40年在歷史的長河中可謂彈指一揮間，但在新中國的發(fā)展歷程中確是一場復(fù)興崛起的巨變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)近14億人民創(chuàng)造了讓世界矚目的奇跡。40年間，不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中國改革開放的窗口和平臺，猶如華夏大地上一面面改革開放、砥礪前行的旗幟，引領(lǐng)和印證著一個新時代的飛越。
立體開放，形成全方位產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局
1978年末，黨的十一屆三中全會猶如改革開放交響樂的序曲，奏響了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心恢宏浩蕩的發(fā)展樂章。
40年的歷史不僅是中國人民丟掉落后帽子的編年記錄，更凝聚著中國走向世界第二大經(jīng)濟(jì)體的輝煌。中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)伴隨著改革開放的腳步，走出了一條學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新、完善的軌跡，從無到有，從小到大，由低層次簡單加工出口向高層次產(chǎn)業(yè)集群、由單一的工業(yè)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代都市的發(fā)展演變。
作為40年改革開放的親歷者，每個人都不會忘記那些重要的時刻。1979年7月，深圳、珠海、汕頭、廈門突然有了“出口特區(qū)”的新奇稱號，1980年5月，這一稱號又改稱“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，其中的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅有2.5平方公里，而8年后，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新成員海南省的總面積達(dá)到3.54萬平方公里。
1984年4月，中國政府決定擴(kuò)大開放沿海的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海十四個港口城市，并相繼建立了第一批幾十平方公里不等的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。從此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為中國眾多開放城市發(fā)展的“標(biāo)配”。
1988年，國家批復(fù)建立北京中關(guān)村第一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。之后，源于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——火炬計劃，旨在推動中國科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與騰飛的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國大中城市遍地開花。
上海浦東新區(qū)。
1990年6月，中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)宣布成立。1992年以來，國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立沿海和其他開放城市的保稅區(qū)，這種享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)區(qū)，比開發(fā)區(qū)有更高的對外開放程度和更優(yōu)惠的政策。截止目前全國已經(jīng)擁有55家綜合保稅區(qū)和14個保稅港區(qū)。至今年8月已經(jīng)累計開行10000列的中歐班列，多數(shù)出發(fā)自各大城市的保稅區(qū)或保稅港區(qū)。目前，被譽(yù)為“鋼鐵駝隊”的中歐班列已基本形成了國內(nèi)65條線，48個國內(nèi)城市開行，到達(dá)歐洲14個國家的40余個城市。
中歐班列第10000列開行 。
令西方驚嘆的“深圳速度”讓中國“摸著石頭過河”的改革開放有了信心和底氣。 1992年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了上海浦東新區(qū)，面積擴(kuò)展到了1200多平方公里，其輻射的不僅是一個城市而是整個長江三角洲城市群。
1994年3月設(shè)立天津濱海新區(qū)。2017年4月，國家宣布成立河北雄安新區(qū)，開啟了開發(fā)新模式的千年大計。截至目前，全國這種跨越上千平方公里的國家級新區(qū)總數(shù)共有19個。這些新區(qū)肩負(fù)著改革開放發(fā)展的重大歷史使命和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛龍頭的責(zé)任，借以打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
上海自貿(mào)區(qū)。
2013年9月27日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。 之后相繼設(shè)立了天津、廣東、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易實驗區(qū)是中國政府全力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重大戰(zhàn)略，其意義堪比上世紀(jì)80年代“深圳特區(qū)”和90年代的“浦東開發(fā)”，將成為中國成為最具有國際競爭力商業(yè)環(huán)境的“試驗田”。
隨著改革開放的推進(jìn)和深化，形成了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易實驗區(qū)等不同類型、不同特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展，成為中國最具特色和國際競爭力的經(jīng)濟(jì)版圖。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點，為中國構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
據(jù)今年3月推出的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》顯示，目前，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量增至2543家，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有219家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，其他類型開發(fā)區(qū)177家，各類省級開發(fā)區(qū)1991家。
激發(fā)活力，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎
深圳城市圖片。
開放的中國在改革和前行中需要超前的勇氣丟掉那些封閉僵化的“枷鎖”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式探索試驗起步，進(jìn)而開發(fā)區(qū)熱在全國悄然興起，各種開發(fā)區(qū)成為改革開放的探路者和拓荒者，引進(jìn)海外資金和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，獨(dú)資、合資企業(yè)伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起而蜂擁而入。政策紅利、市場紅利、勞工成本紅利、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)紅利同時集中疊加顯現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，爆發(fā)出巨大的吸引力和經(jīng)濟(jì)活力。40年間，中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全球最大的“建設(shè)工地”，更成為全球產(chǎn)業(yè)資本爭相進(jìn)入的寶地，當(dāng)年那些多數(shù)建立在沿海灘涂之上的開發(fā)區(qū)如今已經(jīng)成為世界500強(qiáng)企業(yè)林立的工業(yè)新城，成為最具有經(jīng)濟(jì)活力、最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市中心。
如今，中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集著全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國是擁有全部工業(yè)門類的國家，包括39個大類、191個中類、525個小類，到2014年中國就有221種產(chǎn)品產(chǎn)量據(jù)世界第一，而這些產(chǎn)品80%來自各種開發(fā)區(qū)。2017年中國生產(chǎn)汽車2888萬輛、手機(jī)19億部、彩電1.7億臺、冰箱8670.3萬臺、工業(yè)機(jī)器人13.1萬臺。這些數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出中國作為全球第一制造業(yè)大國的巨大能量。
一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭，財富堪稱富可敵國。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以稱為世界城市發(fā)展史上的奇跡，經(jīng)濟(jì)總量從1980年的2.7億元到去年底接近2.2萬億元，增長超過8000倍。一個30幾年前經(jīng)濟(jì)總量只有香港千分之二的灘涂小鎮(zhèn)，而今已經(jīng)壯大成為可以比肩香港的國際大都市。
上海浦東新區(qū)，經(jīng)過26年的發(fā)展，不僅成為中國改革開放的“窗口”，而且成為“世界城市”的縮影，其經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，增長了近160倍，年均增長15.1%。如今，上海已經(jīng)演化成可以與紐約、倫敦、東京和巴黎爭高下的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心。
北京的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從“電子一條街”起步，經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)形成了移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)集群，聚集高新技術(shù)企業(yè)2萬多家。2017年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入53025.8億元，是1999年的50.5倍。
廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年財稅總收入達(dá)1013億元，經(jīng)濟(jì)效益列全國開發(fā)區(qū)之首。
2017年中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考評前列排名。
今年5月，商務(wù)部公布的“2017國家級經(jīng)開區(qū)綜評結(jié)果”顯示，國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，創(chuàng)新體系日趨完善，區(qū)域輻射能力越來越強(qiáng)。2017年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.1萬億元，同比增長9.9%，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11%，實現(xiàn)進(jìn)出口總額5.6萬億元，同比增長17.5%，實現(xiàn)財政收入1.8萬億元，同比增長15.9%。這些開發(fā)區(qū)的勞動生產(chǎn)率已達(dá)44.6萬元/人，遠(yuǎn)高于同期全國勞動生產(chǎn)率9.5萬元/人的水平。
40年來，國家高新區(qū)得到超常規(guī)發(fā)展，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。來自國家科學(xué)技術(shù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年156家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)GDP總量9.52萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)擁有4.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國總量的39.4%。目前，國家高新區(qū)還聚集了全國50%的孵化器，共設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心９９４家。
毫無疑問。這些園區(qū)的高速成長，正驅(qū)動中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端快速邁進(jìn)，包括大飛機(jī)、深海鉆井平臺、深海潛水器、高端軍工裝備、高端數(shù)控機(jī)床、核電裝備等一大批大國重器正成為中國科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列的新高地。
筑巢引鳳，成為海外投資熱點
中國自貿(mào)區(qū)示意圖。
據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀介紹，開發(fā)區(qū)成為中國吸引外資最重要的平臺。截至今年10月，實有注冊的外商投資企業(yè)超過58.5萬家。
據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，1983年，中國實際利用外資僅有22.6億美元，而2017年，中國是全球第二大外資流入國，實際使用外資1363億美元，規(guī)模是1983年的60倍。40年來，我國累計使用外商直接投資超過2萬億美元，年均增長12.8%，自1993年起利用外資規(guī)模一直穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。
上海的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為跨國公司投資最密集的地區(qū)，截至2018年9月底，累計引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部653家，其中亞太區(qū)總部79家，投資性公司358家，研發(fā)中心438家，上海成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部數(shù)量最多的城市。
中國的廣東、江蘇、山東三個經(jīng)濟(jì)大省的開發(fā)區(qū)成為世界500企業(yè)投資最多的省份。其中，超過300家世界500強(qiáng)投資廣東，僅在廣州市就設(shè)立921個產(chǎn)業(yè)項目。有388家世界500強(qiáng)巨頭在江蘇省投資的項目近千個，而有213家世界500強(qiáng)企業(yè)在山東省投資設(shè)立了723家企業(yè)。
來自商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比增長89.3%；實際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長3.3%。
任重道遠(yuǎn)，發(fā)展須上新臺階
站在改革開放40周年的新起點上，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的全面發(fā)力，新戰(zhàn)略、新布局、新舉措將驅(qū)使產(chǎn)業(yè)園區(qū)將向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路轉(zhuǎn)變。去年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，《意見》指出，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
來自國家商務(wù)部的消息說，按照國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，到2035年，中國將在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育一批世界級的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭在2022年前形成100個具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育10個雙千億的示范園區(qū)。目前已經(jīng)有四個國家級經(jīng)開區(qū)分別形成了汽車、石化、電子信息和智能制造四個產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)達(dá)到了萬億級的規(guī)模。
未來5到10年，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)將在量子通信、5G通信、人工智能、高速動車機(jī)組、C919大型客機(jī)、深海海洋裝備、生物醫(yī)藥、太陽能發(fā)電、核電裝備、大型運(yùn)輸機(jī)等近百個高科技和高端裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破，并形成更多千億及至萬億產(chǎn)業(yè)集群。
隨著中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將以更快的步伐向國際化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
