近期，朝鮮和美國高級官員在瑞典舉行了無核化工作級別會談，但最終不歡而散。美朝對這次會談的評估截然相反，朝方更多表露出了失望沮喪之情，稱會談已經(jīng)破裂，指責(zé)特朗普政府在這一輪對話中毫無靈活性，排除了短期內(nèi)恢復(fù)談判的可能性，甚至在聲明中表示“期待越大、失望越大”。美方矢口否認(rèn)談判已經(jīng)破裂，認(rèn)為已經(jīng)帶著很有創(chuàng)意的想法與朝方會談，只不過70年的恩怨無法通過一次會談解決，但美方仍然愿意兩周內(nèi)再赴瑞典與朝方繼續(xù)磋商。
雙方均未透露此次會談的具體內(nèi)容，但根據(jù)此前媒體透露的信息，會談時(shí)美國可能向朝鮮拋出了一個(gè)方案，即聯(lián)合國在未來36個(gè)月暫停針對朝鮮紡織品和煤炭的制裁，而朝鮮必須啟動可核查的無核化進(jìn)程。會談的崩盤證明，即使是這樣一個(gè)臨時(shí)性方案也很難得到雙方的一致認(rèn)可。
從特朗普執(zhí)政以來半島局勢的變化看，美國和朝鮮似乎都采取了“邊緣政策”或“看誰先眨眼”的策略，以獲得對另一方的影響力和壓迫力，希望促使對方在關(guān)鍵時(shí)刻作出讓步。2018年初，美國曾經(jīng)考慮采取“流鼻血打擊”或者有限軍事打擊的方式對朝鮮“極限施壓”，以迫使朝鮮改弦易轍。美國威脅朝鮮的目的并非癱瘓朝鮮的軍事能力，而是讓朝鮮感到痛苦，讓朝鮮沒有還擊的選擇后只能回到談判桌前。當(dāng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人最終于2018年6月在新加坡舉行歷史性峰會時(shí)，這種高壓威脅一定程度上實(shí)現(xiàn)了美國的目標(biāo)。
現(xiàn)在，朝鮮正要求美國采取更多行動。朝方在這次工作級別會談后明確表示，在美國采取實(shí)質(zhì)性步驟徹底、不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束對朝敵對政策之前，朝鮮不會“舉行這種令人作嘔的談判”。
美朝雙方都心知肚明，舉行峰會只是接觸的第一步和最容易的一步，在目前雙方均已完成象征性外交收獲的情況下，談判最具挑戰(zhàn)性的部分是能否盡快達(dá)成一些“早期收獲”，為今后的半島和平穩(wěn)定與無核化進(jìn)程提供動力和路線圖。而越是深入到談判的具體細(xì)節(jié)，就越考驗(yàn)兩國彼此的信任以及領(lǐng)導(dǎo)人對國內(nèi)政治壓力的反應(yīng)。今年在越南舉行的第二次“特金會”已經(jīng)充分證明，兩國圍繞制裁與無核化問題上的糾纏博弈正邁入“深水區(qū)”。
困擾談判的一個(gè)重要問題是能否以及如何解除制裁。雙方在制裁問題上仍存在巨大分歧，朝方認(rèn)為解除制裁是半島進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無核化的前提，而美方仍然認(rèn)為制裁是向朝方施壓的籌碼，不可能輕易丟棄。
兩國還在應(yīng)該多大程度解除制裁的問題上存在分歧。朝鮮認(rèn)為，美國對朝的“核心制裁”部分限制了朝鮮的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，在朝鮮已經(jīng)作出無核化的善意和努力后，美國應(yīng)當(dāng)在解除這一部分制裁上作出讓步以體現(xiàn)誠意。然而，盡管美方在第二次“特金會”前略微軟化了立場，但政府內(nèi)多數(shù)高級幕僚仍然反對過快過早解除“核心制裁”。外界曾希望，兩次峰會后的工作級別談判至少能就制裁達(dá)成部分協(xié)議，但現(xiàn)在看來，這一分歧似乎短期內(nèi)難以逾越。
如何解除制裁的根本問題是兩國之間缺乏最基本的互信，這也導(dǎo)致了另一個(gè)問題——安全保障。2018年新加坡峰會兩國領(lǐng)導(dǎo)人的聲明顯示了雙方都意識到這一問題的重要性，特朗普承諾為朝鮮提供安全保障，金正恩則重申了他對朝鮮半島完全無核化的承諾。
但就安全保障的真正含義而言，美朝之間的理解同樣南轅北轍。過去幾屆美國政府多次試圖表明他們將向朝鮮提供安全保證，但朝鮮半島無核化的努力仍然遭受挫敗。朝鮮最需要的不是美國在紙面或文字上提供的安全保障，比如承諾不尋求政權(quán)更迭或在一定條件下促成半島統(tǒng)一，而是如何降低或消除美國軍事同盟的真切威脅。美國應(yīng)當(dāng)更多在行動上釋放善意，例如徹底停止與韓國的軍事演習(xí)、逐步削減駐韓美軍數(shù)量，只有真正落實(shí)到行動上，才能緩解緊張局勢，建立起雙方的良性互動。
而近期美國國內(nèi)的政治動蕩只會讓未來的美朝對話橫生枝節(jié)，讓半島形勢更加撲朔迷離。為了迎戰(zhàn)2020年總統(tǒng)大選，被彈劾調(diào)查包圍的特朗普無疑需要在外交政策上取得更多成就，以彌補(bǔ)其在國內(nèi)政治上的失分。但一個(gè)忙于應(yīng)對彈劾調(diào)查的團(tuán)隊(duì)將很難為下一次與朝鮮的談判帶來創(chuàng)意或者富有想象力的選項(xiàng)。
（原文刊于《大眾日報(bào)》）
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