圖為汕頭市創(chuàng)文法治宣傳志愿活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。（許哲 攝）
一張小方桌、一把紙折扇、一杯單樅茶……在廣東省汕頭市金平區(qū)新福街道別具潮汕味的“普法文化驛站”里，社區(qū)的居民們饒有興致地聆聽著說法人“談古道今”。
說法人是廣東汕頭市金平區(qū)的徐少仕。他說，把歷史上具有教育、警示意義的法制故事并結(jié)合現(xiàn)實(shí)，“‘以潮汕講古’的形式‘普法’，很受群眾歡迎”。
圖為督導(dǎo)組一行在潮陽區(qū)文化廣場(chǎng)檢查督導(dǎo)工作。（許哲 攝）
日前，記者隨廣東“七五”普法中期檢查暨憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施督導(dǎo)組一行到汕頭市各地開展檢查督導(dǎo)工作，所見所聞，令人深有感觸。
廣東汕頭將“普法”與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神相結(jié)合、與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧相結(jié)合。在兩天的檢查中，省督導(dǎo)組認(rèn)為：“汕頭‘七五’普法工作高起點(diǎn)謀劃，書記市長率先垂范，堅(jiān)持以人民為中心，基層普法有創(chuàng)新、有特色、有效果?！鄙穷^市司法局、市普法辦負(fù)責(zé)人說，汕頭“普法”的目標(biāo)，就是“讓‘法’融入到每個(gè)汕頭人的大腦和心里，讓廣大群眾在主觀上信法，并做到自覺學(xué)法，遇事找法，解決問題靠法?！?/span>
圖為坐落在潮陽區(qū)文化廣場(chǎng)內(nèi)的普法宣傳牌。（楊應(yīng)森 攝）
普法“大系統(tǒng)”
在汕頭，每個(gè)政府部門都有“普法”的責(zé)任、都有“普法”的目標(biāo)。
汕頭市司法局的大廳里，“誰執(zhí)法誰普法”的標(biāo)語很是醒目。2017年，汕頭市在廣東省內(nèi)率先建立了“普法”工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)將“普法”工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國民教育體系，把普法責(zé)任制落實(shí)情況列入法治建設(shè)考評(píng)、綜治考評(píng)、依法行政考評(píng)和文明創(chuàng)建考評(píng)等目標(biāo)管理，并建立了責(zé)任清單。汕頭市分管普法工作的副市長、市公安局局長曾湘瀾在支持市普法工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，普法是全社會(huì)共同的責(zé)任，各方各面都應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)普法工作向縱深發(fā)展。
經(jīng)過兩年多的構(gòu)建，汕頭已經(jīng)形成了“一個(gè)制度、兩個(gè)中心、三個(gè)突出、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)提升”為主線的“普法”工作大系統(tǒng)。
通過聯(lián)席會(huì)議制度，2017年，汕頭市調(diào)整了市、區(qū)兩級(jí)8支“普法”講師團(tuán)隊(duì)伍，充實(shí)了272支“普法”志愿者隊(duì)伍，整合了全市1086個(gè)社區(qū)、村法律顧問隊(duì)伍，形成了“普法”的基本力量，并針對(duì)實(shí)際需要，開始建立“普法”案例庫。
圖為汕頭市普法工作聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（許哲 攝）
在汕頭，《憲法》和中心工作是“普法”的中心任務(wù)和主題?！稇椃ā沸拚竿ㄟ^后，汕頭在“普法”中重點(diǎn)講好“憲法故事”。依托國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，汕頭組織8萬余名國家工作人員開展了法律學(xué)考活動(dòng)，優(yōu)秀率超過96%；汕頭市審計(jì)局要求全市審計(jì)干部撰寫論文，進(jìn)行法治理論研究；汕頭市司法局正通過對(duì)市民法律服務(wù)需求的大數(shù)據(jù)分析，把握熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“普法”。汕頭突出把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、外來務(wù)工人員作為“普法”的關(guān)鍵。構(gòu)建法治文化、青少年教育、媒體、家長學(xué)?！捌辗ā逼脚_(tái)，開展了針對(duì)青少年、外來務(wù)工人員的“法治進(jìn)校園”、“工會(huì)在行動(dòng)”等活動(dòng)。
同時(shí)，汕頭市邀請(qǐng)部份人大代表，參與對(duì)“普法”的咨詢、監(jiān)督，同時(shí)利用新技術(shù)，建立起對(duì)“普法”責(zé)任清單落實(shí)情況的集中展示和定期通報(bào)制度。
市普法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，汕頭“普法”大系統(tǒng)的形成，提升了“普法”的凝聚力和參與度，增強(qiáng)了市民的法治意識(shí)、社會(huì)的治理水平和“普法”工作的自豪感。
圖為“12·4全國憲法日”主題法治宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。（許哲 攝）
普法“大合唱”
“誰執(zhí)法誰普法”，在汕頭市的“普法”工作大系統(tǒng)中，政府部門、尤其是執(zhí)法部門自然唱起了“普法”的“主角”。
汕頭市司法局組織編印《基層常用法律手冊(cè)》、《說法》等資料，匯編青少年法治教育優(yōu)秀教案，不斷豐富“普法”宣傳資料；汕頭市食藥監(jiān)局制定實(shí)施特邀檢查員工作制度，聘請(qǐng)高校教師、執(zhí)業(yè)律師、仲裁員等法律專業(yè)人士建立起法律顧問制度，對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的涉法問題答疑解惑；汕頭市國安部門組織人員進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)宣講《國家安全法》；汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在各種博覽會(huì)、展銷會(huì)上，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)咨詢；汕頭市禁毒委將禁毒的“普法”宣傳社會(huì)化；汕頭市商務(wù)局聯(lián)合汕頭海關(guān)舉辦多場(chǎng)“走出去”宣講會(huì)，向企業(yè)宣講國際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛解決等法律知識(shí)。
但市普法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，讓“法”入腦入心“不能只是政府部門、執(zhí)法部門唱‘獨(dú)角戲’，應(yīng)該是全社會(huì)的‘大合唱’”。
法治教育融入家庭教育、村居教育，汕頭讓“普法”走進(jìn)了百姓的日常文化生活。
圖為澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)樟籍村正在舉行“普法沙龍”的場(chǎng)面。（楊應(yīng)森 攝）
金平區(qū)在法治教育點(diǎn)組織“模擬法庭”，以親身體驗(yàn)的形式向社區(qū)群眾開展浸入式“普法”；龍湖區(qū)將“普法沙龍”辦進(jìn)新建小區(qū)，迅速拉近法治宣傳與社區(qū)居民的距離；澄海區(qū)制作“公益普法”動(dòng)漫，利用卡通形象向群眾“普法”；潮陽區(qū)、潮南區(qū)利用“普法”講師團(tuán)、法律顧問等資源，走進(jìn)村居、校園“普法”；濠江區(qū)、南澳縣“以案釋法”，通過“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一事一說法”的形式“普法”；澄海區(qū)發(fā)揮樟林古港廣場(chǎng)的聚集作用，結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)糁i文化，多次舉辦了不同主題的“普法”燈謎競猜活動(dòng)。
市普法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，利用多種形式的文化活動(dòng)“普法”，是汕頭市“普法”的一大特色。汕頭市結(jié)合潮汕傳統(tǒng)文化，建設(shè)了187個(gè)法治文化長廊、70個(gè)法治文化廣場(chǎng)，金平、潮陽、濠江、龍湖、南澳的法治文化主題公園已見雛形。
圖為孩子們?cè)谏鐓^(qū)法治宣傳娛樂設(shè)施前學(xué)習(xí)玩耍。（黃曉虹 攝）
普法“大平臺(tái)”
在手機(jī)上打開“汕頭司法”微信公眾號(hào)，市民提出的法律問題當(dāng)即就能得到執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)解答，還可多次追問或聯(lián)系進(jìn)一步的服務(wù)和引導(dǎo)，直到你滿意。
汕頭的“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”聚集了社會(huì)各類法律資源，以國內(nèi)8000多名律師作為支撐，確保市民的法律需求在最短時(shí)間內(nèi)得到有效回應(yīng)。
在汕頭市公共法律服務(wù)中心，全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、“汕頭司法”法律援助處主任林美君對(duì)記者說，這個(gè)在廣東省內(nèi)率先推出的線上公共法律服務(wù)平臺(tái)，提供“可選”、追求“精準(zhǔn)”，使廣大市民“有得選”、“用得著”。
圖為汕頭市公共法律服務(wù)中心服務(wù)場(chǎng)面。（楊應(yīng)森 攝）
汕頭的“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”與公共法律服務(wù)不僅讓市民隨時(shí)隨地享受基本的法律服務(wù)，而且與線下的實(shí)體平臺(tái)、“12348”廣東法網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)了全方位的“閉環(huán)”服務(wù)，同時(shí)制定了前臺(tái)值班、后臺(tái)管理、考核獎(jiǎng)懲等制度，確保平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作。
汕頭日?qǐng)?bào)的《法官說法》專欄和汕頭電視臺(tái)的“普法”欄目《說法》、《打開案卷》，則是利用主流媒體傳播優(yōu)勢(shì)，通過情景劇等引入熱點(diǎn)話題的媒體“普法”平臺(tái)?！墩f法》每期都確定明確的主題和典型案例，邀請(qǐng)法官、檢察官、律師和法律專業(yè)人士、公眾人物等以案說法；汕頭市安監(jiān)局也攝制了職業(yè)衛(wèi)生、校園安全等內(nèi)容的安全生產(chǎn)“普法”微視頻、微電影、微動(dòng)漫，在汕頭的電視臺(tái)和市區(qū)繁華地段的LED顯示屏滾動(dòng)播出。
圖為普法欄目《說法》錄制現(xiàn)場(chǎng)。（葉琳娜 攝）
2017年，汕頭市在龍湖區(qū)建立了該市首個(gè)“青少年法治教育實(shí)踐基地”，定期開展體驗(yàn)式、互動(dòng)式的“普法”活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的體驗(yàn)感。日前，全市已建成19個(gè)“青少年法治教育實(shí)踐基地”；汕頭市委宣傳部則利用“愛國主義教育基地”、汕頭市禁毒委利用粵東首個(gè)體驗(yàn)式的“禁毒教育基地”，并依托汕頭市婦聯(lián)建立的“家長學(xué)?！?，形成了青少年“普法”大平臺(tái)，“法律進(jìn)校園”已經(jīng)成為汕頭市的“普法”品牌。
圖為“法律進(jìn)校園”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。（陳潔玲 攝）
普法“大服務(wù)”
在位于中心城區(qū)華山南路的汕頭市公共法律服務(wù)中心，公職律師楊衍宇正在耐心地這市民進(jìn)行法律咨詢。在他所在的法律援助咨詢窗口，平均每天都要接待十幾名來訪的市民。
“現(xiàn)在遇到麻煩事，求助法律的人越來越多了”，我的一位多年老友、知名律師王錦有這樣對(duì)我說，“這從一個(gè)側(cè)面，反映群眾法治觀念、法律意識(shí)有了明顯的提升”。
隨著群眾法治觀念的提升，汕頭市依法進(jìn)行社會(huì)治理工作也成效顯著。
通過“普法”，汕頭市信訪局依法治訪，近3年時(shí)間，沒有發(fā)生極端的信訪事件，也沒有發(fā)生大規(guī)模的群眾聚集上訪事件；汕頭市安監(jiān)局推行說理式執(zhí)法，兩年多來，辦理的行政許可、行政處罰被投訴率為零。汕頭全市全面鋪開“一社區(qū)一法律顧問”，實(shí)現(xiàn)了“律師進(jìn)村居”的全覆蓋，龍湖區(qū)指派91名執(zhí)業(yè)律師掛鉤121個(gè)社區(qū)擔(dān)任法律顧問，居民們也逐步懂得了依法辦事、學(xué)會(huì)了“遇事找律師”。新津街道六個(gè)居委會(huì)就是在社區(qū)法律顧問的幫助下，追討回了被拖欠達(dá)20多年之久的220萬元欠款。
目前，汕頭市已經(jīng)建立起500多個(gè)社區(qū)、村的法治教育點(diǎn)，將“普法”融入市民家庭和村居。僅今年前5個(gè)多月，就舉辦了360多場(chǎng)各種形式的“普法”活動(dòng)。汕頭市東廈中學(xué)的學(xué)生說，“法律進(jìn)校園”活動(dòng)讓他們懂得了守法，也懂得了依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，“校園里的欺凌現(xiàn)象少了，面對(duì)校園欺凌也知道了如何保護(hù)自己”。
圖為督導(dǎo)組一行在金園東廈中學(xué)檢查督導(dǎo)工作。（楊應(yīng)森 攝）
今年6月，全國普法辦公室發(fā)布了表彰“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”的決定，汕頭市龍湖區(qū)榜上有名。
10月18日，汕頭市委常委、政法委書記吳啟煌來到汕頭市公共法律服務(wù)中心的法律援助咨詢窗口調(diào)研。他希望講好汕頭的法治故事，“既要宣傳法律知識(shí)，更要普及依法辦事的途徑，以群眾喜聞樂見的方式‘普法’，引導(dǎo)老百姓樹立遇事找法、依法辦事的意識(shí)”。
圖為市領(lǐng)導(dǎo)到汕頭市公共法律服務(wù)中心開展調(diào)研。（許哲 攝）
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