要堅持底線思維，認真研判、精準防范，有效化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險。底線思維作為治國理政重要的世界觀和方法論，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀的實踐智慧和方法論價值。70年社會治理創(chuàng)新實踐啟示，成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開“居安思危，未雨綢繆”的底線思維。安全隱患猛如虎。血和淚的經(jīng)驗教訓(xùn)告誡我們，各類重大事故案件的發(fā)生，都由一個量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換的過程，一開始對細枝末節(jié)不重視，接種從犯，最后造成生命財產(chǎn)的重大損失。從各地通報的生產(chǎn)事故案件看，普遍是該做的工作也做了，該有的預(yù)防措施也有了，該做的檢查也做了，也查找出了安全隱患，并提出了相應(yīng)整改辦法，可以說99%的工作完成了，只剩最后的1%，就是整改環(huán)節(jié)沒有及時督導(dǎo)到位，多少鮮活生命就此丟了性命，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了無可挽回的損失。貫徹落實黨中央有關(guān)防范化解重大風(fēng)險決策部署必須是實打?qū)嵉?，來不得半點馬虎，站位要高，認識要深，行動要快，作風(fēng)要實，最關(guān)鍵、最基本的就是要深入了解掌握影響本地區(qū)社會安全穩(wěn)定的風(fēng)險底數(shù)，樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的強大合力，切實把防范化解重大風(fēng)險各項工作做扎實、做到位。例如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，她的履職有來自內(nèi)外部兩個方面的責(zé)任風(fēng)險。在外部，是屬地管理兜底責(zé)任，主要是政治領(lǐng)域、意識形態(tài)、火災(zāi)和食品藥品等公共安全，以及社區(qū)居民房屋裝修強拆、工廠企業(yè)解聘員工等引發(fā)的群體性上訪事件；在內(nèi)部，是行政管理監(jiān)督責(zé)任，主要是貫徹落實全面從嚴治黨、廉潔從政、財經(jīng)紀律，以及行政不作為、慢作為、亂作為等。工作重點應(yīng)著重放在防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的工作機制建立完善上，善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調(diào)社會關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會矛盾，善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風(fēng)險，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，引導(dǎo)群眾、組織群眾，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，調(diào)動一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風(fēng)險的力量，推進防范化解重大風(fēng)險工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保社會大局平安穩(wěn)定。
三是要增強憂患意識，以戰(zhàn)略定力狠抓落實，切實履行防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。從以往發(fā)生的群體性事件情況來看，觸點增多，燃點降低，有些群體性事件誘因簡單、事發(fā)突然，特別是一些一般性矛盾糾紛因處理不及時、不妥當深化為大規(guī)模群體性事件。比如，因非法集資導(dǎo)致人民群眾財產(chǎn)損失而引起的群體性上訪事件。要以史為鑒、以史為師，切實提高歷史思維水平，準確把握人類歷史發(fā)展規(guī)律，善于從歷史長河中汲取治國理政的營養(yǎng)，把握經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期風(fēng)險形成機理和傳導(dǎo)機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，增強憂患意識，始終繃緊思想上的弦，以政治建設(shè)、意識形態(tài)、社會治理等方面為切入，嚴格落實防范化解重大風(fēng)險責(zé)任。黨中央之所以如此重視防范化解重大風(fēng)險隱患工作，集中中央和國家機關(guān)部門、?。ㄊ?、自治區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)開展防范化解重大風(fēng)險隱患專題研討，督導(dǎo)各級建立健全各類責(zé)任機制，目的是扣緊安全隱患風(fēng)險防控環(huán)鏈。防范化解重大風(fēng)險隱患，沒有捷徑可走，關(guān)鍵是落實末端，重點是督導(dǎo)整改，措施是強化檢查，要沉疴下猛藥，持續(xù)不斷地開展風(fēng)險隱患排查整治，全力攻堅當前突出的顯性風(fēng)險問題，對已顯現(xiàn)的消防安全隱患、非集資、金融詐騙等引發(fā)的社會重大風(fēng)險等顯性問題，統(tǒng)籌好各方資源力量，綜合施策、多措并舉，堅決防止風(fēng)險升級，特別是對檢查排查中發(fā)現(xiàn)的各類問題要緊盯不放，督導(dǎo)其及時做好整改，甚至消除安全隱患；找準“堵點”和“痛點”，主動防范隱性風(fēng)險向顯性矛盾轉(zhuǎn)化，在持續(xù)加強已顯現(xiàn)風(fēng)險管控化解的基礎(chǔ)上，更加注重隱性風(fēng)險識別和管控，推動風(fēng)險防控從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，補齊風(fēng)險治理體系建設(shè)滯后、風(fēng)險治理能力不足的短板，不斷提高駕馭各種風(fēng)險的能力。通過完善風(fēng)險防控機制，對風(fēng)險產(chǎn)生、發(fā)展的全過程進行監(jiān)控，對風(fēng)險的發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險的事中演進與有效控制、風(fēng)險的化解與事后治理等進行全方位管理，大力營造活力迸發(fā)的經(jīng)濟生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)、多彩繁榮的文化生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)以及清朗健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。
