二〇一九年七月一日，筆者專程進入安徽省，先后對合肥城市建設，阜陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及當?shù)馗咝：拖嚓P部門參觀走訪，交流座談。期間就鄭合高鐵開通、大學生自我建設、農(nóng)村基礎教育等問題接受了安徽電視臺公共頻道和阜陽電視臺綜合新聞頻道專訪。
七月六日依照計劃深入到界首市境內(nèi)，來到界首市磚集、顧集、大黃、新馬集、光武、蘆村和任寨以及數(shù)十座村落，實地觀察和調研美麗鄉(xiāng)村建設，脫貧攻堅程度和文旅項目開發(fā)進展。重點深入紅色亮集行政村和邢寨花園示范村。期間，參觀院士項目、高科技企業(yè)“金鴻科技”，調研知名文旅品牌“翰墨園”，體驗蘆村創(chuàng)新田園“三分地”和老王寨大名鼎鼎的”蒲間王”。
著力環(huán)境衛(wèi)生強化宜居功能
界首市位于安徽省西北部，和河南省接壤，屬縣級市，戶籍人口82萬（2016年）。界首市生態(tài)宜居現(xiàn)象凸顯，環(huán)境治理成效突出，村村道路整潔暢順，村民衛(wèi)生意識持續(xù)提升。在飲用水和垃圾處理及各類環(huán)境公共事務諸方面，村民分擔公共環(huán)境責任與權利，形成了村民持續(xù)主體參與和政府主導及時回應相結合的合作治理模式和發(fā)展路徑。
眾所周知，“現(xiàn)代社會中，農(nóng)村公共環(huán)境已經(jīng)不單指自然環(huán)境本身，而是被拓展為人為構筑起來的生活條件和人工的生態(tài)系統(tǒng)”。因此，農(nóng)村道路美化，河道整治保潔，村民居所改善都屬于農(nóng)村環(huán)境的治理范疇。隨著有關農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律制度的細化和日趨完善，界首市各項鄉(xiāng)村環(huán)境公共利益，村莊生態(tài)發(fā)展定位及環(huán)境治理等深層次問題均逐漸得到高效深化和多緯度拓展。
由于歷史原因，我國村莊規(guī)劃建設所遇到的問題主要表現(xiàn)在:土地資源浪費，資源利用不足，環(huán)境污染嚴重，生產(chǎn)要素缺失等方面。如今，界首市針對這些問題，結合村莊歷史文化和不同特色，因地制宜，挖掘素材，科學評估，高效配置?！盀檎{動群眾參與主動性，提升環(huán)境整治長效性，強化垃圾處理系統(tǒng)性”，當?shù)刂贫恕吧罾诸惡唾Y源化利用實施方案”，通過面對面宣傳，普及垃圾分類知識，強化群眾環(huán)保與健康認知。在生活垃圾分類和資源化利用方面，建立市、鄉(xiāng)、村(小區(qū))三級管理考核制度，并將該推動機制納入年度績效考核范疇。預計“到2019年底，城市、鄉(xiāng)村和小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率基本達到85%，2020年村和小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率將達到100%”。
在美麗鄉(xiāng)村建設方面，界首市任寨鄉(xiāng)亮集行政村獨樹一幟，成績斐然。這里既有以“不忘初心”為主題，美麗花園為基調打造的紅色旅游項目，也有放大傳統(tǒng)文化，深挖教育內(nèi)涵的圖文宣傳。周邊鄉(xiāng)村村民和游客前來觀光拍照，休閑娛樂，聚會暢談，其樂融融。邢寨自然村和諧宜居，溫暖鄉(xiāng)村的北歐風情及樹綠水清的花園風采令人賞心悅目，流連忘返。
據(jù)中共任寨鄉(xiāng)黨委書記夏杰介紹，在當前農(nóng)村環(huán)境參與式治理過程中，不僅強調村干部、村民代表及鄉(xiāng)賢人才等元素，而且會逐步滲透到每一個普通村民。既是以點帶面，又要遍地開花;既要突出政策導向，又要定位精準，因地制宜?！白尦了馁Y源活起來，讓紅色文化能講話”。
保護生態(tài)資源植入文旅元素
作為安徽省級文化服務體系示范市，界首市采取多種措施加快推進文化公共服務建設。不僅開放文化館、圖書館和博物館，而且還建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。界首市不僅有代橋鎮(zhèn)境內(nèi)的五百公頃國家級兩灣濕地公園，也有沙潁河景觀帶和城市森林公園。安徽省界首市兩灣濕地是由淮河二級支流的泉河部分河段和馬灣、南季灣、蔣楊溝等構成，這里生物群落獨特，野生動物特別是水禽類物種繁多，有白鷺、黑眉錦蛇等動物六十多種。
界首市區(qū)東城的森林公園是市民休閑健身好去處。該項目是推進森林園林和慢行綠道的標桿，群眾在此游玩休閑，樂不思蜀。據(jù)悉，界首啟動創(chuàng)建縣級國家森林城市規(guī)劃編制工作，依照生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文化，人與自然和諧相處之原則，計劃建設森林城鎮(zhèn)兩座，森林村莊15個，森林長廊10公里。如今，新建成的東城森林公園，每年都有不少志愿者義務植樹，揮楸培土，為大地增綠，幫城市添美。
作為界首市文化招牌，翰墨文化藝術產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過近年來精心打造，已經(jīng)枝繁葉茂，初具規(guī)模。地處皖豫邊界的“翰墨園”，占地7.85公頃，總投資1.6億元，是界首市重點文旅項目。該園區(qū)集文化、旅游、藝術、高科技農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、培訓、休閑娛樂為一體的大型綜合生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園。2014年2月，阜陽市文化強市建設領導小組授名“阜陽產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）”。翰墨文化園總經(jīng)理王素春介紹說，該園區(qū)以中國傳統(tǒng)文化為核心，不斷吸取新的文化元素，產(chǎn)學研為一體，吃住玩一條龍，擴大項目規(guī)模，輻射四鄰縣市，為豐富人民文化生活，促進美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)并將繼續(xù)努力做出貢獻。該園區(qū)在其前景規(guī)劃方面，依照地方民族特色打造加工，設置有銷售配套的全國性文化交易市場，老年娛樂活動中心和青少年愛國活動基地，每年定期舉辦農(nóng)民農(nóng)具用品文化交易會及全國性農(nóng)民畫藝術大賽，為當?shù)睾椭C社會發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設形成了“聚合與放大”相得益彰之功效。
扶貧同步扶智提升攻堅質量
在脫貧攻堅背景下，界首教育工作者利用暑假時間深入學生家庭，尤其走近和援手留守兒童及老弱長者，在物質、精神學習和發(fā)展方面予以補給，對困難家庭學生扶貧又扶智?！皩嵺`加調研，溫暖千萬家”，逐漸形成“溫暖鄉(xiāng)村，宜居界首”建設和發(fā)展的基礎力量和驅動引擎。
為配合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，在基礎教育方面，界首市制定了教育事業(yè)發(fā)展水平三年（2018—2020）提升計劃，在基礎教育優(yōu)質均衡方面提出十項標準。為創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市，界首市教育局還通過“走出去，請進來”，制定高校聯(lián)合辦學計劃，完善職業(yè)學校專業(yè)調整和設置。界首市充分利用教師進修學校平臺，在“項目”上做文章，成立“博士工作站”和“讀書會”，“打造和諧校園，建立創(chuàng)新環(huán)境”。
精準扶貧方面，界首市各系統(tǒng)各領域進入實質攻堅階段。“城里人”和“鄉(xiāng)下人”同住屋檐下，公務人員和鄉(xiāng)村農(nóng)民同吃一鍋飯十分平常。
據(jù)觀察，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，界首市始終科學有效實施精確識別和幫扶，做到優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧到村到戶，實現(xiàn)“實事求是、因地制宜、分類指導，精準扶貧”，著眼農(nóng)民衣食住行，在健康用水、村民出行、危房修繕諸方面決策早、動手快。
在扶貧道路上，界首市還堅持因人因地施策，讓貧困地區(qū)人民主動、自信又自愿走向脫貧致富。在扶貧過程中，避免“走過場、耍把式”。很多農(nóng)民在扶貧單位和扶貧個人幫扶下求真務實，既掌握了不少科技知識和致富辦法，也開拓了思維，增強了意志。當?shù)卣撠毠怨ぷ鳌八悸非逦?、目標明確、措施扎實、保障有力”。
首抓科技創(chuàng)新扭住工業(yè)龍頭
作為一個縣級市，安徽省界首市雖然地處相對偏僻的皖西北中原腹地，然而，隨著高速公路開通，高速鐵路修建，這個昔日被稱為“小上?！钡男〕鞘?，瞬間被納入華東地區(qū)乃至全國交通網(wǎng)絡的有機體系之中，其社會經(jīng)濟、文化教育乃至科技創(chuàng)新方面作為功能要素也迅速被激活并煥發(fā)強勁動能。
位于界首城區(qū)東南約12公里的田營科技園是界首高新區(qū)下轄的五個科技園之一。近年來，隨著國家、省市對科技創(chuàng)新的號召和部署，在皖北版圖上熠熠生輝，奪人目光。該園區(qū)總體規(guī)劃面積4.98平方公里，2017年11月被國家發(fā)改委批準為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。本著“環(huán)保是第一生命，發(fā)展是第一要務，科技是第一生產(chǎn)力”的宗旨，該園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全國最大動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，這在國內(nèi)縣域內(nèi)實乃鳳毛麟角，其發(fā)展過程和構建歷史亦可圈可點。在這個“人人創(chuàng)新，時時創(chuàng)新”的科技改變未來大時代，只要敢想敢為，勇于擔當，“一切皆有可能”。
界首市尊重科技，尊重人才，全面深化科技體制改革，“以科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，支撐發(fā)展，引領發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，造就創(chuàng)新生態(tài)”，培育出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，開拓一條“小城市、大科技”的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。以科創(chuàng)為核心，實現(xiàn)內(nèi)在動力和外在吸引力相得益彰的動能集聚，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了科技創(chuàng)新標桿。
2019年，安徽省科技廳“國家級科技企業(yè)孵化器”推薦名單中，界首市科技企業(yè)孵化器和界首市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務有限公司又成功入選。這些均充分彰顯界首市作為縣級市在全國范圍內(nèi)的科技發(fā)展和綠色環(huán)保坐標定位。為了把握長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，該市狠抓招商引資，強化“雁陣”隊伍?！芭e目大中華，著手江浙滬”。充分利用土地和人力資源優(yōu)勢，放大政策和政務服務功能，對大型且具有可持續(xù)發(fā)展之項目，不失時機，高效對接。據(jù)了解，界首市2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值216億元。2019年獲得國家級榮譽58項，省級榮譽近400項，擁有“全國循環(huán)經(jīng)濟示范市（園區(qū)）”、“國家火炬界首高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地”和“全國首批城市礦產(chǎn)示范基地”等稱號。在創(chuàng)新驅動下，作為全國第一家以再生資源為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，在申報國家級高新區(qū)的名單中獨放異彩。
界首市以打造“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”為統(tǒng)領，以“雙千雙百、四區(qū)同創(chuàng)”為目標推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；以“品質慢城、樂居界首”“書香界首、小城大美”為主旋律推進人文高地建設。
深入基層調研解決新型問題
在深入一線，實地調研方面，政府領導身先士卒，在“求深、求實、求準、求效”諸環(huán)節(jié)破解難題，建章立制，協(xié)調共進，推動發(fā)展；在化解危機、預防事故，著重生態(tài)宜居、和諧共進方面，站位高、格局大、功夫深。圍繞解決社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和典型案例，比如，飲用水問題、垃圾分類問題、農(nóng)村道路問題和均衡教育問題，創(chuàng)造性地研究和解決與群眾利益相關的難點問題。
在時下中國縣域社會經(jīng)濟建設和發(fā)展的大潮中，相較國內(nèi)或者本地區(qū)其它縣區(qū)，在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和文化教育方面界首成效顯著。然而，在城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設方面各個縣市有諸多形似之處，但創(chuàng)新資源缺乏、發(fā)展動力不足、缺少科學定位，依然是國內(nèi)縣城經(jīng)濟發(fā)展普遍的弱項和盲點。
檢驗一個地方質量發(fā)展優(yōu)劣的試金石始終是群眾口碑和百姓滿意度。所以，每一個層級的政府和主管領導只要本著“不忘初心”、克己奉公及造福一方之社會責任和歷史擔當，大膽作為，改善方法，深入“草根”，那就是這個地方的繁榮、發(fā)展和富強的希望之所在。
在縣域經(jīng)濟和社會文化發(fā)展過程中，農(nóng)村基層領導和公務員隊伍首先是值得肯定的一支不可或缺的中堅力量，他們既要做大量的工作又需要不斷理論學習和業(yè)務交流，然而，更值得關注的是他們的辛苦無奈和身心健康。據(jù)一位中年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在聊天過程中透露，“今年春節(jié)后人生中才第一次坐飛機”，淡淡的一句表述，著實令人同情和敬意。
在美麗鄉(xiāng)村建設隊伍中，政協(xié)也義無反顧，承載新?lián)?。和諧新型民間關系，積極調動各方力量，聯(lián)絡異地鄉(xiāng)賢情感，團結一切再生力量；協(xié)調處理群眾矛盾，積極解決遺留難題。身兼工商聯(lián)主席的翟俊峰，身體不適，還在33度酷暑中騎自行車多處奔波，深入一線。若非親歷，很難相信這個群體除了忙不完的工作，幾乎沒有機會和條件旅游休閑，豐富和美化自己的人生。
其次，企業(yè)家群體的焦慮和無助，應該引起關心和重視。除了經(jīng)濟形勢的變化和市場不確定性等外在環(huán)境外，專業(yè)知識匱乏，管理經(jīng)驗滯后則又是企業(yè)家內(nèi)在矛盾，政府引導，協(xié)會輔助似乎不可避免。據(jù)觀察，眼下最為困擾各個企業(yè)特別是小微企業(yè)的問題莫過于融資難和財富安全問題。于是，適時引導和形成金融系統(tǒng)創(chuàng)新業(yè)務模式和流程，啟動激勵和督導機制，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營和融資過程中的創(chuàng)新活動和高科技項目予以金融支持和業(yè)務扶植成為必然；職能部門和人民法院依法保護企業(yè)家合法經(jīng)營權益，加強金融審判工作，促進金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)新保駕護航，營造良好法制環(huán)境也刻不容緩。
再次，利用扶貧契機積極扶智，對農(nóng)民在法制、人文和社會公德、環(huán)保意識及民風民俗諸方面因勢利導，持續(xù)強化；對待群眾反應迫切涉及利益和財產(chǎn)問題的突出個案，專事專辦，不拖不欠，贏得民心，防微杜漸；新的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，深層次矛盾涌現(xiàn)，不確定因素增多，所以，強化憂患意識，制定風險防控預案和應急管理措施，實施科學評估監(jiān)測均需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同部署。
安徽省界首市近三周的參觀訪問和調查研究，令人印象深刻?！吧讲辉诟?，有仙則名”。從界首市工業(yè)園區(qū)，到大黃鎮(zhèn)伏羲廟會，從任寨鄉(xiāng)邢寨花園村，到陶廟鎮(zhèn)“翰墨文化園”，所到之處，慕名而至的參觀學習團，熙來攘往。周圍地區(qū)商家及附近村鎮(zhèn)參觀休閑者給皖西北這個有故事的地方制造了更多創(chuàng)新、發(fā)展和美麗的故事。與此同時，隨著鄭合高鐵的即將開通，通用機場的建設使用，該市必然成為國家高速發(fā)展網(wǎng)絡體系中有機組成部分并密切融入社會經(jīng)濟發(fā)展之洪流。因此，也更期待該地區(qū)吸引更多人才和項目進駐這個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為主旋律而今以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造為導向的皖北小城，大顯身手，一展宏圖。
