縣域經濟作為國民經濟的基本單位，創(chuàng)新對其轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、培育增長新動能意義重大。然而，實現創(chuàng)新發(fā)展，也需要縣級政府扮演好“吹鼓手”角色，發(fā)揮“推進器”作用。
縣級政府推動創(chuàng)新發(fā)展需堅守創(chuàng)新理念。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展舉措。創(chuàng)新發(fā)展理念把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，通過技術、體制機制、商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，推動經濟社會高質量發(fā)展。因此，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，不是簡單摒棄舊發(fā)展理念，而是一場關于發(fā)展動力、方式、路徑等問題的思想認識領域的深刻革命。為此，縣級政府應轉變認識，準確領會和把握創(chuàng)新發(fā)展的深刻內涵與實踐要義，樹立與創(chuàng)新發(fā)展理念適應的發(fā)展觀、政績觀，借助輿論宣傳和法規(guī)政策引領各類市場主體踐行以認同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新為內核的創(chuàng)新文化，營造推動創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
縣級政府推動創(chuàng)新發(fā)展需加快轉變政府職能。推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重大舉措，也是縣級政府推動創(chuàng)新發(fā)展的基本方式。為此，一要強化服務意識，建設服務型政府。要把簡政放權等系列舉措落到實處，從根子上解決審批環(huán)節(jié)多、耗時長的問題；打斷數據壁壘，構建安全、共享的大數據庫，發(fā)揮“互聯(lián)網+政務”的支撐作用，提升運用現代信息技術服務各類市場主體的能力，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新資源的配置效率，營造利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境。二要強化法治意識，建設法治型政府。提高政府工作人員的法治素養(yǎng)，堅持“法無授權不可為”和“法定職責必須為”原則，管好“有形之手”，用好“無形之手”，擋住“尋租黑手”。完善支撐創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)體系，維護市場主體的合法權益，提升縣級政府運用法治思維和法治方式推動創(chuàng)新發(fā)展的能力與水平，營造利于創(chuàng)新發(fā)展的法治氛圍。三要秉持創(chuàng)新意識，建設創(chuàng)新型政府。要以自我革命的巨大勇氣推進職能轉變，適應經濟創(chuàng)新發(fā)展的形勢和要求。同時，政府部門推行的“一件事一次辦”等各項改革和制度供給、政策規(guī)范，有助于降低創(chuàng)新成本，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新積極性。
縣級政府推動創(chuàng)新發(fā)展需政策精準發(fā)力。政策精準發(fā)力，是各國推動創(chuàng)新發(fā)展的通行做法。為此，一要完善產業(yè)政策。依據優(yōu)結構、穩(wěn)增長、提效益原則，審視修訂既有產業(yè)政策，凸顯扶持和培育產業(yè)重點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)政策在資本、勞動力、技術等生產要素匯聚中的指引功能。二要完善金融信貸政策，給予創(chuàng)新發(fā)展厚實的金融支持，對中小企業(yè)技改項目、重大研發(fā)項目給予貼息支持，健全中小企業(yè)信用征集與擔保體系，引導民間資本參與高新技術研發(fā)；設立面向中小企業(yè)，尤其是高新小微企業(yè)的發(fā)展基金，支持建立行業(yè)間的融資平臺，為技術含量高、成長潛力大的中小企業(yè)上市融資開辟綠色通道，探索金融服務技術創(chuàng)新的有效路徑，助力金融與科技深度融合。三要完善科技政策。從科技項目申報與研究平臺搭建上引導產學研一體化，尤其是關鍵共性技術研發(fā)平臺建設，支持企業(yè)高層次人才引進及團隊建設，鼓勵有條件企業(yè)創(chuàng)設研發(fā)團隊，加大產品研發(fā)投入，強化員工職業(yè)技能培訓，提升員工職業(yè)技能水平，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
縣級政府推動創(chuàng)新發(fā)展需完善新體制機制。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的任務是建立適應創(chuàng)新發(fā)展要求的體制機制。為此，一要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。樹立人才是第一資源的理念，改革高等教育人才培養(yǎng)機制，探索高校、企業(yè)、社會協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新路徑；優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成長環(huán)境，引導高等院校與科研院所的創(chuàng)新型人才流向中小企業(yè)，探索兼顧各方利益的科技創(chuàng)新成果轉移轉化的有效路徑；完善創(chuàng)新人才考核評價、競爭與激勵機制。二要完善技術攻關多方協(xié)作機制。創(chuàng)新發(fā)展涉及人才、資金、技術等要素的互動集成，需不同主體、層級與部門的協(xié)作，因而，需構建政府主導，企業(yè)、高?？蒲性核皠?chuàng)新人才等多方參與的協(xié)同機制。三要完善風險防范機制。做好風險防范，做實風險評估及各類風險的應對預案，對創(chuàng)新發(fā)展主體給予技術、財力、信息、政策等層面的支持；加大知識產權保護力度，建立創(chuàng)新失敗救助機制，從體制機制上激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展主體的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。（湖南省道路運輸管理局人事黨群科負責人 陳清華）
