兩個(gè)月，美國在經(jīng)貿(mào)問題上加大對印度、墨西哥、日本等國壓力，但卻以推遲加征汽車關(guān)稅的方式對歐洲“網(wǎng)開一面”。不僅如此，美歐高層互訪頻頻，美國總統(tǒng)特朗普和國務(wù)卿蓬佩奧先后訪問英國等歐洲多國。不難發(fā)現(xiàn)，美歐此輪互動(dòng)的共同主題是從不同層面穩(wěn)固和強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系，美國對歐政策相比此前出現(xiàn)微妙調(diào)整。
從戰(zhàn)略定位上看，美國正加緊將歐洲納入“大國競爭”軌道，希望歐洲成為戰(zhàn)略助手。這屆美國政府在“美國優(yōu)先”引領(lǐng)下將“大國競爭”視為國際形勢主流，加緊與俄羅斯、中國等所謂“戰(zhàn)略競爭對手”博弈。在此背景下，美國急需在地緣政治、軍事安全等方面獲取歐洲支持。此前，美國政府已在新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中提醒歐洲無法在“大國競爭中獨(dú)善其身”，但仍嫌歐洲反應(yīng)遲緩，因而加緊與歐洲協(xié)調(diào)，促使其為美國的地區(qū)和全球戰(zhàn)略服務(wù)。
從具體政策上看，美國物色地區(qū)新戰(zhàn)略支點(diǎn)，企圖對歐洲“分而治之”。由于英國忙于“脫歐”內(nèi)務(wù)，法國、德國等“舊歐洲”國家與美國外交理念和政策分歧較大，美國有意將中東歐打造為新的地區(qū)戰(zhàn)略抓手。今年2月，美國曾在對中東事務(wù)并無較大發(fā)言權(quán)的波蘭召集會議，打造歐洲內(nèi)部中東事務(wù)“新代言”的用意明顯。前些天波蘭總統(tǒng)杜達(dá)訪美，美波達(dá)成駐波美軍增加1000人的防務(wù)合作聯(lián)合聲明并簽署多項(xiàng)協(xié)議，兩國關(guān)系火速升溫。
從政策目標(biāo)上看，美國急欲把俄羅斯與中國打造為美歐對手，以共同威脅重振跨大西洋關(guān)系。一方面，美國在地區(qū)戰(zhàn)略上視俄羅斯影響力為“洪水猛獸”，加緊敲打歐洲盟友。蓬佩奧今年2月出訪歐洲五國時(shí)，繼續(xù)呼吁各國團(tuán)結(jié)一致共同對俄。特朗普不久前也公開阻攔歐俄合作，威脅對“北溪2號”天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的所有參與國實(shí)施單方面制裁，并威脅從北約盟友德國撤軍。
另外中美科技競爭日趨復(fù)雜，美國對歐洲步步緊逼，施壓歐洲選邊站隊(duì)，甚至以中斷或暫停情報(bào)合作為威脅，要求德、英等國停止與華為合作，抵制中國企業(yè)在歐洲拓展業(yè)務(wù)，防范中國影響力“滲透”。
但美國此輪政策調(diào)整只是企圖利用歐洲的權(quán)宜之計(jì)，并非對歐洲有利的戰(zhàn)略調(diào)整，與歐洲自身利益和戰(zhàn)略訴求背道而馳，難以贏得歐洲全身心的支持。
盡管歐洲逐漸意識到隨著美俄關(guān)系“快速重啟”無望、中美關(guān)系出現(xiàn)較大波動(dòng)，大國競爭一面正不斷凸顯，但對特朗普政府以“美國優(yōu)先”主導(dǎo)對歐政策較為失望。在這一原則指導(dǎo)下，美國試圖采取現(xiàn)實(shí)主義而非自由主義手段追求自身安全與繁榮，在謀求維持霸權(quán)地位的同時(shí)試圖凌駕于民主、開放、多邊、基于準(zhǔn)則的戰(zhàn)后秩序之上，這些都背離了美歐曾共同堅(jiān)持的觀念和機(jī)制，淡化了美歐同盟關(guān)系中的價(jià)值觀共識。
更重要的是，歐洲不會徹底迎合美國設(shè)定的“大國競爭”框架調(diào)整對華政策。在經(jīng)濟(jì)層面，美歐決策者與中國交往的規(guī)則趨同，在有相同關(guān)切的涉華問題上傾向于合作，最主要的領(lǐng)域是所謂“更公平的貿(mào)易行為”，共同施壓中國擴(kuò)大對外資的開放程度，減少非關(guān)稅和監(jiān)管壁壘，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
但在其他領(lǐng)域，美歐的身份特性、利益和政策關(guān)注點(diǎn)均不同，美國主要從霸權(quán)護(hù)持的角度思考對華政策，而歐盟的主要關(guān)切仍是中國是否尊重經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則、是否擁護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。因此，美歐在對華認(rèn)知和政策上存在顯著差異，歐洲和美國雖然都在思考中國崛起的影響、醞釀應(yīng)對措施，但遠(yuǎn)未達(dá)成戰(zhàn)略合作的共識。
不可否認(rèn)，美歐是盟友，二者在利益和目標(biāo)一致的領(lǐng)域聯(lián)手施壓中國的情況難以避免，但中歐在全球治理、地區(qū)安全、經(jīng)貿(mào)往來上的利益交匯點(diǎn)也在增加，與中國合作的價(jià)值持續(xù)上升?？偟膩碚f，歐洲對華務(wù)實(shí)合作是主要基調(diào)，不會輕易卷入美國設(shè)計(jì)的“大國競爭”陷阱，仍將在盟友關(guān)系和自身利益間有所平衡。
（原文刊于《環(huán)球時(shí)報(bào)》）
