由于美國兩黨遲遲未能在美墨邊境建墻問題上達成妥協(xié)，美東部時間12月21日，美國聯(lián)邦政府在特朗普任內(nèi)出現(xiàn)第三次部分機構(gòu)“關(guān)門”，此次政府“關(guān)門”超過30多天，已成美國史上最長政府關(guān)門季。此次“關(guān)門”造成約80萬公務(wù)員無薪休假或無薪工作，部分公務(wù)人員加入華盛頓街頭的抗議人群，還有一些行業(yè)人士怨聲載道，無法容忍兩黨斗爭造成的政府部分停擺。
此次美國政府“關(guān)門”是兩黨惡斗的集中體現(xiàn)，亦是中期選舉之后，民主黨繼“通俄門”調(diào)查后試圖削弱特朗普執(zhí)政能力和信譽的又一抓手。眾議院多數(shù)席位被民主黨拿下，民主黨頓時感覺聲音可以更大、腰桿可以更直，不惜以犧牲美國民眾的多數(shù)利益與特朗普“硬碰硬”。而將修建邊境墻視為核心競選承諾、心思聚焦2020年總統(tǒng)大選的特朗普自然也不愿退讓三分。雙方僵持不下，所謂“三權(quán)分立”急速滑入“否決政治”軌道。
從外交領(lǐng)域看，由于民主黨窮追猛打，“關(guān)門”和“通俄門”已成為特朗普揮之不去的“雙禍臨門”危機。在這種情況下，特朗普的精力將更多聚焦國內(nèi)，并尋求以外助內(nèi)。外交政策為內(nèi)政服務(wù)的傾向?qū)⒂用黠@，外交“內(nèi)政化”將繼續(xù)決定特朗普政府多數(shù)外交政策仍必須為謀求連任服務(wù)。一種看法認(rèn)為，內(nèi)政上遭遇挫折的特朗普將會通過制造外交危機以轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。換言之，其外交政策目標(biāo)將不僅局限于外交領(lǐng)域，而會更多考慮國內(nèi)政治因素。還有一種看法認(rèn)為，特朗普會軟化其強硬的外交政策，通過謀求大國合作為執(zhí)政加分。
這兩種觀點看似矛盾，卻有可能在特朗普的執(zhí)政風(fēng)格下得到融合。一方面，在一些特朗普認(rèn)為無關(guān)緊要的國家、地區(qū)和議題上，危機管控顯得沒有那么重要，或者美國減少參與也無關(guān)痛癢。例如，美國近期決定從敘利亞撤軍，雖引發(fā)中東部分盟友不滿，但特朗普仍然不為所動、我行我素。針對多邊場合，特朗普明顯更提不起興致。美國白宮發(fā)言人桑德斯1月17日對外宣布，特朗普決定取消美國代表團參加達沃斯世界經(jīng)濟論壇的行程，理由就是“關(guān)門”導(dǎo)致人手捉襟見肘。
另一方面，在處理中美關(guān)系這樣關(guān)鍵的議題上，特朗普卻不敢怠慢。近期，中美兩國貿(mào)易談判有來有往，并未受美國政府“關(guān)門危機”影響，雙方對話不斷傳遞出積極信號。美國貿(mào)易代表辦公室坦言，受政府部分機構(gòu)關(guān)門影響，辦公室工作人數(shù)已大幅減少，但仍將矢志不渝推進貿(mào)易談判?？紤]到對華、對歐是美國對外貿(mào)易談判最復(fù)雜的兩個對象，而對歐談判尚未全面啟動，對華貿(mào)易談判成為美國當(dāng)前對外事務(wù)的重中之重。國內(nèi)危機纏身的特朗普顯然也希望通過對華外交突破挽回頹勢。據(jù)悉，特朗普已明確告訴美國貿(mào)易代表萊特希澤要與中國達成一份協(xié)議。美國經(jīng)貿(mào)團隊內(nèi)部也在激烈爭論是否要部分調(diào)低或取消對中國產(chǎn)品加征的關(guān)稅，以推進雙邊貿(mào)易談判。
然而，“關(guān)門危機”所折射的兩黨斗爭還將給中美關(guān)系帶來更為復(fù)雜的影響。從對華有利的一面看，眾議院可能牽制特朗普政府2019年開啟的一系列對外貿(mào)易談判，減少特朗普政府對華貿(mào)易談判的籌碼。
萊特希澤去年10月底告知國會，美國政府將在今年上半年使用“貿(mào)易促進權(quán)”與日本、歐盟開展貿(mào)易談判。但兩黨對貿(mào)易談判的優(yōu)先事項有不同看法，共和黨占多數(shù)的參議院希望達成類似美、墨、加之間的新貿(mào)易協(xié)定，而民主黨占多數(shù)的眾議院則更關(guān)注勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護以及貿(mào)易爭端解決機制等方面的內(nèi)容。因此，特朗普政府在談判過程中若不一定程度吸納民主黨方面的訴求，即便達成協(xié)定，也很難在國會闖關(guān)成功。
但是，并不能指望兩黨制衡、斗爭會完全朝著利于中美關(guān)系的方向發(fā)展。當(dāng)前，兩黨已基本形成對華強硬的共識，多數(shù)政界和戰(zhàn)略界人士認(rèn)為美國過去對華接觸政策已然失敗，只是兩黨在具體方式和關(guān)注領(lǐng)域上有所差別。兩黨斗爭不會從本質(zhì)上改變美國政界對中國的誤解，相反，更為強調(diào)貿(mào)易自由和民主、人權(quán)的民主黨還可能在其他議題上繼續(xù)炒作輿論、制造話題，與共和黨比拼誰對華更為強硬，甚至推動國會通過更具挑釁性的遏華、反華法案，為中美關(guān)系制造更多噪音。
（原文發(fā)表于中央廣電總臺國際在線）
