美國(guó)聯(lián)邦政府部分停擺已經(jīng)進(jìn)入第三周，白宮與國(guó)會(huì)為美墨邊境建墻撥款一事僵持不下。為了堅(jiān)持在邊境建墻，1月6日特朗普向媒體放話，可能會(huì)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，以此避開國(guó)會(huì)的阻攔。
2018年中期選舉之后，聯(lián)邦政府部分關(guān)門成為特朗普需要面對(duì)的頭等大事。由于美國(guó)國(guó)會(huì)在修建美墨邊境墻的撥款問(wèn)題上意見嚴(yán)重分歧，兩黨未能就政府撥款法案達(dá)成一致，美國(guó)部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)于去年12月22日凌晨停擺至今。盡管特朗普已經(jīng)和民主黨大佬多次碰頭商議，但雙方仍深陷僵局。特朗普甚至揚(yáng)言，如果得不到56億美元撥款，關(guān)門將持續(xù)數(shù)月或數(shù)年。
中期選舉塵埃落定并未使美國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)入平穩(wěn)期，反而更加亂象叢生。特朗普“非主流”的執(zhí)政方式正以眼花繚亂的方式探索美國(guó)政治的邊界，猶如一本緩緩打開的教科書，告訴世人美國(guó)政治的可能性竟然如此豐富。時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的動(dòng)蕩起伏依舊上演，為2020年美國(guó)總統(tǒng)大選預(yù)埋一個(gè)又一個(gè)伏筆、增添一個(gè)又一個(gè)戲碼——特朗普究竟會(huì)因?yàn)楦黝惓钢舛觥袄ЙF之斗”，還是意氣風(fēng)發(fā)迎接下一場(chǎng)勝利？
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政府停擺，“否決政治”難逾越
對(duì)特朗普而言，在美墨邊境“建墻”一直是他從競(jìng)選到執(zhí)政以來(lái)多次向國(guó)內(nèi)選民強(qiáng)調(diào)的核心承諾，事關(guān)其白人鐵桿選民的切身利益，不易妥協(xié)。對(duì)民主黨而言，“建墻”問(wèn)題事關(guān)美國(guó)的開放與包容，與本黨支持者所信奉的立場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)，成為民主黨人中期選舉后反對(duì)特朗普的有力抓手，不容放過(guò)。
政府關(guān)門看似禍起高墻，實(shí)質(zhì)上是中期選舉后府會(huì)分治、兩黨惡斗的最新戰(zhàn)果。鑒于這已是特朗普任內(nèi)第三次聯(lián)邦政府部分關(guān)門，奧巴馬任內(nèi)也多次出現(xiàn)類似情況，停擺問(wèn)題絕非共和黨、民主黨或者哪一個(gè)總統(tǒng)一手釀成，而是美國(guó)引以為豪的“三權(quán)分立”正日益異化為“否決政治”。
“否決政治”的重要表現(xiàn)之一是國(guó)會(huì)利用其在三權(quán)分立中的位置和權(quán)力反對(duì)行政機(jī)構(gòu)的一些政策主張，以黨派劃線反對(duì)另一黨派總統(tǒng)或議員提出的法案，或者以阻止重大改革和預(yù)算立法、阻撓行政官員任命等方式脅迫政府讓步等。曾經(jīng)因“歷史終結(jié)論”而名噪一時(shí)的美國(guó)學(xué)者弗朗西斯?福山在其2014年《政治秩序與政治衰敗》一書中感慨，美國(guó)政治已出現(xiàn)“否決政治”，某些領(lǐng)域制衡太多導(dǎo)致集體行動(dòng)成本大大增加，有時(shí)甚至寸步難行。
現(xiàn)在看，福山指出的問(wèn)題正逐漸固化為美國(guó)政治中的頑疾，特朗普特立獨(dú)行的政策與傳統(tǒng)建制派格格不入，民主黨人為本黨而戰(zhàn)、為傳統(tǒng)而戰(zhàn)及約束特朗普的強(qiáng)烈沖動(dòng)在中期選舉后全面合流，進(jìn)一步加劇“否決政治”出現(xiàn)的頻度和烈度。
然而，從2020年大選角度看，民主黨若一味采取“凡是特朗普提出的都反對(duì)”這一策略很可能起到反作用，如何在反對(duì)特朗普的同時(shí)盡量達(dá)成有利于多數(shù)民眾的妥協(xié)，體現(xiàn)不同于特朗普的政治智慧，爭(zhēng)取更多中間選民的青睞，只有這樣民主黨才可能在兩年后將特朗普挑落馬下。
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人事動(dòng)蕩，“小圈子”越縮越小
特朗普?qǐng)?zhí)政近兩年來(lái)，政府重要官員變化如走馬燈般應(yīng)接不暇。其中，決策團(tuán)隊(duì)人事變動(dòng)頻度高、范圍廣、程度深，國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、兩任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林與麥克馬斯特、司法部長(zhǎng)塞申斯、常駐聯(lián)合國(guó)大使黑利等近一半內(nèi)閣級(jí)官員已經(jīng)或即將離職，混亂規(guī)模遠(yuǎn)超小布什、奧巴馬執(zhí)政同期。
從一輪輪人事洗牌中不難發(fā)現(xiàn)，“忠誠(chéng)”已經(jīng)成為特朗普選人用人的核心標(biāo)準(zhǔn)，決策“小圈子”正越縮越小。經(jīng)歷“大浪淘沙”后，與特朗普政見不一、心懷不滿的主要官僚紛紛主動(dòng)或被動(dòng)退場(chǎng)，大量以“忠誠(chéng)”為職業(yè)標(biāo)桿的官員從“宮外”走入“宮內(nèi)”、從中層涌入內(nèi)閣、從外圍走向內(nèi)核，一些政策理念與特朗普更為接近的官員如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅等保守派人士乘機(jī)占領(lǐng)高地，把控關(guān)鍵決策職位。
從美國(guó)歷史看，歷屆政府幾乎都會(huì)有自己的決策“小圈子”，如奧巴馬任內(nèi)以總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯、白宮辦公廳主任麥克多諾、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表鮑爾為主的“三駕馬車”；老布什任內(nèi)以總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿貝克、國(guó)防部長(zhǎng)切尼、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特等在內(nèi)的“八人幫”等。
特朗普任內(nèi)的“小圈子”在不斷變化的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出越來(lái)越封閉集中的特點(diǎn)，“小圈子”或“小集團(tuán)”的同質(zhì)思維凸顯。尤其是特朗普啟用的官員普遍為政壇“新人”或已被政府一度遺忘的“老人”，他們得到關(guān)鍵職位后往往懷有幸遇伯樂(lè)賞識(shí)之情，主動(dòng)迎合特朗普，難以大膽質(zhì)疑總統(tǒng)決策，導(dǎo)致白宮內(nèi)部決策陷入“小集團(tuán)迷思”和“單線思維”。
未來(lái)，美國(guó)內(nèi)外政策“特朗普化”“小圈子化”將更加顯見，內(nèi)部決策體系糾錯(cuò)糾偏能力將遭到嚴(yán)重削弱，只講戰(zhàn)術(shù)、無(wú)視戰(zhàn)略的問(wèn)題將日益突出。白宮以特朗普為強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的決策體系日益僵化，優(yōu)點(diǎn)是“以結(jié)果為導(dǎo)向”，行事果斷、速戰(zhàn)速?zèng)Q，缺點(diǎn)是深陷具體問(wèn)題和眼前計(jì)劃，決策片面、易走極端，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。
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調(diào)查加速，特朗普“頭懸利劍”
真正有可能對(duì)特朗普余任執(zhí)政地位形成正面沖擊的則是針對(duì)總統(tǒng)的各項(xiàng)調(diào)查，其中尤以“通俄門”調(diào)查影響最大最深，是外界普遍認(rèn)為可能引發(fā)總統(tǒng)彈劾的關(guān)鍵調(diào)查。從目前進(jìn)展看，一心撲在“通俄”調(diào)查上的特別檢察官穆勒所采取的“外圍包抄”策略正不斷發(fā)揮作用。
穆勒在缺乏特朗普及其核心團(tuán)隊(duì)“通俄”的鐵證后，查找一些關(guān)鍵人物如前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林、競(jìng)選團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人馬納福特、律師科恩等人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，迫使這些人“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”，以配合“通俄門”調(diào)查來(lái)?yè)Q取減刑。科恩的倒戈已經(jīng)充分證明這一方法行之有效。近期，華盛頓聯(lián)邦法官批準(zhǔn)穆勒所聘用的聯(lián)邦大陪審團(tuán)延長(zhǎng)任期，再度表明穆勒將調(diào)查進(jìn)行到底的決心和能力。
“通俄門”調(diào)查看似來(lái)勢(shì)洶洶，但穆勒的最終調(diào)查結(jié)果能否實(shí)質(zhì)性摧毀特朗普的執(zhí)政地位并沒有如此簡(jiǎn)單。從美國(guó)政治的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上看，通過(guò)特別檢察官的報(bào)告起訴總統(tǒng)本身就極其復(fù)雜。1973年之后，司法部的內(nèi)部規(guī)定就是不起訴在任總統(tǒng)。
然而，這一規(guī)定也預(yù)留活口，并不意味著由司法部任命的穆勒發(fā)揮不了任何作用。還有一條規(guī)定指出，司法部長(zhǎng)必須重視特別檢察官的意見，只有當(dāng)司法部長(zhǎng)認(rèn)定特別檢察官的行為十分不妥或者完全不符合部門現(xiàn)有規(guī)定和做法時(shí)，才能駁回特別檢察官的請(qǐng)求，與此同時(shí)必須將特別檢察官的調(diào)查結(jié)論和司法部駁回的理由一起提交給參眾兩院的司法委員會(huì)。因此，一旦穆勒提出起訴總統(tǒng)被司法部駁回后，穆勒的最終報(bào)告就自動(dòng)進(jìn)入國(guó)會(huì)兩院視野，特朗普的執(zhí)政地位仍將遭受考驗(yàn)。
民主黨控制眾議院多數(shù)席位后，為了打壓特朗普和共和黨，“通俄門”調(diào)查的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)必然會(huì)引起他們的迅速關(guān)注。比如，眾議院司法委員會(huì)可以選擇公布穆勒的調(diào)查報(bào)告，也可以傳喚穆勒就其報(bào)告公開作證，讓美國(guó)民眾自己判斷所謂“通俄”是真是假。即使“通俄門”調(diào)查沒有“實(shí)錘”放出，民主黨也會(huì)不斷以此為抓手“小題大做”，為反擊特朗普提供彈藥，讓特朗普與共和黨時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。
此外，一些眾議院民主黨人已經(jīng)摩拳擦掌、躍躍欲試，準(zhǔn)備在“通俄”調(diào)查之外開辟針對(duì)特朗普的新戰(zhàn)場(chǎng)，如對(duì)特朗普宣誓就職活動(dòng)中的非法海外資助等問(wèn)題展開調(diào)查?？梢哉f(shuō)，即使沒有“通俄門”調(diào)查，重奪眾議院多數(shù)席位的民主黨人也會(huì)絞盡腦汁在涉及資金、利益沖突等多個(gè)問(wèn)題上向特朗普繼續(xù)發(fā)難。面對(duì)接踵而至、迎面撲來(lái)的種種亂象和挑戰(zhàn)，特朗普的最高目標(biāo)一定是逆勢(shì)而為、亂中求勝，而最低目標(biāo)也很簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)亂中求生也就謝天謝地了。
（原文發(fā)表于“澎湃新聞”）
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